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行政单位国有资产管理分析

2015/11/02 阅读:

一、引言

随着社会主义经济体制的不断改革与深化,进一步健全和完善国有资产的管理与运行体制逐步发展成为经济改革的重点内容。特别是对于行政事业单位的国有资产管理显得尤为重要。不过,就目前情况来看,我国行政事业单位对国有资产的科学管理并没有引起足够重视。与之相关的一些问题和矛盾仍然比较突出,国有资产的保值和增值根本无从谈起。因此,如何实现国有资产的科学、有效管理,防止国有资产的减值甚至流失,是行政事业单位目前必须解决的首要难题。基于此,文章从行政事业单位在国有资产管理过程中面临的一些难题入手,对国有资产管理的进一步改革做出了深入的分析与阐述,并对行政事业单位的未来发展提出了切实可行的建议。

二、行政事业单位国有资产管理中遭遇的难题

1.对国有资产管理的认识存在误区部分行政事业单位仍然没有正确认识到国有资产管理的重要性,对于国有资产的管理也是掉以轻心。特别是重钱轻物的不正确观念在行政事业单位中盛行已久,很难短时期内转变。这些问题严重阻碍了行政事业单位国有资产管理的改革进程,导致我国的国有资产流失。即使相关的规章制度十分健全,也很难有效解决国有资产管理难的问题。此外,还有一些行政事业单位甚至出现了以单位领导马首是瞻的畸形现象,领导的话成为了单位管理和员工行动的方向标,导致权大于法的情况发生。

2.国有资产管理的基础工作相当薄弱做好国有资产的预算、日常管理、监督评价以及问责制等一系列基础工作,是保证国有资产管理的重要基石。但是,在行政事业单位对国有资产的实际使用和管理过程中,却暴露出了基础工作中存在的不少问题与漏洞。第一,目前我国行政事业单位国有资产的配置普遍不合理,而且国有资产的使用效率低下,使用不公的问题也相当突出。第二,行政事业单位国有资产管理对应的监督与评价体系欠缺,导致国有资产与预算管理出现严重的脱节现象,国有资产的闲置浪费问题也非常严重。而且在行政事业单位的招标、投标和采购过程中,质次价高、以次充好的现象时有发生。甚至产生了很多严重的官员贪污腐败案件,导致我国国有资产的流失。

3.国有资产管理监督缺乏足够力度就目前情况来看,行政事业单位国有资产管理中出现的种种问题,与对国有资产管理的内部和外部监督力度不够也有很大关系。首先,作为行政事业单位的最主要外部监督机构,政府审计部门通常只重点对行政事业单位的财务收支状况进行检查,而忽略了对国有固定资产的形成、管理和处置等环节进行严格的监督。其次,由于行政事业单位的国有资产使用情况并不是对外公开的,所以群众和舆论媒体很难参与对国有资产管理的监督,群众和媒体监督的效力很难得到发挥。再者,对于行政事业单位的内部监督来说,执行力度也不足。特别是当购置或转让高价值国有资产时(如机械设备),由于缺乏对高价值国有资产价值的恰当评估,就会让一些不法分子有机可趁,通过操纵国有资产的价格,窃取行政事业单位的国有资产。

三、优化行政事业单位国有资产管理的建议

1.树立正确的国有资产管理观念,依法进行国有资产管理为了促进行政事业单位国有资产改革进程的顺利进行,就必须要在单位内部树立起正确的国有资产管理观念,让单位领导及员工都能革新管理意识,及时摒弃重钱轻物的不正确观念。同时行政事业单位要不断健全国有资产的管理运行机制,完善国有资产管理的相关流程,规范与之配套的规章制度,为行政事业单位国有资产管理的执行提供强有力的法律保障。增强行政事业单位领导的法制观念对促进国有资产的管理也非常重要。单位领导严格依法行政,发挥示范作用,有效的避免行政权利对国有资产管理的不当干预,才能让国有资产管理的相关规章制度真正发挥效力。

2.加强对国有资产管理基础工作的规范,优化国有资产的配置结构进一步优化行政事业单位国有资产配置结构,最大限度地提高国有资产的使用效率,并且严厉杜绝国有资产使用不公的现象的出现。行政事业单位的国有资产管理还必须要有配套的监督与评价体系,将国有资产的监督评价与问责制落到实处。并且及时做好国有资产的预算管理与规划工作,建立起对应的国有资产内部控制制度,不断完善国有资产的管理程序,防止国有资产的闲置浪费。行政事业单位要加强对国有资产管理的制度建设,对于行政事业单位固定资产的购置,必须要完善对应的购置审批程序,严防重复购置和购置质次价高产品或者工程现象的发生。

3.加强对国有资产管理的监督力度,防止国有资产的不当流失要想改变行政事业单位国有资产管理的现状,就必须要加强对国有资产管理的监督力度,防止国有资产的不当流失。第一,政府财政和审计部门除了要对行政事业单位的财务收支状况进行严格的监管之外,还要对国有固定资产管理的监督引起高度重视。要成立专门的监管部门对国有固定资产的形成、管理和处置整个过程都进行严格的监督与检查,并且加大惩处力度。第二,必须要将行政事业单位的国有资产使用情况及时的公开,让广大的人民群众及舆论媒体都能够积极参与到对国有资产管理的监督中来,增强对行政事业单位国有资产的外部监督力度。对于私自出售国有固定资产等不法行为进行适度的曝光,充分发挥群众和媒体的监督力量。第三,要加大行政事业单位的内部监督执行力度。在单位内部建立起有效的国有资产管理考核与评估机制。对于高价值国有资产的购置或转让,必须要经过严格的评估之后才能实施。加深对国有资产管理的认识,树立正确的国有资产管理观念,并且依法对国有资产进行管理,对我国行政事业单位国有资产的改革有重大指导意义。加强对国有资产管理基础工作的规范,优化国有资产的配置结构,是实现国有资产使用效率提升,确保国有资产保值与增值的重要途径。加强对国有资产管理的内部和外部监督力度,严厉杜绝一切非法窃取国有资产行为的发生,是有效防止国有资产不当流失的关键环节。

作者:吴景月 单位:襄汾县水利局

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