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对加快推进社会保障卡应用问题的分析

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摘要:社会保障卡(以下简称“社保卡”)是指面向社会公众发行,应用于人力资源社会保障各领域的集成电路卡,是持卡人享有社会保障权益和公共就业服务权益的电子凭证,具有信息记录、信息查询、业务办理等基本功能,是政府方便人民群众、改善及提升民生服务的重要手段。对社保卡的大力推行既是我国人力资源和社会保障事业快速发展的需要,也是全面落实惠民政策的重要举措。因此,本文针对当下我国社保卡推广中存在的问题进行深入分析,并提出相应的解决措施,为社保卡应用的良性推广提供可靠的理论基础。

关键词:社保卡;推进应用;问题思考

0前言

社保卡项目建设是一项国家重大民生工程,是社会保障领域深化改革的一项重要举措,也是人力资源社会保障信息化建设的重点和抓手。“十二五”期间,人力资源和社会保障部计划发放全国统一的社保卡8亿张,覆盖60%的人口,并争取早日实现“一卡通”。社保卡成为推进民生信息化建设的重要载体,确保“让卡发出去,使卡用起来,把卡管控好”已经成为落实新医改、城乡居民医保、转移接续等惠民政策,推进各项业务工作的迫切需要。资料显示,截至2015年9月末,除西藏外的其他省份均已向城乡居民发放了社保卡。其中,发放社保卡的地级及以上城市达到350多个,持卡人数也超过了8亿人,与2010年底的1亿人相比,增加了7倍多,为“十三五”规划实施的初始阶段开了一个好头[1]。随着社会发展的进程不断加快,社保卡所具备的金融功能也应运而生,并在持卡缴费和领取待遇方面实现了新的应用价值,成为能够用来进行即时结算的常用工具。同时,我国大部分省份也建立了可以跨省就医的结算系统,有效解决了百姓“跑断腿”的问题。在部分地区,社保卡的应用已扩展到民政、住房等其他公共服务领域,极大地践行了惠民政策。但在推进社保卡的过程中,仍会面对很多亟需解决的问题,因此,本文将对当下社保卡应用中存在的问题进行提炼,并提出相应的解决措施,以期不断缩短社保卡与百姓间的距离。

1推进社保卡应用中存在的主要问题

“十二五”期间在社保卡应用方面巨大的推进力度,已经为我国社会保障信息系统打下了坚实的基础。

尽管我国已经在社会保险和就业服务体系中构建了一定的信息平台,但不容忽视的是,我国在此项体系中仍存在很多需要完善的领域。主要包括以下几类。第一,社保卡应用领域的广度不足。目前,我国的社保卡应用主要集中在医保方面和养老保险领域。虽然国家的直属部门已经明确出台了此领域具体实施政策,但由于各省份间存在自身资源造成的明显差异,这直接导致其影响了政策的正常实施。事实上,我国的社保卡发放工作和应用力度都出现了发展不均衡、标准不统一的情况,如在生育津贴、事业保险等社会保障中,仅有部分少数省份才进行了其他保障的推行。而在设计方向中,也存在包含电子凭证、信息记录等深层次细致功能尚未得到开发的情况。这也对金融部门与政府的通力合作提出了更高的要求。第二,社保卡具备的金融功能激活度不高。

目前,我国社保卡的使用功能与最初设定的目标功能存在较大的差距[2]。主要原因包括:①社保卡激活的流程较为复杂。虽然社保卡是由人社部门统一发放的,但若想激活此卡的金融功能,就必须到银行柜台进行亲自办理;②人社部门与银行在挂失或补办社保卡的业务流程中存在较大差异。与银行卡不同,社保卡的挂失补办所需的手续更加繁琐,耗时也更长,同时,持卡人自身的思维惯性和主观认识普遍存在专卡专用的思想;③理财习惯可能与社保卡联名银行能够提供的业务存在出入,部分已激活的金融功能无法得到有效应用,也会给持卡人造成困扰。第三,用卡环境仍需完善。目前,没有充分发挥宣传的作用,去约束持卡人进行规范用卡。对群众用社保卡的宣传方式不够灵活,事实上不仅可以从正面宣传社保卡的使用基本知识和相关基本政策,还可以从反方面的违规用卡角度让持卡人了解合法、合规用卡的信息,以免由于违规用卡给持卡人造成不必要麻烦[3]。同时,社会保险政策的执行力度不够,未能为社保卡的应用构建监管平台,加大对养老金和医保费用开销的监管力度。未能充分与银行机构进行联合,无法确定社保养老金及医疗报销等各类待遇的发放工作,缺乏对持卡人账户的行为进行监管。同时各管理部门缺少统一的稽查制度,对日常管理实现社保卡的全方位监管存在漏洞。

2加快推进社保卡应用的主要措施

首先,完善业务规章制度。加大对社保卡应用的推进力度,并结合各地方的特殊业务来广泛开展此项工作,并充分研究社保卡在不同领域中的具体应用机制。在现有的业务章程基础上,对使用社保卡的规则进一步完善,并大力在全国范围内推行通用的基础使用章程,最大可能地推行整齐统一的政策。同时,确定跨省用卡时的业务模式,并结合省内用卡的业务模式来制定社保卡的应用实施细则。对新开展的业务,应在起步阶段规划好业务办理流程,而持有原有业务的持卡人,也可对新业务设置一定的过渡期,实现向业务办理的用卡模式过渡。其次,构建完善的服务体系。充分利用各部门各级别的人力资源和社会保障部门,在各类行政服务大厅中设立针对社保卡的专项服务窗口。有条件的话,可以在部分街道社区等基层服务网点开通主要服务事项。同时,各级人力资源社会保障部门应充分利用合作银行的网点,开展联合服务,共同拓宽服务渠道。通过此种方式,实现跨地区服务,针对相关优惠政策与合作的商业银行以协议的形式来确立探索制发卡机制,实现缩短发卡和补换卡的周期,以此来提升服务的满意度。

同时,可以采用服务电话、微信平台、APP以及互联网自助服务一体机等方式来拓宽社会保障卡电子服务渠道[4]。也可通过构建全国范围内统一便捷的社会保障卡服务体系,来为持卡人从社保卡的申领到注销整个生命周期提供更加便利的服务,并实现省内跨地不用换卡的服务机制。再次,统一社保技术标准,全面升级应用系统。精心地做好服务人群的信息采集更新工作,共享部级与省级的社保卡持卡人的基础信息。对于此信息库的建设,要确保其发展步伐实现全国联网比对。在此基础上,加快各类型的业务管理及公共服务体系建设节奏,不断提升业务数据系统的完整度。并且,要统筹设计并实现用卡的功能,初始系统仍需按支持用卡的要求而进行相应的升级,接口对接各跨地区的业务系统,并实现用卡的同步开发。同时,大范围进行布设终端,不断完善使用环境。在所有使用社保卡的物联网点中,进行广泛地布设和提供自助服务的终端。做好终端的入网管理,以此来实现终端和后台服务系统的关联的规范性。全面建设从省到市到区,街道以及社区的网络系统,尤其要加快信息网络向乡镇等基层医疗机构的拓展[5]。

最后,通过加强对此应用的监管来保障应用的安全。严格遵循全国统一的规章制度,构建应用安全的保障体系。逐渐加强对社保卡的各类密钥载体及终端设备系统的安全管理。提升工作人员对社保卡操作流程、服务规范等方面的熟练掌握程度。通过采用定期的专项培训来不断更新社保卡应用的内部控制规范。对社保卡的信息读写工作,要进行严格的行政监督,在执法过程中严肃查处存在的违规现象,如社保卡中的欺诈、骗取保险及基金等行为。并且不断加强人社部门与合作的商业银行、协议中的医院、药店间的网络系统安全,共同做好相关社保卡服务和金融服务的安全保护。

3结束语

社会保障卡的应用是对我国惠民理念的重要体现之一。我国的社保卡从推行以来,为我国的老百姓带来很多的生活便捷,尤其在养老保险及医保方面都提供了很大的便利。但不可忽视的是,在我国逐步推进社保卡应用的过程中,仍然存在很多亟需解决的问题。本文对应用各种存在的主要问题进行了简要概述,并提出了相应的解决措施来为我国社保卡系统的完善提供更多的思路。

参考文献:

[1]袁华.关于金融社保卡多应用推广的探讨[J].中国信用卡,2015,22(7):81.

[2]张苗.宁夏:统筹城乡中拓展社保卡[J].中国社会保障,2014,21(6):29-30.

[3]徐木平.金融社保卡即时发卡解决方案探讨[J].四川劳动保障,2015,32(6):31.

[4]梁冰.小小社保卡服务千万家[J].中国人力资源社会保障,2013,4(5):35-36.

[5]黄敏.对我国银行卡业务进一步发展的思考[J].上海金融学院学报,2004,16(3):23-27.

作者:邱勇 单位:龙岩市社会保障卡管理服务中心

对加快推进社会保障卡应用问题的分析责任编辑:张雨    阅读:人次