国有商业银行股份改革范文

【摘要】2008年10月，国务院通过农行的股改方案。在此背景下，本文从财务重组和公司治理两个环节回顾了建、中、工三大国有商业银行的股份制改革过程，并提出了进一步提高国有商业银行综合竞争能力的若干建议。

【关键词】国有商业银行股份制改革

一、引言

2008年10月，在国务院通过农行股改方案之后，农行公布部分股改细节，其中汇金注资农行的金额确定为1300亿元人民币等值美元（约190亿美元），并将IPO初定于09年下半年，这标志着我国国有商业银行开始全面进入市场化阶段。

基于上述背景，重新回顾建设银行、中国银行和中国工商银行的股份制改革进程，对我国国有商业银行的股份制改革作出适当的总结和展望，是极具现实意义的。

二、国有商业银行股份制改革的基本思路

在一般市场经济条件下，其固有的价值规律和供求规律等能够帮助实现有效的市场竞争。然而由于我国四大商业银行的国有性质，国家承担了大部分的业务风险责任。同时，我国国有商业银行产权结构的单一性，也使其无法实现效率与利润最大化的市场规则。因此，其改革过程主要是从资产结构、公司治理结构以及科学的股权结构三个方面着手的。具体来讲，国有商业银行的股份制改革过程主要遵循“财务重组—公司治理改革—资本市场上市”的三步骤法。

财务重组主要包括补充资本金和处置不良资产。商业银行一方面要利用自身的积累利润和国家财政注资、发行次级债券以及其他资产变现等，来补充资本金；另一方面，通过提取呆账准备金和核销不良资产以实现内部消化，通过资产转移、资产打包和资产证券化以实现外部剥离。公司治理改革主要包括选择上市重组模式、完善公司治理结构、增资扩股和人事制度改革等四方面内容。资本市场上市则包括确定上市时间、上市地点和IPO价格等工作。

三、建、中、工三行的股改进程

2005年10月，建设银行作为我国首家国有独资商业银行在香港资本市场成功上市，并在07年成功回归A股市场；2006年，中行首次实现了A+H股的上市模式，并于6月1日和7月5日先后在香港和上海挂牌发行；同年10月，工商银行首次完成了H股和A股同时发行、同步上市，并成为世界股票交易史上一次最大交易的IPO。本文将从财务重组和公司治理两个环节来对上述三大银行的股改过程进行描述分析。

（一）财务重组

在财务重组方面，三大银行结合自身优势和特点，分别选择适当的方式完成资金注入和不良资产的处理。根据中国银监会的有关数据，本文得到了三大银行财务重组的基本情况。

建行的财务重组包括了汇金公司225亿美元的注资、发行400亿的次级债券、通过央行票据和核销处理的1289亿可疑类贷款以及569亿损失类贷款的核销。中行的财务重组情况和建行非常相似，具体包括225亿美元的汇金注资、600亿元的次级债券、1489亿元的可疑类贷款处理和1424亿元的损失类贷款处理。而工行在财务重组时，还增加了1240亿元的财政注资，对损失类贷款的处理也由直接核销转变为由汇金公司和国家财政部共管账户、并通过未来收益来逐年冲销。

除此之外，各银行还通过资产出售来收回部分资本金，同时，国家政府则通过补充款项、优惠税率以及债券利息支付和本金兑付支持等方式，提供宏观支持。

经过重组，各大银行的资本充足率、不良贷款率和拨备覆盖率均得到了大幅度的调整，满足了中国银监会对上市公司的相应要求。截至2008年6月底，工、中、建三行的资本充足率分别为12.46%、13.7%和12.06%，不良贷款比例分别为2.41%、2.58%和2.21%，净利润分别为648.79亿元、445.01亿元和586.92亿元。

（二）公司治理

在股改初期，公司治理结构的改革主要指产权结构的改革。通过增资扩股，不仅能够实现银行产权结构的多元化，还可以充分利用投资者先进的技术经验。根据三行的年报及招股说明书，建、中、工三行在IPO之前的股权结构主要表现为国家财政和外商投资相结合的形式。

以建行为例，汇金公司的参股比例为71.127%，其次是中国建设10.653%的参股比例和美国银行以及新加坡淡马锡约14%的股权，最后才是上海宝钢、国家电网和长江电力约4%的参股比例。而在中行和工行的股权分配中，国内企业不再拥有任何参股比例。对于中行的股权，汇金公司的参股比例为79.897%，其他则为RBSChina、新加坡淡马锡和社保基金理事会等约20%的参股比例；对于工行来说，国家财政部和汇金公司分别拥有其43%左右的股权，其余股权则属于高盛集团、社保基金理事会、安联集团和美国运通。

在此基础上，三大银行还制定了现代公司治理的法律文件，并完成了股东大会、董事会和监事会等组织机构的设立，从而基本上形成了我国国有商业银行的内部职责划分，构建起了内部激励约束机制的雏形。

四、完善发展国有商业银行的几点建议

国有商业银行在长期发展过程中所形成的包括较高不良贷款率和较低运行效率等在内的问题，并不可能随着上市立刻得到解决，而国外战略投资者在特殊国际经济形势下所作出的决策，也会影响到我国商业银行的改革绩效。因此，本文将对国有商业银行的进一步发展提出几点建议。

从宏观角度来讲，国家应构建清晰、多元化的金融产权结构，引入“金股机制”的概念，从而在保证国家绝对控股地位的同时，使银行的日常决策和事务不受到干预；同时，加强社会的信用体系建设，尽快制定出有关法律文件，通过市场化竞争和有关机构保证企业信息的真实性。此外，必须大幅度提高银监会等相关机构的金融监管水平，同时加大对违法违规的金融机构和有关人员的处罚力度。

而从银行自身出发，首先应改善银行风险管理，同时积极学习引进先进的风险管理理论，并且结合我国的实际国情予以改进和调整；其次，通过对业务人员进行定期培训和绩效考评、大力度精简分行支行机构，来加强内部人力资源改革；再次，充分利用国内外的资本资源，进一步完善战略投资者的引入工作；最后，积极发展银行除信贷业务以外的其他业务，从根本上调整业务流程和业务格局，实现银行的混业经营。