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社会保障状况的调查研究

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摘要:

随着大连金普新区经济的快速发展和城镇化进程的加速,社会保障方面的问题也日益凸显出来。本文在开展金普新区社会保障问卷调查的基础上,整理相关调查资料和数据,对新区的社会保障状况作了较系统的分析。重点探究了影响居民社保满意度和认知度的相关问题。目的是使社会保障事业发展研究更具有针对性和实效性,相关政策制定和实施提供参考,为改善民生问题提供具体可行的建议,以促进金普新区更加全面、更加科学的社保体系的建立。

关键词:

普新区;社会保障;社保认知度;社保满意度

党的十八大报告明确提出,建立覆盖人人的社会保障体系是我国现阶段全面建设小康社会的重点要求。在十八届三中全会上,习近平总书记再次指出,必须加快社会事业改革,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。这一系列的政策导向表明了国家以人为本的社会事业发展理念,也将为大连金普新区社会保障事业的发展提供前所未有的动力和保障。

一、研究意义及调查设计

1.社会保障问题研究对金普新区发展的意义金普新区位于辽宁省大连市中南部,总面积约2,299平方公里,人口158万,于2014年6月设立,是中国第10个国家级新区,也是东北三省地区唯一一个国家级新区。作为国家级新区,金普新区肩负着进一步深化改革开放,引领东北地区全面振兴和老工业基地转变发展方式的重要使命,是东北地区体制机制创新的示范区,也是辽宁新型城镇化和城乡统筹的先行区。新区内人口密集度高且来源复杂,要求新区不仅要满足其物质方面的发展需要,还必须满足不同层次人群的社会保障需求,社会保障是考核新区发展的重要指标之一。然而新区在社会保障方面难以适应经济的高速发展和城镇化的快速发展,使得社会保障问题在新区的发展中日益凸显出来。这一问题关系着新区的社会稳定和健康发展,必须加以重视和研究。本次调研正是基于以上目的展开的,透过本次调查的数据,可以了解金州新区居民的社会保障状况,并根据调查发现的主要问题,提出具体建议,以促进金普新区社保事业的发展和完善。

2.调查设计及样本本研究主要采取问卷调查研究的形式。问卷围绕城镇居民社会保障的主要问题展开,主要包括居民收入水平、社会救济、养老保险、医疗保险等几个方面。考虑到满意度和认知度可从侧面较好地反映一个地区居民的社会保障状况,问卷特别设计了有关居民社保满意度和认知度的相关问题并加以研究。本次调查以金普新区23个街道的居民为主要样本,采用分层抽样的方式,根据各街道的人口数量发放问卷,共发放问卷2000份,回收1900份,剔除漏选、多选和数据输入错误的问卷后,最终有效问卷为1770份。在获得大量实证数据的基础上结合SPSS等软件技术进行定量分析,得出统计结果。

二、金普新区社会保障事业存在的问题及原因分析

1.存在的问题(1)居民参保程度、认知程度和保障水平较低。由表1可以看出,金普新区目前居民生活与社会保障现状并不乐观。调研数据显示,金普新区居民的参保程度、认知程度和保障水平等方面总体上仍较低,在调查样本中仍有30.9%的居民没有参加城镇居民养老保险,或对此持不清楚的态度,还有43.3%的当地居民在按月领到养老金方面存在困难。政府有必要从质量和数量两方面为居民提供更好的生活条件和更有力的社会保障。(2)居民对社保工作的满意度不高。由图1可以看出,金普新区居民对社保工作的满意度较低,社保现状和群众的心理预期仍有较大的差距。数据显示,金普新区对社会保障工作持非常满意态度的居民仅占6%,而对其持不满意或不知道态度的则高达60%,可见目前金普新区居民对于政府提供的社会保障的认可度和满意度仍较低,政府有必要加大社保投入力度,以提高居民对政府工作以及社会保障体系的整体满意度。(3)老年群体社保认知度及满意度较低。调查数据显示,就与老年人群关系较为密切的养老金制度来讲,在被调查的金普新区的老年居民中,对目前政府设置的养老金制度以及养老金发放标准非常满意的仅占6.2%,对其不满意和不知道的则占59.8%。这说明金普新区的老年人群体对于社保工作的满意度和认知程度均处于较低的程度。老年人作为我们社会当中的一个特殊的群体,社保体系对其保障的水平在很大程度上反映出政府社保体系的完善程度和社会经济的发展水平。老年人本应是社保体系的主要受益者,无论是认知程度,参保程度亦或是保障水平都应呈现出较高的水平。然而,由于种种因素的影响,金普新区针对老年人的社保体系的建设和完善仍不尽如人意。政府有必要针对老年人等社会弱势群体进行政策上的倾斜,建立健全更能使老年人满意的社会保障制度。

2.问题的原因通过上述分析我们不难得知,金普新区社会保障事业存在问题的原因在于:首先,社保政策的配套措施缺失或不到位,直接影响了社保制度的完善水平、居民的生活质量和对政府工作的满意度;其次,社保政策的执行梗阻现象仍在一定程度上存在,社保服务机制不完善、服务水平较低。

三、对金普新区社会保障事业发展的建议

1.社会保障提供主体多元化针对社保政策配套措施缺失或不到位、社保服务水平较低等问题,应推进在政府主导之下,社保提供主体多元化的工作。政府要充分发挥社保管理主体的统筹协调作用,同时调动企业、商会等社会主体的积极性,使其发挥应有的补充作用,提高社会保障的供给水平。政府应鼓励企业从承担社会责任的角度,为新区的社会保障提供福利事业发展资金,并且监督企业履行对员工的社保缴费义务。新区投资密集,各种类型的商会比如,外籍员工商会、其他省市的地区商会非常多,这些商会组织及其活动可帮助外籍或外地员工处理在新区工作生活中遇到的困难,促进来自不同国家和地区的居民更好地融入新区生活。应鼓励其发挥在协调成员和新区关系方面的服务功能,并使其成为新区社会保障供给体系的重要组成部分。

2.建立健全科学合理的社会保障体系整体来看,金普新区的居民生活和社会保障满意度较低。为此,政府应加强各项制度的完善和衔接,增强公平性和可持续性。以基本保险和最低生活保障为重点,建立更高水平的覆盖城乡居民的社会保障体系,努力实现人人享有基本生活保障的目标。(1)进一步完善城镇职工失业、生育、工伤保险制度,建立健全进城务工人员、失地农民的社会保险制度。扩大城乡居民基本医疗保障覆盖面,促进基本养老保险和基本医疗服务均等化。进一步完善最低生活保障制度;探索低保动态管理机制的建立,确保低保对象能进能出、应保尽保。推进廉租房建设,着力解决城市低收入家庭的住房困难。(2)充分发挥政府在促进资源合理配置,缩小贫富差距,促进社会公平方面的杠杆作用,在遵守社会保障水平与经济承受能力相适应的客观准则基础上,科学合理地界定社会保障的分配层次和总体水平,积极探索建立随财力增长的财政性资金投入长效机制,多渠道筹集保障资金,提高群众的满意度。

3.关注老年群体和其他弱势群体,探索实施养老新模式深入推进弱势群体救助体系建设,加大社会救助力度,保障城镇失业者、残疾人员、优抚对象和其他特殊困难群体的基本生活。积极应对人口老龄化,完善老年人基础医疗保障设施和社会养老服务体系,探索并实施社会养老的新模式,比如,设立“大型虚拟居家养老院”,并将老年人的医疗保险和社会保险与之相结合。“大型虚拟居家养老院”是依托政府,运用现代信息技术,构建的一个信息服务平台。当老年人有需要时,通过拨打电话至信息服务平台,信息服务平台在充分了解到老年人的需求之后,提供相关人员上门服务,并对服务质量进行监督和改进。

4.进一步完善社会医疗保险和救助制度制定金普新区社会医疗保险条例实施办法,修订定点医药机构管理办法等相关配套政策。加强基金管理,建立三项保险制度协调机制。建立协调机制,促进职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新农合三项医疗保险制度有机衔接,扩大医疗保险覆盖面。完善医疗待遇给付机制,加强城镇居民医疗保险制度与医疗救助制度的衔接,减轻困难家庭、患大病医疗费用负担。对那些确实无生活来源、无劳动能力的孤寡老人、残疾者、孤儿等,在费用上实行一定比例的减收或免收。

5.创新服务机制,提升社会保障的服务水平社保体系的服务水平有待加强。应进一步促进社会保障公共服务信息一体化。大力推进社会保险信息化建设,基于网络信息化平台、拓展客户终端、手机用户端等开放式服务方式。制定退休人员社会化服务管理规定,扩大服务范围,提高退休人员社保服务水平。创新和完善医疗保险医疗费用结算方式,逐步扩大医疗保险信息系统联网范围,推进异地就医即时结算,提高医疗保险基金使用效益。建立金普区社会救助管理信息系统,并纳入全市电子政务统筹规划和建设范围,与社区信息化建设相结合,实现社会救助全面信息化管理。利用社会保障信息管理系统,建立社会救助和服务跨部门合作平台和社会救助服务系统。定期组织社会工作者和居委会专职人员接受社会救助和社会福利政策培训,提升社会工作者的专业水平。通过向社会组织购买服务的方式,委托其开展社会救助和社会福利服务,并制定社会组织参与社会救助和社会福利服务的具体要求、服务指标、评价体系。

参考文献

[1]李伟“.四维体系”视角下的社会养老保障制度体系完善研究[J].社会科学辑刊(哲学社会科学版),2013(5).

[2]陆明远.城镇化进程中的社会保障建设研究——以天津滨海新区为例[J].前沿,2009(4).

[3]胡放之,李良.城镇化进程中民生改善进程问题研究[J].湖北社会科学,2015(2).

作者:张鹏 单位:辽宁师范大学管理学院

社会保障状况的调查研究责任编辑:杨雪    阅读:人次