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城乡居民统一社会保障制度建立路径

2019/07/15 阅读:

[摘要]新的历史时期,随着城市化进程的不断推进,农业人口向非农人口转化。而社会保障的缺失,会由此诱发了一系列问题和矛盾。在城乡设计上的二元分治色彩还比较显著,现行的社会保障制度还不能真正满足社会各个阶层的期待。为此,需要统一部署和规划城市和农村居民的社会养老保险,打破二元结构,最终实现城乡居民社会养老保障的协调发展,构建覆盖城乡居民的社会保障制度体系。同时,在未来相当长的时间内,需要国家加大投资力度,遵循以人为本的原则,建立城乡居民统一标准的社会保险制度。并且提高补差标准,推进城乡统筹发展,逐步做到城乡居民养老、医保、低保一体化。

[关键词]社会保障;城乡居民;养老保险;统筹

现阶段,我国的社会保障体系包含诸多内容,如社会互助、优抚安置、社会福利、救济、保险等。迄今为止,我国已经初步构建了相对完善的社会保障体系,彰显了中国特色。而纵观整体现状,在城乡设计上的二元分治色彩还比较显著,现行的社会保障制度还不能真正满足社会各个阶层的期待。随着我国日渐增强的综合实力,亟待对统一的城乡社会保障制度进行构建,旨在对城乡统筹协调发展的客观需求提供最大化的满足。

一、建立城乡居民统一的社会保障制度的必要性

新的历史时期,随着城市化进程的不断推进,也使农业人口向非农业人口的转化急剧增加。尽管一些农民已经成为居民身份,但和城镇居民在医疗保障和社会养老保险方面,还有一定的差距存在,并没有真正享受到居民应有的待遇。再者,随着不断调整的农村产业结构,有越来越多的农民开始进城务工,土地已经不再是农民的主要生产资料。而社会保障的缺失,会由此诱发了一系列问题和矛盾。目前,对于城乡医保一体化工作,我国不少省市都在积极推进,并得到了群众的一致拥护。地方政府应与自身的实际情况相结合,统一标准并实施城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗。所以,在城乡统一的社会保险制度的建设上,时机已经相对成熟。而人人享受社会保障制度,是我国宪法的明文规定。而从深度融合生产要素,终结城乡二元体制的必需,就是构建均等和统一的城乡居民的社会保障制度。为此,整合社会资源是大势所趋,为防止浪费资源、对全体公民的合法权益提供保障,构建社会保险大格局,可谓是势在必行。

二、现行的城乡居民社会保障体系存在的问题

(一)缺乏统一的政策和法规,对城乡一体化进程产生影响首先,现行社会保险在城乡二元结构的制约和影响下,无论是社会保险的运营方式、管理和种类,都具有不同的标准。同时,因为缺乏统一的政策法规,对城乡一体化发展进程产生了一定的程度的影响。我国现行城乡养老保险主要分为三种类型。在三种保险中,具有不同的养老保险缴费。其次,医疗保险具有较多的种类。而分析医疗保险的不同种类,城镇居民和农村农民具有清晰的界定。因为政策和法规不统一,使城乡居民社会保障缺乏均等性。

(二)缺乏统一的管理机制,使城乡居民受益不均首先,现阶段,我国城乡社会保险体系还没有构建长效和统一的管理机制,条块分割和多家分管现象比较普遍。现行社会保险存在的弊端,主要是分级统筹,自成体系、多家管理。而农村社会养老保险具有较小的覆盖面,因为城乡受益不均,没有同等保障城乡困难群体,不能真正提高保障效果,使农民不具备较高的参保积极性。最后,在城乡居民养老保险上,不具备较强的调控能力。因为机构重叠,增加了行政成本和管理成本,浪费了人力和财力,对服务效率产生了一定程度的影响。

三、建立城乡居民统一的社会保障制度的措施

(一)统一政策和法规,保障居民都能享受到均等化的社会保障制度首先,要依法保障,为具体操作社会保障提供法律依据。通过实施统一的社会保障政策,使社会成员能够享受均等的社会保障权益机会。作为一项复杂的社会经济系统工程,在社会保险中,各类保险都具有不尽相同的管理方式、享受条件和标准、范围等,在进行分项管理和立法时,应与不同的保险项目相结合。通过合理纳入与有机整合,对各个部门的协调统一的机制进行构建,将其社会保障职能充分发挥出来。并对各部门的职能定位予以明确。其次,统一两大独立的社会保险制度。现阶段农村居民和城镇居民是社会养老保险和医疗保险的主要实施对象,二者形成农村和城镇社会保险分割分治。而最终,这两大相对独立运行的社会保险制度必然会遵循社会发展趋势而走向统一。无论是在设置基本项目,还是加强保险金的运营与管理方面,具体制定给付保险金的标准,经费来源和实施的基本原则上,都要走向统一。现阶段,随着我国不断加快的城市化进程,城乡一体化的格局开始逐步形成。而社会保险基金的大部分,都应该由中央级财政承担,小部分由地方级财政、企业和个人承担。同时,应由国家统一监管社保基金,将区域界线打破,实现国内的自由流通和人才的自由流动,保障全体公民都能对均等化的社会保障制度进行享受。

(二)完善各项管理机制,促进养老保险的公平性首先,增强养老保险制度实施的强制性。虽然目前养老保险的覆盖面进一步扩大,但是在该体系中,尚未纳入大量的劳动者。究其原因,是在实施养老保险的过程中,没有真正做到有法可依。为此,应运用法律手段,制定相关法律。为了从根本上保障养老保险的可持续发展和良性运作,需要将必要的强制权赋予司法机关和监管机构。其次,对养老保险的征缴等级直接进行完善。现阶段,地区间具有较大的费率差异以及严重的缴费基数不实,是当前养老保险实施过程中存在的主要问题。为此,需要对征缴机制进行完善,并对各地的养老保险费率进行逐步统一和规范。夯实缴费基数,规范化管理工资。再次,对养老保险基金进行完善,遵循公平和公正的原则,充分维护参与者的合法权益,为快速实现保值增值目标提供保障。

(三)完善市场经济体制,实现社会保障管理的法制化首先,在国民收入二次分配中对困难群体予以倾斜。社会保障制度作为我国的一项基本制度,很好地适应了市场经济的发展。对于顺利开展经济建设,促进社会安全和稳定,具有积极的意义。在现代市场经济条件下,社会保障制度是重要的福利机制和动力机制。对于那些困难群体,应充分保障其生存权。而社会主义市场经济不断成熟,在生产要素的配置中,更加凸显了资源的重要性。因为人口的流动成为常态,为了实现社会保障管理的法制化和制度化,需要在国民收入二次分配中,重点倾斜那些困难的群体。

(四)转变政府职能,稳步推进城乡一体的社会保险制度首先,现代政府的主要职能,就是提供包括社会保障在内的公共产品。新的历史时期,需要政府积极解放思想,转变职能,加快建立社会保障制度,以更好地适应社会主义市场经济体制。现代政府必须履行的职能,是通过城乡一体的社会保险制度的构建,在城乡之间均衡配置公共资源,在经济社会发展中,更好融合各个生产要素。其次,分步推进城乡一体的社会保险制度。结合各地的实际情况,分别实施社会保险制度,以更好地满足利益主体的需求。同时,构建基本相同的待遇标准,农村与城市职工养老保险制度接轨,对城乡养老保险制度的一体化,发挥积极的推动作用。

结论

现行的医疗保险制度具有繁多的项目,同时缺乏统一的标准,使城乡居民受益不均,农村、城镇标准各不相同。为此,需要国家加大投资力度,遵循以人为本的原则,建立城乡居民统一标准的社会保险制度。对养老保险基金进行完善,遵循公平和公正的原则,充分维护参与者的合法权益;并且提高补差标准,推进城乡统筹发展,逐步做到城乡居民养老、医保、低保一体化。通过构建基本相同的待遇标准,促进农村与城市职工养老保险制度接轨,保障全体公民都能对均等化的社会保障制度进行享受。

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作者:柏琳洁 单位:黔南民族师范学院历史与民族学院

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