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行政单位国有资产管理问题分析

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摘要:在我国社会经济发展的浪潮中,行政事业单位也不可避免地会受到各种因素的影响,使得国有资产管理工作面临着很多新的问题,其中国有资产流失和利用率低下的问题始终存在,给行政事业单位的正常工作以及我国的经济发展都带来了不利影响。本文对行政事业单位的国有资产管理工作进行探讨,寻找解决行政事业单位国有资产管理问题的措施。

关键词:行政事业单位;国有资产管理;问题;对策

一、引言

在我国,行政事业单位的管理和发展直接影响着我国社会经济的发展和稳定,对人们的日常生活也有着直接影响。行政事业单位是维护社会经济稳定发展的重要职能单位,在发展的过程中,其主要的经费都来自国家的财政支持,国有资产管理工作是其工作中的重要内容,而国有资产也是保证行政事业单位健康发展的重要基础。在社会发展的过程中,行政事业单位和国有企业一直是推动其发展的重要动力,尤其是行政事业单位对我国的社会稳定发展是至关重要的,是我国发展的重要支柱。改革开放以来,我国实行社会主义市场经济体制,行政事业单位面临着变革,行政事业单位在发展的过程中,周围社会环境的变化,促使其不得不进行改革,而在该过程中,国有资产管理工作的好坏会直接影响其职能的发挥。因此在当前行政事业单位的改革发展过程中,需要采取相应措施,促进国有资产管理工作的高效开展。

二、行政事业单位国有资产管理存在的问题

1.缺乏对国有资产的预算控制(1)国有资产管理属于财务管理的工作范畴,而预算管理和控制是其重要的工作内容,而在实践当中国有资产管理的理念与预算管理的理念却并不一致,导致在国有资产管理过程中,无法实现有效的预算控制和管理。一般来说,财务部门在开展财务预算管理和控制的过程中,会针对管理对象的业务和历史情况进行科学的预算编制,然后对其进行控制管理。但是在对行政事业单位国有资产管理过程中,财务部门无法对资产存量的数据进行科学分析,也就无法开展有效的财务预算管理。目前我国很多行政事业单位在进行资产管理的过程中,经常会出现为了争取资金而虚报项目的情况,造成资金浪费,这种情况下,财务预算控制根本无法发挥作用,自然也就无法对国有资产进行控制。(2)目前很多行政事业单位在进行财务管理的过程中,对财务预算管理工作并不重视,一般只是对项目资金和经营活动中的流动资金进行有效分配,但是对于其他工作,预算管理却并不到位,降低了国有资产的使用效率。(3)行政事业单位在进行国有资产管理和使用过程中,由于缺乏有效的预算管理,导致国有资产使用比较随意,很多的资金在使用的过程中,并没有制定行之有效的预算方案,使得实际工作过程中,经常会出现资金浪费的情况,导致国有资产严重浪费。

2.账实不符问题账实不符问题和家底不清问题是当前行政事业单位发展中比较常见的财务问题,是我国行政事业单位长期存在的问题。我国是一个幅员辽阔的国家,国家机构和相关组织部门比较完善,行政事业单位的数量较多,很多的行政事业单位在运行过程中都无法有效开展国有资产管理,加上行政事业单位自身的资产管理工作不到位及外部管理环境不当等原因,很多的行政事业单位都会出现账实不符和家底不实的问题。

3.对外投资的管理不到位行政事业单位在发挥职能的过程中,自身的发展也十分重要,当前我国很多的文化和科研类行政事业单位,在发展过程中,为了能够获得更多的先进科技和文化成果,会与外部的相关单位开展合作,进行对外投资,而且近几年来,国有资产的对外投资数额逐渐增加,这在一定程度上促进了行政事业单位的发展,带动了我国文化和科研水平的提升。但是在过程中,很多行政事业单位只是进行了对外投资,却没有对对外投资进行有效管理,导致很多对外投资项目在实施的过程中,由于各种因素影响,其实际投资效果达不到预期目标,降低了国有资产的使用效率。

4.缺乏对资产的统一管理行政事业单位在进行国有资产管理的过程中,大都缺乏对资产的统一管理,其管理的标准和管理制度并不统一、规范,不同的行政事业单位在进行国有资产管理时,制度和标准都是相对独立的,由此导致很多行政事业单位在管理国有资产的过程中过于随意,经常出现一些不必要的资产损失和浪费。

三、加强行政事业单位国有资产管理的对策

1.明确国有资产管理的目标(1)行政事业单位的资产管理人员要明确单位内部的资产情况,对于资产的构成和数额进行登记,然后在管理的过程中,对国有资产及其使用情况进行记录和监督,提高国有资产的利用率。(2)行政事业单位需要对国有资产进行有效保护。我国作为一个幅员辽阔的国家,行政事业单位的数量很多,国有资产管理工作的难度也比较大,在这种情况下,行政事业单位的相关领导和财务管理人员要对单位的国有资产使用情况进行监督,设置完善的监督管理体系,设立明确的国有资产管理目标,对国有资产的实际使用情况进行严格监督,保证国有资产的完整性和安全性,防止不必要的资产流失和浪费。

2.构建完善的行政事业单位国有资产管理体系(1)基础管理。行政事业单位在进行国有资产管理工作时,需要对行政事业单位日常的业务和资金流动中涉及的国有资产情况进行准确把握,并根据国家的相关规定,对其使用情况进行科学的记录和监督,行政事业单位要始终明确自己只是国有资产的使用者,在产权登记时,对国有资产的使用情况进行登记。(2)资产使用管理。在构建国有资产管理体系的过程中,资产管理的主要内容就是资产的使用管理,也就是对国有资产的使用情况进行管理,所以行政事业单位必须要设置国有资产使用的相关规章制度,将国家的相关政策与单位的实际发展情况结合在一起,对行政事业单位的日常工作进行严格管理,并制定管理责任制,保证国有资产管理工作的有序开展。(3)资产处置管理。资产处置包括资产的转让、出售、置换和注销等,行政事业单位必须要制定完善的资产处置管理制度,对资产处置活动的对象、范围等进行严格规定。

3.采用科学的国有资产管理方法行政事业单位在开展国有资产管理工作时,科学的国有资产管理方法能够有效提高管理工作的效率和水平。(1)事前、事中和事后管理。行政事业单位在进行国有资产管理时,需要对国有资产使用的事前、事中和事后进行全面管理。在国有资产使用之前,需要对项目进行科学的分析和预测,预测项目运行过程中可能存在的风险,然后对资产的使用效果进行科学预测;在资产使用的过程中,制定完善的使用方案,尽量规避风险,同时保证资产使用过程的合法性;在资产使用结束之后,需要对其使用情况和收支情况进行计算和分析,找到其中存在的问题,然后进行整改。(2)加强日常监管。对于国有资产管理,行政事业单位除了需要开展针对性的管理工作外,在单位的日常工作中也可以渗透国有资产管理的相关内容,加强国有资产使用情况的监督与管理,从日常的工作细节出发,提高资产管理效率。(3)进行专项检查。在行政事业单位的国有资产管理工作中,即使管理体系再健全,也会存在一些薄弱之处,而针对该情况,就可以开展专项检查工作,对容易出现问题的环节加强管理,防止出现问题。

四、结语

在20世纪90年代之前,我国是将国有资产看作一种非商品资产来进行管理的,经营性的国有资产和其他公共资源一样的性质来进行管理,其目的是国有资产不被破坏及浪费,根本目标是维护社会经济的稳定,而不设立盈利目标,其管理制度完全依据行政管理模式设定,和其他非经营性的国有资产管理并无不同。随着中国市场经济体制的确定,国有企业也逐渐转变为独立的市场主体,国有资产管理理论在此背景下也逐渐成熟。行政事业单位作为我国社会发展的重要构成部分,国有资产的管理水平会直接影响到行政事业单位工作的正常开展,而随着近年来我国行政事业单位改革的不断深化,国有资产的作用也愈加突出。所以我国的行政事业单位需要通过不断完善管理制度,构建科学的资产管理体系等,以提高国有资产管理水平,防止出现国有资产流失,保证国有资产使用安全。

参考文献

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作者:张宗亮 单位:天津广播电视台

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