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固定资产管理

2010/01/05 阅读:

一、公用房有偿使用的必要性

所谓公用房,是指产权属于学校所有的各种用房,包括教学、科研、生产、经营、行政办公、学生宿舍以及除教职工住宅以外的各类生活福利、商业服务等用房。

高等学校公用房的供求矛盾一直是阻碍高校快速发展的关键“瓶颈”之一。因此,公共用房的调配任务是在资源有限的情况下,合理地分配现有房子,想方设法提高公共用房的使用效率和增强学校宏观调控的能力。这就要求打破人们长期形成的传统观念,改革现行公用房无偿使用的制度。根据需求因素,特别是教学任务、科研任务的需求,实行公用房有偿使用,试行定额配房和超定额缴纳房产资源调节费,采取压力传递措施,建立公用房管理的自我约束机制。借助经济杠杆克服单纯依靠行政手段调节用房的各种弊端,达到加强学校公用房管理,提高公共用房资源的利用率和完好率。使公用房得到良好的维护,不断改善学校的办学条件,更好地为教学、科研服务。

二、国内部分高校公用房有偿使用管理经验介绍

北京、浙江等地区重点高校早在1997年就已经开始研究推广,都取得了较好收效。

清华大学公用房管理原则是定额核算和使用单位向学校缴纳房产资源调节费。办公用房按各单位事业编制数计算。学生教学实验课定额用房由实验生实数与专业类型系数计算,学生学位论文用房按各类学生自然规模和实际在实验室停留时间分数计算。大型教学仪器和装置及其它特殊教学用房由房地产处及设备实验室处共同核定。科研用房人文、经管、外语、数学等系,每个专职科研编制10平方米,其它系20平方米,国家开放实验室客座人员享受补助用房。教学用房除科研用房,定额内用房免费使用;科研用房和小于定额20%以内的超额用房按正常收费,超过20%以外的超额用房为正常收费的2倍。

浙江大学公用房管理原则是统一定编、切块管理,以有偿使用为手段,促进办学资源的合理配置,提高办学效益。学院党政办公用房定编面积=管理人员编制*8+院长机动50~200。教学实验用房定编面积面向全校基础课教学实验用房面积+(教学实验编制数-面向全校基础课教学实验编制数)*每个教学实验编制的额定使用面积+特殊教学用房;教学办公用房定编面积=3*学院教学编制数+4*学院副教授数+7*学院教授数。科研用房由学院科研编制数、学院总科研业绩点、学院硕士生、博士生、博士后人数分别乘以学校对各学院设定的标准系数的累加和决定。教学用房总定编面积=(各定编面积之和+补贴奖励面积)*地理系数。学校每年核拨的房地产资源费=定编面积*96元学校逐月从学院帐户中扣除的房地产资源费=实际使用面积*8元学院盈余部分可用于学院建设或提取30%现金作为奖励。

从以上高校的公用房管理细则中看出,公用房定额标准的实施已经和高校校院两级管理改革、人事制度改革、教学实验学分制改革紧密联系在一起,通过经济杠杆调节资源利用率,并且成为学科补助奖励的一项指标。公共用房的改革正朝着规范化、市场化方向前进,紧跟高校改革的步伐。

1998年,清华大学包铁竹研究员提出公用房新的管理模式主要体现在:引入经济杠杆,克服单纯依靠行政手段调节用房的弊病;引入经济杠杆,目的不在于收钱,在于调节用房,增加房屋利用率,合理配置房屋资源;建立公用房使用中的自我约束机制,克服盲目要房,越多越好的弊病;用科学的语言建立一套计算定额及收费的物理模型和数学模型。

三、高校公用房有偿使用改革需采取的措施

推行公用房定额分配,有效使用,做到规范化、制度化,保证执行方案落到实处。首先由主管校长牵头,国有资产管理处、后勤管理处、财务处等房产管理相关职能部门联合组成领导小组,全面清理学校现有房产资源,统计用房状况,跟踪公用房使用情况,建立公共用房管理信息系统。制定一套完整的房屋管理、分配、使用规章制度,其次加大宣传力度,明确学校产权界定、产权管理,落实管理职责,取消用房“终身制”现象。盘活闲置的房产资源,建立修、建房基金,并引入多方建房、购房资金,从多渠道增加房产资源,缓解用房紧张局面。在推行公用房定额分配标准的基础上,逐步实施有偿使用,实现有效管理。

高校公用房管理改革,不同于高校住房分配制度改革的发展,它没有来自政府和教育主管部门颁发的条文的指导或指令性文件的推动,而是各学校主动自主实践的结果,是一次破除旧的无偿供给粗放管理到建立新的有偿资产管理的实践,是一次逐步顺应市场经济规律要求,符合大学体制改革发展方向,实现房产管理制度化、科学化和规范化的实践。推行公用房有效管理和使用是国有资产管理部门工作的核心。

公用房管理是国有资产管理的重要组成部分,是高等院校开展教学活动和科研活动的重要物质保障,是高等院校可持续发展的重要基础资源,摆脱长期计划体制下形成的指令分配、无偿供给、轻视效率等管理模式的束缚,借助市场经济体制中一些有效的管理手段和方式,建立科学、合理、公平、高效的资源管理制度,提高资源的利用率,减少闲置与浪费,充分发挥房屋的使用价值和基础保障作用,是高校管理改革的一项重要课题。

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