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社会保障基金管理问题和建议

2021/10/11 阅读:

[摘要]社会保险作为维护社会和谐稳定的重要手段,能有效地促进社会与经济协调发展,支撑着国家社会保障体系正常运行。本文从社会保障基金管理的相关理论出发,分析了我国社会保障基金管理过程中存在的问题,并提出了建议。

[关键词]社保基金管理;社会保障;建议

1社会保障基金研究背景及意义

社会保障基金是指由国家立法要求、经办机构依法筹集的、用于支付社保待遇(包括养老保险、医保、失业保险、工伤保险和生育保险)的专项资金,一般由三部分组成:用人单位、个人及国家财政补贴。专项资金投资及其增值部分也计入社会保险基金。

1.1研究背景

1978年十一届三中全会后,中国进入了改革开放的新时期,国家和人民物质财富不断增长。2010年,中国GDP总量首次超过日本,成为世界第二经济大国。但是,中国也是全球人口第一的国家,人口老龄化现象日趋严重,老龄化速率远超欧美发达国家。不仅是养老,还有医疗、就业、生育等方面的社会问题,形势严峻,这就要求我国的社会保障体系不断优化,日臻完善以面对挑战。作为完善社会保障制度的基础,社保基金是维护社会稳定团结的有力保障,是构建和谐社会的有力支撑。同时,社会保险基金作为国家进行财富再分配的主要工具之一,具有转移财富,缓解贫富差距的作用。

1.2研究意义

深入研究社会保险基金,具有丰富的实践指导意义。加强对社会保险基金的制度、筹集、投资、运营及监管管理,既有利于保护最广大人民的根本利益,弘扬平等公正的社会价值观,又有利于提高政府管理效率,给中国的经济建设和社会稳定带来巨大动力。

2我国社保基金管理的问题

2.1社保基金覆盖面小

社会保险主要涉及的是有劳动力、有工作单位的劳动者。对于企业来说,社会保险费率约占工资的40%,是一项不小的支出。所以,为了降低经营成本,获得更高的利润,不仅是中小微企业,甚至部分大型企业,通过各种形式来降低社保费用,如少报员工人数、员工实际工资、隐性福利等。私营企业的问题格外突出,他们拒绝为员工参保,导致社保基金覆盖程度不足。根据大数定律,越多的参保人数,代表越大的基金总量,也就意味着越能依靠广大人群乃至全社会的力量,来平衡负担和分散风险,抵御风险能力也越强,社保基金的可持续性也就越好。因此,企业缺乏必要的参保自觉性和主动性,导致社保基金覆盖程度不足,是实现我国社保基金可持续发展的道路上,必须要翻越的大山。

2.2社保基金统筹层次较低,地区差异偏大

户籍制度和城乡二元体制在我国存在已久,这也深刻影响着我国社保制度。我国在建立社保体系过程中呈现出城乡分割、地区分割的特点。各统筹区分别有自己的社保缴费基数、缴费比例,而且地方财政的支持力度也不同,制约着社保制度的发展。快速发展的城市,人口尤其是年轻劳动力持续流入,社保基金缴纳人群基数不断增长,社保基金余额充足;经济欠发达地区,劳动力流出,社保基金收支不平衡,养老压力超负荷。在经济发展不平衡的现实背景下,各地社保基金间呈现出越来越大的差距,是统筹层次低导致的必然结果,也将进一步导致贫富差距扩大。

2.3社保基金征缴难度大

对社保部门来说,社保基金征缴一直是一个十分棘手的问题。故而很多社保机构采取了很高的容忍政策,只要用人单位最终能缴纳社保,滞纳金可不予收取。然而在这样的政策下,没有了经济上的处罚措施,法律失去了应有的威慑和震慑作用,企业也就失去了按时足量缴纳社保的动力。

2.4社保基金投资效率偏低

在社会保险基金的投资管理问题上,我国一直把“资金安全”作为首要的考虑因素,绝大部分资金投资于较为保守的业务市场,投资结构过于单一,如银行存款、购买国债等。但随着市场经济飞速发展,货币贬值、物价水平持续上涨,社保基金的投资渠道与投资方式必须不断地拓展优化,以符合现代社会对社保基金增值保值的需要。在传统投资模式和惯性投资思维的双面夹击,我国在探索兼顾安全与效率,且适合我国基本国情的新型投资组合上,仍有很长的路要走。

2.5社保基金非法挪用频发

社保基金非法挪用是参保人群最关注的的问题之一,“养命钱”事关老百姓切身利益。可屡见不鲜的社保基金非法挪用案件,让群众的舆论焦点一再落在社保基金的管理问题上、甚至在部分地方政府,社保基金专款专用的法律法规条文也遭到无视,基金被视为对地方性财政资金的补充,随意挪用。

2.6社保基金冒领现象屡禁不止

社会保障基金用于保障参保人的基本退休、医疗救助等资金需要,在年龄渐长劳动能力下降、遭遇疾病工伤、失业或生育时期,提供重要的现实保障。在实际生活中,由于监管体制的缺位,人民意识的缺乏和利益的驱使,仍不停有人铤而走险,社保冒领现象层出不穷。例如,家中老人去世,其家属不履行告知义务,未及时向社保经办机构报告,仍在冒领养老金。再如,一些医保定点机构多次招募参保人员重复以不同病种住院,来钻政策漏洞套取医疗保险的补贴,浪费医疗资源,参保人员利益遭受巨大损失。

2.7职责不清,管理不明

随着社会发展,我国社保基金监督管理体制不断完善,但在职责划分、管理权限上仍然存在着界限不清、责任不明等问题。表面上看,每个政府部门似乎都有一个精确的分工。事实上,由于政策变化、分工等原因,会出现大量的多头治理、无人治理和交叉治理,各部门各行其是,导致治理水平低下和问责艰难。此外,社保基金缺乏行之有效的监督体制,缺乏明确的内控制度,监管主体未能有效发挥作用,导致社保基金无法高效运行。

2.8社保基金监管立法滞后

我国目前的社保基金方面法律法规立法水平较低,法律体系尚不健全,导致在筹集、投资、支付、监管等方面缺乏相应的法律法规依据,使得社保基金在实际操作运行中缺乏严格的约束,难以保障人们的“养老钱”安全。随着社会保障基金的增长壮大,需要一个权威的、科学的、统一的社会保障立法,对社会保障制度的各方面都做出严格可依的规定规范,确保社会保障基金能够科学有效地运行。

3解决社保基金管理问题的建议

3.1稳步提高统筹层次,强化社保基金的收支控制

目前,我国社保基金储量面临地区差异过大,以及劳动人口从欠发达的西部地区流向发达的东部地区带来的养老、医疗等压力。在严峻形势之下,提高社保基金统筹层次已成为必然之势。此外,为增加社保资金来源,扩大社会保障基金国家储备,必须加强对基金收支的管控。一是要加强对企事业单位社会保险的检查审计,确保企事业单位依法足额为职工缴纳相应的社会保险费,禁止瞒报、虚报、漏缴、拒缴。二是要着力扩大社会保障覆盖面。通过持续加强宣传社会保障制度知识,鼓励更多群体参保基本社会保险。特别是对流动人口的协调管理要下功夫花心思,设计针对性更强的、适合流动人口的专项保险,或者在全国范围直接建立一个统一的社会保险缴费自查制度,让社会保险实现“流转”。大力推广网上服务,完善网上一站式经办,增设微信、网银缴费渠道,提高征缴便捷程度和效率。

3.2加强社会保障基金投资运营管理

首先,要采取多项措施加强社保基金运行管理,加强对社保基金分配的审计和内部控制。政府各相关部门要切实落实老年人退休资格的审核,对因各类原因提前退休的人严格审核管控。要加强社保基金发放机构与离退休人员家属及其社保缴纳单位的联系,了解掌握退休人员的生活状况,确保养老金的有效使用和合理支付。定期开展重复领取、去世员工的家属冒领、违规提前办理退休等专项核查工作,对涉及隐瞒、伪造证明材料或采取其他非法手段骗取养老保险待遇的,依法予以追回并追究相关人员责任。同时,要努力探索符合我国国情的社会保险基金投资模式。在确保基金安全的前提下,充分发挥资本市场的积极作用。不仅仅是银行存款和政府债券,其他的投资途径也应鼓励开发、创新。为实现社会保险基金取得合理投资效率的目标,还应制定社会保险基金维护和使用的中长期规划。

3.3加强建设社保基金的监督管理体系

首先,推进社会保障基金专项法律建设,提高立法水平,明确法律监督规定等。第二,确保把行政监督“第一门槛”作用落到实处,加快完善社保基金管理部门内部控制。例如,为社会保险基金的征收、支付和管理制定明确而详细的规章制度,优化行政部门管理中的会计过程,提高行政监督的公开透明度。第三,充分发挥民间社会监督,全力支持民间社会团体的发展,定期举办有关社会保障基金的使用和投资情况的公开报告会,甚至线上直播报告会,建立社会保障基金监督专用热线等,鼓励人民群众参与社会基金活动监督。

3.4风险防范

我国目前还没有社会保障基金运营私营化的经验,金融市场监管不足,所以必须加强防范风险。首先,要建立社会保险风险储备金,提高基金抗风险能力,确保社会保险待遇按时足额发放。其次,通过市场化招标,让资本最雄厚、信誉最好、经验最丰富的有实力的公司,承接社会保障基金风险投资管理。社保部门作为委托人,监督中标公司的合同执行情况。再次,投资就一定有风险,为确保社保基金安全可靠,必须分散投资风险。被投资企业行业种类、资金数量、运营时间、地区要分散,不可集中于一两个企业、一两个行业、一两个地区和接近的时间,而应选择不同行业的多个不同经济成分的企业,或不同功能的金融机构进行投资,把握好投资机会,分散运营时间和运营地区。最后,应该有一个“退出”的机制。社会保障基金投资的私有化和资本化应该在合同中做好规定:损失由被委托方负责,而不是政府和社会保障基金;设置亏损预警线,当亏损金额达到一定程度,社会保障基金可退出投资,避免损失进一步扩大。

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作者:孙美琪 单位:武汉大学政治与公共管理学院

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