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社会组织参与社会保障供给问题及策略

2019/12/16 阅读:

摘要:随着社会经济的发展,人们对社会保障需求日益增加,而我国社会组织的快速增长以及政府和市场遗留的“保障盲区”,使社会组织可以在社会保障供给领域发挥更大作用。本文在分析社会组织参与社会保障供给的必要性与可行性基础上,梳理出社会组织参与社会保障供给存在制度障碍、组织综合实力有待提高、公众缺乏志愿精神等一系列问题,并从给予制度保障,加大“扶、评、管”力度和培育公民志愿精神给出对策。

关键词:社会组织;社会保障;问题;策略

社会保障一词最早出现在美国国会1935年颁布的《社会保障法》中,现在已经成为世界各国作为缩小贫富差距,解决社会问题的重要工具。一般认为,“社会保障是国家依据法律规定对国民收入进行分配和再分配,保障社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利的制度。”社会保障主要包括社会保险、社会救助、社会福利。而社会组织概念是我们中国特有的概念,是随着我国政府职能转变,与我国“社会建设”概念同步提出的,我们所指的社会组织是指依法登记并备案,以社会成员自愿参加、自主管理为主非营利性、非政治性的社会群体。

一、社会组织参与社会保障供给的必要性与可行性

社会保障作为分担社会成员面临社会风险的一种产品,理应由社会来共同参与。换句话说,政府、市场和社会都应在社会保障供给领域发挥作用。市场作为社会保障供给主体之一,其作用不可或缺,但社会保障的主要任务是保障国民的基本生活,它作为一种福利产品,具有公共产品的性质,而没有利益的产品市场又不愿意提供,市场在公共产品的提供方面会无能为力,也既是市场存在失灵状况。在社会保障领域,政府只能提供最基本的保障和最普遍的项目。如政府对特殊人群提供服务上存在缺少人员和设施的情况,由于能力的有限性,难以实现为人们提供额外、特别的服务,满足不了人们的各种需求,也即是政府存在失灵状况。政府失灵和市场失灵理论论证了社会组织参与社会保障的必要性。随着经济的发展,人们对公共产品的需求也不断增长,只由政府和市场提供社会保障产品出现了效率不高,供需不平衡等问题。在西方国家,社会保障事业在合作主义理论和福利多元理论的指导下实践并取得了重大的成果,这两个理论高度认可社会组织参与社会保障产品的供给。合作主义理论和福利多元理论强调,社会保障的供给应当由更多的社会主体来分担,而不是由政府独自承担。

二、社会组织参与社会保障供给面临的困境

近年来,我国社会组织数量迅速增长,截至2018年底,全国共有社会组织81.7万个,比上年增长7.3%。社会组织参与社会保障供给也取得了很大的成绩,社会组织贴近社会、反应迅速、灵活多变等优势促使其能有效解决政府和市场在社会保障供给存在的“保障盲区”。如社会组织参与养老和扶贫领域,及时为人们提供具体的多元化和多层次的公共产品和服务,为国家经济发展做出巨大贡献。但由于受到组织内部和外部环境的影响,社会组织参与社会保障供给还面临许多困境。

(一)社会组织参与社会保障供给存在制度障碍一是管理制度需创新。目前,我国社会组织受到主管部门和民政部门的双重监管,双重负责的登记管理制度有优点也有缺点,这种管理制度实现了强化社会组织准入条件的目标,但部分社会组织的成立也受到了阻碍。二是信息共享制度有待完善。社会组织不能及时准确地接收公众对社会保障产品需求的信息影响了其社会保障供给功能的充分发挥。有学者认为“由于信息阻滞,影响了社会组织社会保障功能的发挥。”近年来,我国社会组织的数量在不断上升,但与世界上社会组织发展较好的国家和地方相比,存在着较大差距。

(二)社会组织综合实力有待提高目前,我国社会组织在活动经费﹑专业人才数量和管理水平等方面都有待提高。《中国慈善发展报告(2017)》指出在2016年调研的志愿者服务过程中遇到的问题选项里,名列前三位的是:缺少培训过程占19.5%,服务不够专业化占17.1%,活动经费不足占15.4%。社会组织是我国慈善事业发展的重要力量,从数据中可以看出,专职人员数量不多﹑活动经费不足等影响社会组织的工作。另外,民政部数据显示:2018年全年共查处社会组织违法违规案件9295起,行政处罚8665起。从违法的数量看出部分社会组织内部管理还是存在许多问题。

(三)公众缺乏志愿精神公众缺乏公益志愿精神是影响公众参与社会组织的重要因素。我国公民受传统文化的影响,人们更多关注的是对自己有关系的家庭﹑宗族等给予帮助,长期以来这种互助关系还没改变,这影响着我国公民志愿精神的发展。而西方国家志愿精神有良好的培育途径,西方国家公民受到公益文化的熏陶,他们参加公共活动和公益活动更为积极主动;多数发达国家拥有大量社会组织,萨拉蒙教授的调查数据显示:在社会组织的人均拥有量中“法国平均90人一个社团,日本平均103人一个社团,比利时平均125人一个社团,美国平均164人一个社团。”社会组织数量的多少在一定程度上影响公民的志愿精神。此外,西方国家还制定政策法规等来支持和激励社会组织的发展,这也培育了公民的志愿精神。

三、促进社会组织参与社会保障供给的策略

(一)给予社会组织参与社会保障供给的制度保障一是国家和政府应加快建立健全社会组织的管理制度,健全监管制度,明确社会组织的法律地位﹑设立条件等内容,使其活动的开展得到支持和保障。二是加强建立信息共享制度,实现信息互动,资源共享。政府可向社会组织、市场提供更多公众需要的社会保障产品需求信息,畅通信息渠道,建立信息公开制度,运用大众传播媒介实行资源联动等。三是加大政府引导制度。政府应重视社会组织的作用,将部分职能转移给社会组织,做好引导作用,促进社会保障事业的发展。政府、市场、社会组织三方需加强合作来满足社会对公共产品和服务的需求。而政府作为社会保障的责任主体,政府、市场、社会组织三方的合作需要政府出台相关政策来鼓励和引导,政府帮助社会组织、企业增强合作观念的同时应建立更多合作平台和创造更多机会。

(二)加大“扶、评、管”力度,提升社会组织综合实力政府应加大资金和机会的帮助,建立健全捐赠的政策来扶持社会组织的发展。完善评估指标和完善的评估体系对组织进行评估,通过政务微博,短信平台等渠道发布各类考评信息来加强社会对组织进行监督。通过这些来有效提高社会组织的公信力和综合实力。

(三)培育公民志愿精神公众缺乏志愿精神影响着社会组织的发展,在一定程度上影响社会保障供给的数量﹑效率和种类。我国应努力培育公民的志愿精神,借鉴西方国家对公民志愿精神的培育途径,如国家和政府制定政策支持和激励社会组织的发展;政府﹑社会组织﹑企业通过开展教育﹑文化﹑体育等活动来宣传社会组织的工作,传播社会主义文化,提升全社会文明程度,以达到增强公民的公益意识。

参考文献

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[3]中华人民共和国民政部.2018年民政事业发展统计公报[EB/OL].

[4]杨团.中国慈善发展报告(2017)[M].北京:社会科学文献出版社,2017.

[5]莱斯特•M•萨拉蒙.全球公民社会[M].北京:社会科学文献出版社,2007.

作者:岑天花 马宏霞 马健贺 单位:长春中医药大学健康管理学院

社会组织参与社会保障供给问题及策略

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