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涉汇企业帮扶外汇管理探讨

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内陆地区对外贸易与沿海、沿边不同,多以一般贸易和加工贸易为主,呈现涉汇企业家数少、业务总笔数少、单笔金额大、周期长、进出口权重集中等特点。内陆地区贸易的特殊性,决定了需要有特定的外汇管理模式与之相适应。应涉汇企业需求,由外汇局委派专人不定期地进入企业,加强对企业外汇管理政策的宣传和培训,为企业外汇理财和进出口决策提供咨询帮助,对充分发挥外汇管理潜能具有重要意义。本文以齐齐哈尔市为例,对内陆地区重点涉汇企业实行外汇管理人员帮扶管理模式进行探讨。

一、实行外汇管理人员企业帮扶管理模式的必要性

(一)有利于解决企业外汇管理复合型人才短缺问题企业外汇管理人员多半是从企业国际贸易和财务会计人员中产生的边干边学的实干家,多数人是身兼多职,对随着国际、国内经济形势变化而频繁变化的外汇政策掌握有一定困难,加之近几年企业内部岗位变动频繁,从事外汇业务方面的新人、新手较多,出现了既懂外汇管理政策又会财务管理的复合型人才短缺问题。实行外汇管理人员企业帮扶管理模式,有利于外汇管理专业人士到企业,帮助企业用好外汇管理政策,帮助企业解决与外汇管理有关的一系列相关困难,同时帮助企业培养外汇管理复合人才,从而有效解决企业外汇管理复合型人才短缺问题,从根本上帮助企业解决困难。

(二)有利于外汇局培养综合型外汇管理人才现行外汇管理体制是根据外汇业务自身的特点分为经常项目、资本项目、国际收支和外汇检查四个职能部门,各职能部门按照业务分工又细化分为若干个工作岗位,按照以岗定员的原则安排相应的外汇管理人员。这种外汇管理体制的优点是管理专业、职责分明,岗位人员对自己分管工作相当熟悉。缺点则是不同岗位之间业务联系较少,对企业提出的问题大多是能解答本岗位范围内的问题,对本岗位范围外的问题知之甚少。实行外汇管理人员企业帮扶管理模式,就是在坚持管理人员自身专业化的前提下,带着企业遇到的困难向外汇局不同管理岗位人员请教求得帮助的过程,对于培养外汇管理人员向外汇业务多元化、综合化发展,培养外汇局综合型外汇管理人才,充分发挥外汇管理人员潜能,争取外汇服务效果最大化有重要作用。

(三)有利于提升外汇管理水平外汇局主动帮扶企业和企业遇到困难求助外汇局是截然不同的两种事情,体现出外汇管理理念的不同,外汇监管与服务的关系不同,服务主体的社会地位不同,管理的效果也会有所不同。实行外汇管理人员企业帮扶管理模式,不仅有利于解决企业外汇管理复合型人才短缺问题,而且有利于外汇局培养综合型外汇管理人才,这种管理模式实行必将推动当地经济又好又快发展,带动外汇管理工作上一个新台阶。实行外汇管理人员对重点涉汇企业进行帮扶,不单单是外汇管理模式的创新,更是深入贯彻我国外汇管理理念的具体体现,在社会经济生活中的影响力、意义与作用十分重要,有利于带动外汇管理水平的提高。

二、齐齐哈尔市对外贸易特点与管理现状

(一)齐齐哈尔市对外贸易特点齐齐哈尔是黑龙江省第二大城市,是黑龙江省西部政治、经济、文化、交通的中心,是国家“一五期间”兴建的典型的老工业基地之一。以机械、冶金、化工、纺织和绿色食品闻名遐迩,尤其是装备制造业发达,形成了以中国第一重型机械股份公司、齐齐哈尔轨道交通装备有限责任公司、东北特钢集团北满特殊钢有限责任公司、齐重数控、齐二机床厂和北方机械有限责任公司为骨干的一大批重点企业,其中国有大中型企业占有很大比重,对外贸易以一般贸易和加工贸易为主。贸易特点是单数少、单笔金额大、周期长、不沿边不靠海,是典型的内陆地区。2015年1-6月末,全市42家发生进出口业务的企业,累计实现全市进出口总值36,546万美元。进出口权重集中在齐齐哈尔轨道交通装备有限责任公司、东北特钢集团北满特殊钢有限责任公司、中国第一重型机械股份公司、黑龙江景宏石油设备制造有限公司和黑龙江北方恒阳食品有限公司5家企业。其中,前3家占全市进出口总值的70%以上,前20家占全市进出口总值的98%以上,进出口权重非常集中。

(二)齐齐哈尔市外汇管理现状近年来,随着外汇管理“五个转变”的理念逐步深入,齐齐哈尔市中心支局对涉汇群体服务力度逐年加大,经常深入企业调研,帮助企业解决实际困难。经常进学校入社区,多次组织诚信兴商和外汇政策宣讲活动,主动服务意识在增强,但被动服务的管理模式仍占主导地位。涉汇企业对外汇管理服务需求程度依然很高,心情迫切,急需对外汇政策的传导、培训、执行以及外汇理财和进出口决策上求得专业帮助,外汇管理服务的空间很大,需要外汇管理模式进一步改进和加强。

三、实行外汇管理人员企业帮扶管理模式的可行性

(一)客观实在性1、地区的差异性需求。我国幅员辽阔,东部与西部对外贸易发展程度不一、内陆与沿海、沿边对外贸易方式差异较大,客观上要求外汇管理模式因地制宜,不能强求一致,更不能搞一刀切。地区的差异性需求决定了外汇管理模式的多样性,这是我们的基本国情决定的。2、外汇管理理念的要求。监管与服务是外汇管理职能的两个方面,“寓监管于服务之中”的管理理念,就是要加快外汇监管职能向外汇服务职能转变,形成大服务、小监管格局,推动经济快速发展,促进外汇管理水平的进一步提高,在服务之中求得外汇管理实效最大化。对内陆地区重点涉汇企业实行外汇管理人员企业帮扶管理,是管理模式适应管理理念的变化在外汇管理实践中的反映,也是追求外汇管理资源效益最大化,改被动等客上门为主动送服务到企业,实现外汇管理模式改革的有效尝试与探索。3、涉汇企业需求。涉汇企业从事进出口业务的多是国际贸易部门或财务部门,缺乏懂外汇政策会财务管理的复合型人才,需要专业人士帮助解决进出口贸易中遇到的疑难问题以及汇率风险防范问题。外汇局对重点涉汇企业实行帮扶,派员入企提供服务,就是帮助企业解决困难,帮助企业培养人才。

(二)现实可行性1、人力资源可行。以齐齐哈尔市商务局2015年上半年货物贸易进出口数据为例,如果全市确定3家重点涉汇企业,而且每名管理人员只帮扶1家,那么全局30%的管理人员就帮扶占全市进出口总值的70.26%涉汇企业。如果全市确定5家重点涉汇企业,而且每名管理人员只帮扶1家,那么全局一半的管理人员就帮扶了占全市进出口总值的82.18%涉汇企业。如果全市确定10家涉汇重点企业,而且每名管理人员只帮扶1家,那么全局的管理人员就帮扶了占全市进出口总值的92.82%涉汇企业。如果每名管理人员帮扶2家,基本上覆盖了全市所有的经常发生进出口业务的20家企业,占全市进出口总值的98.15%。每名管理人员帮扶1-2家企业,管理人员压力不大,人力资源可行。2、形式灵活多样,管理岗位工作允许。外汇局管理人员都有各自的岗位和职责,这就决定外汇管理人员对重点企业管理是兼职的,形式应该是灵活多样的。平时,外汇管理人员不需要到企业,遇事只需与企业相关人员通过电话、传真、网络等方式联系即可解决。当外汇管理人员工作允许或企业有重大事项需要管理人员参与意见时,外汇管理人员再深入到企业。这样,外汇管理人员一手抓岗位工作不放松,一手抓对涉汇重点企业服务不动摇,在保证管理人员岗位工作的同时,加强了对重点企业的服务力度,做到两手抓,两手都要硬,从而更好地促进外汇管理水平的提高,促进涉汇企业更好更快发展。

四、措施及建议

(一)对内陆地区重点涉汇企业实行帮扶外汇管理模式加以倡导建议国家外汇管理局加强对内陆地区重点涉汇企业实行帮扶外汇管理模式的引导,对实施效果好的各级外汇管理局进行经验总结和推广。并由上一级外汇局对实行帮扶企业管理模式的下一级外汇局给予支持,以增强实施帮扶企业管理模式的外汇局工作热情和服务能力。

(二)签定合同,使帮扶关系合法化、规范化首先,外汇局划定涉汇重点企业范围,然后向重点企业说明帮扶的工作内容。经涉汇重点企业申请,当地外汇局审核同意,方能建立帮扶关系,并签定合同,明确双方权利义务等相关内容,使帮扶关系合法化,帮扶行为规范化。

(三)强化考核,力求帮扶模式管理实效一是加强外汇局管理人员深入企业出勤率的考核。出勤率越高,说明外汇管理人员到企业次数越多,工作务实,工作热情高。二是加强帮扶工作量的考核。外汇管理人员与企业通过电话、传真、网络等方式联系解决问题的时间、地点、当事人及工作内容沟通双方都要做记录保存。同时,把外汇管理人员深入企业帮助解决的工作内容加以记载,把这两方面的工作量合并一起进行量化考核,作为帮扶工作量考核的重点。三是加强企业涉汇业务差错率的考核。差错率越低,帮扶质量越好;差错率越高,帮扶质量越差。外汇局要以出勤率为考核基础,以工作量和差错率为考核重点,对派出的管理人员进行量化考核,把考核的结果列入该职工全年考核内容中去,与职工的评优、职称、提拔挂钩。考核越科学、越细致,帮扶的效果会更好,帮扶模式管理才不会走过场,才能真正收到实效。

作者:王庆明 单位:中国人民银行齐齐哈尔市中心支行

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