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高校的经营性资产管理研究

2016/02/15 阅读:

摘要:

高校的经营性资产从小到大的发展趋势,在很大程度上弥补了科研经费短缺问题,对高校发展产生了积极和重要的影响。提高经营性资产管理水平,可避免高校的国有资产流失,充分发挥经营性资产对高校发展的促进作用。

关键词:

高校;经营性资产管理;问题;提升管理水平

高校资产是国有资产的重要组成部分,要想盘活高校资产的管理效益和质量、推动高校发展,应实行资产的经营性管理,并提高管理的专业性和科学性。

一、高校经营性资产的概念与特征

高校经营性资产,是高校在确保本单位科研、教学管理等工作完成的基础上,根据国家相关规定用于生产经营活动的一种资产,以获取收益或盈利为目的的资产,包括流动性资产、固定资产、无形资产等。经营性资产是高校国有资产中关键组成部分,其主要运营方式为对外投资、兴办校办产业、出借、出租及入股等,其中兴办校办产业是高校运营经营性资产的关键方式。大多数高校的经营性资产都是由非经营性资产转化得出的。很多高校在确保完成本校工作任务的基础上,将剩余或限制的国有资产用于生产经营活动,其资产在转化后的使用目的和性质均发生了质的变化,从科研服务和教学,转变为经济建设服务。在这个过程中,无形资产所占比重非常大。高校无形资产是其经营性资产的关键环节,它并不存在实物形态,仅仅是法定权利的一种,或者说拥有获得比普通收益水平较高的能力。

二、高校经营性资产管理存在的问题

1.缺少专门的管理部门一般而言,高校负责管理后勤、设备、财务的部门均是资产的管理部门,但管理较分散,不系统、不完整的情况较为突出。导致这种现象的深层次原因,是资产的经营性管理缺少专门的管理部门,职权不明,则责任不明,导致乱象重生。

2.资产流失严重当前,很少有高校能完全掌握对外出借、出租、投资、入股、外投的资产,继而导致资产严重流失,其重要原因是未进行资产产权登记。此外,也有账实不符的问题,账面未真实反映学校整体的资产情况,资产的评估又不科学、不专业。在这种情况下盲目进行对外投资就会导致资产流失。

3.内部审计不专业高校日常的经济活动是否合法合规,由内部审计部门负责审查和监督,必要时还可要求相关部门或负责人进行整改。但当前高校内部审计部门的职能未能充分发挥,使学校不能准确掌握经营性资产运作情况,降低了应得的收益,导致国有资产进一步流失。

4.管理人员专业性不强高校的主要任务是教研,因此精通经济管理专业知识且具有经验的人才较少,而高校资产的经营性管理又是一个相对特殊的工作,对管理人员的素质要求较高。高校管理人员专业性不强,是决策失误、盲目投资的重要原因。

三、加强经营性资产管理对高校发展的重要性

1.提高经济收入,为高校的教研提供资金支持目前,我国高校很少获得校友捐赠、企业赞助等西方高校常见的经济收入,对政府拨款的依赖性较强,而高校又处于一个快速发展的阶段,对资金的需要非常旺盛。因此,以经营角度通过转让、出租资源等获得经济收入,对高校来说是非常必要的。有了足够的经济收入,高校才能在科教设备的引入、人才的储备上做得更好。[1]在进行资产管理时,要对经营的敏感度和专业度,把握好市场行情,尽可能获取最大的经济收益,并注意高校资产经营管理的特殊性,让高校以企业身份参与市场竞争并获取经济收入,以便为其建设发展提供一个源源不断的资金支持。

2.提升资产管理专业化水平以企业的角度看待其市场定位、收益潜能以及预期风险,这对高校资产管理的专业化非常有利。与企业相比,高校本质上还是一个学校,在传统观念和经济体制的影响下,高校没有把资产投入市场经营的基础和条件。随着观念的改变和市场经济体制的发展,高校开始尝试进行经营性资产管理。为了提高资产管理水平,学习现代企业管理方式、运营方式、管理理念是一件自然而然的事情。所以,高校资产管理会必定会越来越专业,不仅能使高校获得更大的经济收入,而且其经济收入在学校人才引进、教研活动上应用也更加高效。

3.促进资源优化配置,发挥经营资产的使用效益高校资产的优化配置通常是通过与企业合作实现的,是高校对资产进行经营性管理的主要方式。在这个过程中,不仅高校的管理模式得到转型,其与企业的相容性也更强,更重要的是能实现高校资产的优化配置,为学校的科研带来资金支持。高校的某些资产可能是无用的甚至是负效益的,但是这些资产对企业来说可能是一笔财富。企业以一个高校不适合的角色参与到市场经济中,企业获得利润,高校也会得到应得的一部分收益。此外,资源的优化配置对师生的思维方式、行为方式也有着潜移默化的影响,让学生对管理方式、市场经营有一个正确的认识。[2]总之,经营性管理有利于资产的优化配置,这是高校对资产进行经营性管理的目的,也是教研获得其他资金支持的重要来源,对高校的发展具有长远意义,其重要性不言而喻。

四、高校提升经营性资产管理水平的措施

1.完善经营性资产监管体系(1)建立专门管理资产的行政管理部门,并明确其管理职权。[3](2)成立资产经营公司,并授权其对其他企业进行投资。学校将持有的企业股权划拨到资产经营公司名下,实现对高校投资的统一管理,并承担有限责任。(3)根据本校具体的资产管理实际,在国家国有资产管理法律法规的框架下,制定系统化的资产管理细则。

2.实现招投标的公平化(1)首先要保障招投标是以维护学校基本利益为前提。对对外出租中所存在的招投标问题,关键在于实现其公平化。由于所有承租者的目的是实现最大利润,一些人都想借此机会在学校周边经营,因此,在该过程中实现公平化就非常重要。(2)选择有效的方法,解决在对外出租中实施招投标问题。一方面,可将广泛的支持提供给高校资金收入;另一方面,可保障高校发展期间的秩序性和稳定性,这对高校建设和发展具有促进作用。与此同时,高校还要提高这方面的警觉,在招投标的过程中注重对方动机的分析,让高校在这个过程中得到公平化的经营和管理。

3.建立健全经营性资产管理制度(1)建立非经营资产转化为经营资产的审批制度。高校普通资产在转化为经营性资产时应进行严格的审核,如果普通资产不具备经营性资产的特征则不得转化;如果符合规定,应确定可转化率及转化后的收益率。[4](2)构建经营性资产的收益考核制度。为了激发高校资产经营者和管理者的积极性和主动性,应把其工资薪酬与投资企业的经营业绩挂钩。(3)实现可行的经营性资产有偿使用制度。理清投资者、资产经营者、学校三方之间的关系。学校从投资者处获得资产使用管理费,投资者从产经营者处获得经营收益利润,三者之间是上下层负责的关系。

4.充分调动资产管理者的积极性(1)制定合理的奖励制度。在具体工作中,要体恤工作人员,充分包容他们。同时,要适时激励管理人员,给予他们物质上的支持和鼓励,使其在资产经营过程中将自身最大作用充分发挥出来,为成功实现高校资产经营目标而努力,保障高校在经营期间实现更多资金流动,确保高校正常运转和各方面工作的有序进行。(2)实现“双赢”。资产管理人员与高校之间既存在着互相合作的关系,同时又存在着互相竞争的关系。两者处于同一个整体的环境中,其本质目的均在于高校能够更好地运营和发展,促进高校各方面设施和资源的改进和提高。所以,高校在进行资产的经营管理中,要保障资产管理人员的切身利益,多多给予他们一些资金上的支持,才能够让他们更好地为实现高校的正常收益而努力,为高校的发展创造更多的经济效益。

五、结论

在市场经济改革不断深入的环境下,高校应在严格遵守国家国有资产的相关规定和要求下,积极开展经营性资产管理,充分发挥其应有的价值,缓解学校建设对财政拨款的依赖,为学校健康发展保驾护航。

参考文献:

[1]姚道松,张庆刚.高校经营性资产运作及管理方法研究[J].中国管理信息化,2015(12):21-22.

[2]赵倩.高校资产经营管理公司发展的思考[J].经营管理者,2015(16):225.

[3]周海金.中国文化产业国有资产管理体制改革研究[D].长春:吉林大学(博士学位论文),2015.

[4]刘爱东,周琼.中美高校国有固定资产管理比较研究[J].财务研究,2015(3):88-96.

作者:王丹 单位:辽宁医学院

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