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失地农民的社会保障问题分析

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随着城市化进程的加速,众多的经济商圈不断向城市的外围扩张,导致城市周边的农村土地大量被征用,大量农民丧失了赖以生存的土地资源,基本的生活得不到保障。如何妥善处理好失地农民的社会保障问题,关系到社会公平和稳定,同时也是影响辽宁地区城市化建设稳步持续发展的重要因素。针对辽宁地区失地农民的社会保障问题,我们通过随机采访、电话访问等形式对辽宁省大连、沈阳、锦州等地区的农民展开了一次问卷调查,通过针对农民被征收土地的补偿、家庭成员的就业情况、基本的医疗保险情况、养老保险情况等12个相关的问题对这几个地区的农民进行问卷走访,共发出问卷600份,收回有效问卷共计520份,并结合几个地区政府提供的相关数据,通过该次问卷走访的相关数据从而对整个辽宁地区失地农民的社会保障问题进行简单的分析。

一、辽宁地区失地农民的社会保障现状

(一)辽宁地区失地农民的规模通过调查分析结果显示,辽宁地区有超过53万的失地农民主要集中在大连、沈阳等经济较发达地区,并具有一定的典型性。根据大连市政府给出的数据,在大连市的金州区等技术开发区失地农民的数量就占了总数量的40%,仅2008-2012年5年时间里,大连地区失地农民的数量相比前五年增加净17万人。在沈阳市的东陵及于洪两个地区,单单是政府部门征用土地的数量就已超18万亩,涉及农民安置就业人数达7万多人。在锦州地区,截止到2013年底已被征用的耕地约为52万亩,造成失地农民约10万人次。所以从以上几个市及地区的数据可以看出,辽宁地区的土地征用现象越来越严重,耕地的数量在加剧减少,失地农民的规模在不断增加。

(二)辽宁地区失地农民的社会保障现状随着城市化进程的不断加快,在城乡结合地带的农民受到的影响最为严重,大量赖以生存的农耕地被征收。通过过对随机调查的数据分析,从整体上看,失地农民普遍学历低、年纪普遍比较大、没有什么技能,失去耕地后,就业问题比较严重,生活也比较困难。

(三)辽宁地区地农民现行的社会保障政策如今辽宁地区对失地农民实行有农业户口转为城镇户口,为保障他们的生活,转变为城市户口后可以享受城镇最低生活保障体系,可以和其他城镇居民一样享受政府提供低保,据了解,大连市失地农民的低保标准为每月320元,沈阳市为每月328元,盘锦市为每月280元。对于还是农业户口的失地农民,政府也都按照当地生活水平的基本标准每月发放生活补贴。同时辽宁地区的每个市及地区都会依据一定的条件为失地农民购买医疗保险、养老保险等。在失地农民的就业问题上,辽宁地区的各级政府都有成立就业小组,专门负责失地农民的就业问题,及时给他们介绍工作,提供就业技能培训,同时还鼓励农民自主创业。

二、辽宁地区失地农民社会保障存在的问题

(一)失地农民的养老保险待遇存在差异。辽宁地区失地农民的养老保险待遇基本上是依据城镇居民的最低生活保障来确定,并按120%的标准执行及调整,存在一定的差异性。通常都是城镇居民的养老金水平高,涨幅大;失地农民的养老保险待遇低,涨幅小,在物价水平飞速升涨的今天,失地农民的保障存在风险。

(二)失地农民就业困难,基本生活得不到保障。促进失地农民在就业是保障失地农民基本生活的重要举措。然而随着失地农民的规模不断壮大,经济体制上的改革导致社会劳动力的供给增加,但是需要的劳动力需求却没有加大,这就给失地农民在就业问题上造成困难。还有就是失地农民的文化水平普遍比较低,没有什么特殊的技能,在市场上处于竞争弱势,通常就只能从事一些像环卫工、建筑工等工资水平低、劳动强度大的工种,其生活水平往往得不到很好的保障。

(三)土地管理补偿机制不规范,相关部门责任不明确,农民的法律意识薄弱。根据辽宁省各地区提供的资料显示,辽宁各地区在失地农民的养老保险、医疗保险的缴费方面,个人、村集体、政府三方承担的缴费比例有比较大的出入,政府在这方面上的责任不够明确。不尽相同的缴费比例会引发一系列争端问题,对城乡一体化的发展也会埋下隐患。另外,在征地补偿费用的分配上存在严重的弄虚作假以及有关部门贪污的问题,农民在这方面上缺乏法律保护意识,在补偿金的分配及获取问题上有失公平。

三、辽宁地区失地农民社会保障问题分析

(一)资金供给分析;辽宁地区对失地农民的社会保障资金主要用于为失地农民购买养老保险,但政府交纳的部分仅占交纳费用的30%,个人占到了70%左右,养老保险的基本费用都由农民交纳,根本无法保障失地农民的社会保障需求。

(二)资金需求分析;失地农民的社会保障给付标准是参照城镇居民的恩格尔系数确定的,对于失地农民来讲,社会保障的目的就是要保障日常生活的基本花销,恩格尔系数反映正是这一点。将恩格尔系数作为失地农民的社会保障的需求标准,EC=50%才能达到温饱的要求。按照国家养老制度的规定,女性满55周岁,男性满60周岁,可以在完成缴费的前提下享受养老金待遇。以辽宁失地农民为例,自从建立了养老保险之后,符合相关规定的农民从2010年11月1日起,每月可领取400元养老保障金。

(三)政府财政负担能力分析;根据相关资料显示及推测,2012年辽宁地区失地农民所需的社会保障金为45.2亿元,到2022年将会增长为168.9亿元,但2012年失地农民的社会保障金缺口仅占到辽宁地区财政收入的2.6%,到2022年也只占到4.7%,所以辽宁地区政府完全有能力担负缺口部分资金。

四、妥善解决辽宁地区失地农民的社会保障问题对策

(一)完善养老保险和医疗保险制度,建立失地农民的社会保障制度针对辽宁地区失地农民的社会保障问题,必须进一步完善农村养老保险和医疗保险制度,根据农民的现实需求以及经济承受能力,按照分层保障的原则扩大农村社会保障体系的覆盖面,并且相对应的提高政府、村委会的缴费基数。在完善养老保险和医疗保险管理原则的基础上,尽快建立失地农民的失业保险、生育保险等社会保险项目,使失地农民可以享受与城镇居民同等的社会福利。

(二)搭建就业服务培训机制,增加失地农民就业渠道针对失地农民的再就业问题,政府部门在引导农民转变传统观念,通过搭建就业服务培训机制,对失地农民进行再就业技能培训,提高他们竞争就业、自主选择职业的意识和能力,促使他们积极主动参与市场化就业或者是自主创业。通过自主选择工作岗位的失地农民可以享受城镇下岗职工自主就业的相关优惠补贴政策;对与选择自主创业的失地农民,当地政府、农村信用社应该给予支持,给他们发放贷款或者是放宽贷款的政策,给予他们资金上以及技术上的支持。同时,鼓励征地单位或是企业招收失地农民,给他们提供就业岗位,对于这样的单位或是用人企业在政策上提供优惠政策。还有就是建立以乡镇、村为网点的就业服务指导中心,为事业农民提供求职登记,对他们进行就业技能上的培训和指导,多渠道促进失地农民再就业。

(三)建立健全失地农民的社会保障法律体系想要从根本上解决失地农民的后顾之忧,必须要建立健全社会保障的法律体系,加强失地农民的社会保障法律建设,增强他们的法律意识,从法律条文上保证失地农民的权益。建立失地农民的法律援助制度,对失地农民提供法律上的帮助。因为失地农民就像城镇的下岗工人、农民工一样,属于社会的弱势群体,当自身的合法权益受到侵害时,他们往往因为没有法律上的意识或是经济上的能力去维护他们的权益而备受伤害。所以对失地农民提供法律上的帮助与支持不仅是律师的责任,更是政府不可推卸的义务。对此辽宁地区的各级政府应给法律援助的机构提供资金上的支持,使得法律援助机构可以更好的帮助到失地农民,为他们谋取合法权益。

(四)扩宽失地农民社会保障的资金来源当地政府要树立为农民服务的精神,多渠道、多途径的为失地农民的社会保障问题筹集资金,成立一个专门的社会保障基金会,将征地补偿费、安置费以及土地征收转用后的增值收益作为农民社会保障的主要资金来源。对于以公共利益为由征收土地的,可以在耕地市场价格的基础上。提高征地补偿以及对失地农民的安置费用标准,并可以要求一次性足额付清安置费用;对于以商业利益为目的征用土地的,应要求用地企业为失地农民购买养老百姓、失业保险、医疗保险等社会等社会保险;失地农民的社会保障资金来源还可以通过正反拨款、慈善机构的捐助以及失地农民自行筹备资金等。失地农民可以在自己的能力范围内,自行参加社会保障,以资源存储的方式,政府在这方面上给与利率上的优惠与支持。

五、结论

对于失地农民,也许失去的不仅仅只是土地本身,更是他们赖以生存的,一系列直接地、间接地与耕地相关的权益。也许健全完善失地农民的社会保障体系并不是保护失地农民合法权益与稳定社会秩序的根本途径,但却是保障失地农民生存生活的基本保证,为失地农民提供就业机会以及加强对他们的就业培训才是解决失地农民生存和发展的长远办法,政府要多点关注他们这一弱势的群体,给与他们更多的公平,这样城市化的进程才能在公平、健康的环境中持续发展。

作者:刘小娴 李萌萌 单位:大连财经学院 工商管理学院

失地农民的社会保障问题分析责任编辑:杨雪    阅读:人次