应急管理情报系统构建研究范文

摘要：应急管理情报系统为智慧城市提供应急事件解决方案基础性的支持，其管理核心要素是支持决策方案的灵活性与时效性，同时，具备较强的协同性、精准度及执行效率。为此，应急管理系统极大影响智慧城市建设、管理科学、体系内涵，解决了智慧城市建设中数据的基本问题。

关键词：智慧城市建设；应急管理情报系统；构建策略

一、智慧城市建设对于应急管理系统的需求

1.管理业务综合化智慧城市的发展是提高居民生活质量的必要路径，在综合运用信息技术、通信技术等多种获取数据信息方式后，分析、统计、感测以及整合城市运行的核心系统，来提高相应的城市服务。但是在此过程中关键信息收集与管理尤为重要，是应急管理系统的发展需求。智慧城市建设背景下，环保、民生、公共安全、工商业活动及城市服务等多种服务机制和服务需求成为管理方向与管理内容的综合化体系。而应急管理与常态管理交互在时间结构中，并激发了综合化管理能力的更高要求。

2.决策机制智能化智慧城市的应急管理体系并非静态评判当前事件的危机性，而是动态分析其可能造成的影响范畴，进而提供快速解决方案，支持决策机制的快速响应[1]。因此，在智慧城市的建设中，应急管理情报系统响应能力的时效性是评估发展水平的重要基础条件。但在时效性较为突出的情况下，智慧城市的决策机制智能化也是有效鉴定响应机制精准度的前提。为此，必须建设一套能够解决实际问题的应急管理情报系统，进而提供快速化与智能化的应急决策，体现出智慧城市的建设水平与发展程度。

3.数据信息多样化智慧城市的建设本身是趋向于信息管理为主的构建路径，其主体结构可初步划分为四种新类型，即监测信息、城市基础信息、职能管理信息、决策支持信息[2]。监测信息主要为城市环境的信息评定，诸如气象、水文、地质等环境地理信息。城市基础信息中涵盖了个人身份信息、宏观经济信息、城市交通数据、法人机构数据等。职能管理信息中包括法律规范、体制运行机制、资源保障形式等信内容。决策支持信息中需要提供解决城市应急预案的管理方案，诸如事态发展、事件仿真，以及应急管理案例类型等信息内容。因此，从四个方面分析智慧城市的应急管理系统应用视域，其最为关键的信息内容涵盖了城市发展的诸多细节，并呈现出数据信息多样化的基本特征。

二、应急管理情报系统的建设要素

1.管理决策主体与客体智慧城市视域下管理决策主体呈现出多元化与动态性的分布特征[3]。在任何突发事件中，事件发展的动态性结果必然存在，因此，主体也可能随之发生转变。当参与管理的角色发生转化后，相应的管理主体并非单纯意义的政府机构，而是在非政府机构和市场组织的积极配合下衍生出多种管理决策主体类型。此外，决策信息是支持管理的重要基础，管理决策的相应客体为衡量信息来源、类型、方向等重要内容的信息类型。诸如，公共管理的临时授权信息。事件发展的空间尺度与时间维度、城市管理的静态内容与动态分布等。因此，决策管理的最终结果为客体提供数据信息内容，并由管理决策主体制订应急响应方案，进而完成应急管理情报的收集、整理、编制、汇总，以及最终输出决策管理信息。

2.决策支持工具与规则智慧城市应急管理情报系统中的决策支持工具具备了提供信息服务的支持性功能。能收集事件发展的动态信息，并加以整合统计，完成过度阶段的数据信息锁定。此时情报系统所收集的信息内容便可为后续决策提供数据支持，并在发展过程中强调信息管理内容的动态性。但决策支持工具仅能够为决策主体提供相应服务，无法有效判定信息决策的真实性与客观性。因此，在情报系统中必须建立完善的规则机制，这样的规则机制也是保证信息数据精准度的必要基础。当信息需求衍生为可行性较高的决策支持后，便可为应急管理情报系统提供解决方案，并验证解决方案的合理性与适应度。

3.智慧共同体与分工智慧城市的管理信息需要具备共享和随时调取的及时性特征，此时管理主体并非政府机构，而是由政府机构为主导，多组织参与配合的整体结构。如公共管理机构、社会公众、企业、媒体等。当事件发展给城市居民带来影响的情况下，其响应机制也会随之演化为社会个体。因此，在应急管理情报系统中必须构建基于整体社会结构的共同体要素，否则也无法保障管理信息的覆盖面与全面性。此外，当社会结构都参与到管理决策时，必须精准区分管理方向与管理职能的对接性。此时的对接性体现为具体职能分工，如主体与共同体之间的分工方式交互性，不同分工状态下的管理信息全局性、支持和收集情报的分布性等，均为分工协同机制下的建设要素。

三、智慧城市建设背景下应急管理情报系统的构建维度

1.优化应急管理主体的分层结构应急管理情报系统中决策主体是直接控制事态发展方向的关键要素，在管理模式上必须进行逐层分解，才能最终明确每一层级的管理方向。此时决策权限可通过专业领域、管理层级、主体类型进行划分。一方面，专业领域决定了应急处理方案的可行性与科学性。而智慧城市的信息分布也体现出水文、气象、交通、卫生、安全、环保等众多管理方向。因此，依据事态发展的专业度进行划分，才能够保证管理主体对应事态发展形式的系统协同性。另一方面，依据管理层级划分管理权限，可明确国家、省、市、县的管理维度，以便增加政策领导的稳定性，为决策机制和响应机制提供政策支持的保障性。除此之外，依据主体类型划分管理层级，能够为最终决策信息附加统筹管理内容的整体性。这样的整体性也是基于社会组织分工和非政府组织在事态发展中的作用而体现。因此，只有在优化应急管理主体的分层结构后，才能确保应急管理情报系统的建设体系更为全面，并具备多层次与动态化的决策支持管理能力。

2.拓展应急管理数据采集信息内容应急管理情报系统的原始数据是支持最终决策可行性的基础保障，其构建方向涵盖了应用技术、系统功能、系统结构三个层面。首先，智慧城市的应用技术包括通信网、大数据、云计算、传感网等信息获取的技术类型。其次，系统功能利用这些技术类型创建了信息交互与融合平台，为决策信息提供了基础性的整合预警功能、信息归纳总结功能、信息分析与提炼功能，进而支持了数据情报的精准度与适应度。最后，系统结构利用物理层、应用层、数据层、交互层等信息输入输出的关键层级，完成了对智慧城市的整体信息分解与重构。因此，智慧城市网络体系中具备了及时响应事件发展状态的可行性分析能力，为城市决策响应提供了数据结果的分析决策支持与参考。

3.开发应急管理情报信息的资源类型智慧城市的信息获取渠道是保障信息内容真实性与完整性的必要基础，在构建应急管理情报系统的过程中，其信息资源类型的全面性、覆盖率、多元化、多样性是保障应急管理决策可靠性的重要基础条件[4]。因此，在建设应急管理情报系统时，必须充分考量资源类型的丰富性与适应度。一方面，信息类型的来源必须具备多种形式，如图文信息、音频与视频信息、参考数据样本等。另一方面，这些数据类型的复杂化程度是直接影响和支持管理决策精准度的重要基础。而动态信息在空间与时间维度上的重合效果，也是见证决策信息时效性的评估条件。因此，选择数据类型的覆盖面，必须全面审核信息来源的真实性与完整程度，以便为积累、融合、升华信息内容做出精准判定。

四、结语

应急管理情报系统的构建要素可从管理决策的客体与主体两个维度进行分析，同时，需要配以相应的决策工具与响应规则，在系统协同性中收集分工方式和共同体的基础要素，才能精准度量应急管理情报系统的建设要素。利用这些决策信息可支持应急管理情报系统的信息获取资源丰富性，并达到预期的管理成效，补充智慧城市动态管理信息的缺失。在构建应急管理情报系统时，需要全面衡量管理决策的适应度，以优化应急管理主体的分层结构，拓展应急管理数据采集信息内容，以及开发应急管理情报信息的资源类型，利用应急管理情报系统为智慧城市的应急决策提供数据参考。

参考文献：

[1]李阳,李纲.面向应急决策的智慧城市情报工程实践与应用[J].图书情报工作,2016,60(11).

[2]夏一雪,李昊青,郭其云.智慧城市环境下应急文化建设研究[J].武警学院学报,2017(5).

[3]朱凯松.智慧深圳公共安全应急管理体系建设研究[D].长春:吉林财经大学硕士论文,2017.

[4]刘晓云.基于智慧城市视角的智慧应急管理系统研究[J].中国科技论坛,2013(12).

作者：吴智鹏 单位：中共葫芦岛市委党校