城乡一体化社会保障体系构建范文

河北省近几年建立社会保障一体化模式，极大的推进了城市化的进程，取得了显著的效果，改善民生，缩小了城市与农村之间经济的差距，但是河北省的城乡一体化社会保障体系构建还存在着一些问题，需要去深入的研究和探索。

一、河北省社会保障体系现状分析及存在的问题

建立城乡一体化社会保障模式，是我国实现全面建成小康社会，构建和谐社会主义的必然要求，建设社会主义和谐社会需要和谐共处、坚持公平正义，城乡社会保障一体化的建设，是实现社会公平正义的重要标志，能够安定社会团结，是实现社会经济又快又好发展的重要保障，贯彻落实社会城乡保障一体化，有助于扩大居民消费，实现内需与外需平衡发展，为国民经济的发展提供持久动力，由于现行的城乡有别的二元社会保障体系，阻碍了城市化进程的推进，我国的城市化进程需在2050年70%以上，这就需要继续推动城乡社会保障一体化模式的构建，实现区域之间城市发展的平衡[1]。问题一：目前河北省城乡社会保障制度呈现出明显的二元分割结构，城市与农村之间以户籍壁垒为基础，采取两种不同的资源配置方式、不同的治理体制和分割的市场体系。问题二：农村的社会保障体系存在着一定程度上的盲点，城乡二元结构导致城乡社会保障水平差距不断扩大，城乡居民的生活保障不平等，城市的社保体系在保障水平、范围、能力上等都优于农村，不利于社会的稳定，农村的社会保障体系不健全，很多的保障措施流于形式，农民不能享受到较之城市而言相应的社会救助和社会福利，不能在根本上解决农村社会保障缺乏问题，而且农村没有建立相应的社区保障中心。问题三：没有专业的管理团队和服务人员，另外河北省由于城市的发展，大量外来务工人员进入城市之中，这些进入城市的农民工90%都缺乏社会保障，大多数都是针对城镇人口，农民工缺少配套的城市保障政策，使这些农民工没有有效地保护措施[2]。

二、河北省城乡一体化社会保障体系构建研究

1.健全城乡社会救助体系2012年7月，河北省政府办公厅下发了《加强全省社保资金管理信息系统建设推进信息共享工作方案的通知》提出了依托电子信息政务网络的平台，开发建设社保信息和共享平台，实现社会保险、社会救助和住房保障等民生保障业务的城乡一卡通服务，从而实现城乡居民的最低生活保障，城乡医疗救助，临时社会救助、无家可归的流浪乞讨人员的救助，加快社会救助立法，用法律的形式来规范和约束社会救助主体和对象的权利与义务关系，对社会救助的主体对象、社会救助的范围、社会救助的标准进行统一的规定，保障社会救助工作有法可依、有据可循，杜绝贪污腐败现象，真正做到公正、公平、公开，充分发挥社会救助工作的社会影响力，同时针对河北省农村社会救助比较薄弱的情况，在救助立法的同时，着重建立农村救助制度，强化服务意识，科学规范化管理，从而实现社会救助的城乡一体化发展。建立健全社会救助机构，加强对社会救助机构的投入，重视社会救助机构的发展，引入专业的管理人才，合理分配救助岗位，明确岗位的职责，提出岗位任职要求，加强学习全面提高管理人员的各项综合素质，坚持农村社会救助的专业化和信息化发展，定期对农村家庭实际情况进行了解和审查，加大社会救助信息化建设的投入，提高社会救助服务的质量和效率。建立全方位的救助体系，发展多种专项救助项目，进一步完善农村医疗、教育救助体系，完善住房保障系统，大力发展农村的慈善事业，改变以往传统的救助方式，促进城乡社会救助体系的全面发展。

2.完善城乡社会福利体系政府加大对财政投入的力度，在农村出资建立建设养老院、成立专门的农村社会福利事业管理委员会，完善社会福利事业管理体制，拟定政策法规，制定服务标准，推进社会福利机构的改革，可以尝试公建民营、委托经营的工作方式。大力发展社区福利服务，以社区为主体，招揽志愿者，为城乡居民提供多种形式的社会福利服务，以中心服务带动周边地区福利服务的发展，合理规划、科学布局、整合现有资源以政府为主导，动员社会和社区多方力量，建设城乡社会福利体系，鼓励发展非正式的社会福利，倡导人们民间互助，家庭福利等非正式的福利项目，加强宣传与教育，倡导人们发扬友善互助，尊老爱幼的中华传统美德，在道德层面上规范人们互相帮助，尊老养老的行为，发挥每个家庭在社会福利项目建设中应当承担的责任，保证社会福利的水平。

3.整合城乡社会保险体系（1）养老保险政策的整合随着近几年河北省保障民生的力度逐渐加大，社会保险体系进一步完善，新农村的养老保险试点不断扩大。河北省是人口大省，农村人口数量多，老龄化问题严重，因此需要完善城乡的社会养老体系，提高农村的社会养老保险水平，缩小与城市之间的差距，建立健全农村的养老保险制度。（2）医疗保险政策的整合另外需要完善城乡的医疗保险体系，促进农村基本医疗制度的建立，保障农村居民和城市居民一样，人人享有基本医疗卫生服务，充分体现社会主义制度的优越性[3]。

三、结束语

完善城乡一体化社会保障体系制度，全面覆盖城乡居民的社会保障，对推动河北省经济的发展具有重要的意义。

作者：刘伟 单位：秦皇岛市劳动能力鉴定中心