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农村社会保障体系的完善措施

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一、中国农村社会保障体系的现状分析

中国农村社会保障体系极不完善,大大影响了农民的消费水平,制约了经济长期健康发展。当前中国农村社会保障体系很不健全,覆盖面相当窄,保障资金严重不足。占中国人口大多数的农民很大部分至今无法享受到全面的社会保障,农村的社会保障无论在范围上还是在标准上都大大低于城市。“占总人口20%的城镇居民享受着89%的国家社会保障资源;而占人口80%的农村居民,仅享受11%的社会保障投入。在县城以下集体单位的1000多万职工和2000多万城镇个体经营者基本得不到应有的社会保障权利。”所有问题中最根本的就是保障资金投入不足,从资金来源看,最根本的是国家投入资金不足。从国外先进国家来看,社会保障资金的来源主要来自个人、企业和国家,而国家承担了投入的主要部分。中国“国家财政用于农村社会保障的投入严重不足主要表现在两个方面:一方面财政投入的增长与人民生活水平普遍提高的状况不适应,投入总额不但没有随着经济的发展而增加,反而下降”[2],另一方面,长期以来,社会保障资金投入重城市轻农村、重重工业轻农业现象非常严重。从国家的投资看,对农村人均国家社会保障投资仅为城市的1/15左右(见表1)。我们知道,政府支出中有很大比例属于政府转移支付,用于对社会保障和医疗保健、失业保险、社会福利等支出。此外,公众从政府获得的转移性支付属于社会保障等,其活跃性非差强。分到居民手中很快直接或间接地用于消费,从而扩大了社会总需求。从表1中我们可以得知,农民获得国家转移性支付远远低于城市居民,而且其差距呈逐年增长的趋势,从而大大限制了农民的消费水平和福利水平。

二、完善农村社会保障体系是扩大内需的重要基础

建立健全农村社会保障体系是建设新农村的重点内容,同时农村社会保障建设也是拉动内需动力的新引擎,所以笔者认为建立和完善农村社会保障体系已是迫在眉睫,时机已经成熟。

1.通过增加对农村社会保障的投入,加大了对农民的转移性支出,直接提高了农民收入,缩小了城乡差距,提高了农民的消费水平。建设社会主义和谐社会的内容之一就是公平正义,社会保障体系就是调节收入分配、维护社会公平的重要手段。农民的社会保障收入与其消费之间存在着正相关关系,相当于直接增加了农民的收入,会有效地提高他们的购买力,扩大居民的边际消费能力。长期以来,工农之间的剪刀差严重阻碍了农民的购买力,对农民造成上事实上的不公平。如果能以扩大内需为契机,完善农村社保体系,将直接提高农民的收入,缩小城乡差距,提升亿万农民的消费水平。如果建立了完善的农村社会保障制度,国家就可以通过发挥其收入调节功能,不断加大对农村居民的转移性支出,这在一定程度上缩小了城乡收入差距,增加了农民收入,在客观上会有效扩大农民的消费需求,增强农民的消费能力。

2.通过增加对农村社会保障的投入,完善了社保体系,解决了农民的后顾之忧,农民的预期未来收入增加,提高了农民的消费积极性。“一般来说,财政政策主要是通过影响居民户的当期和未来收入预期而影响合意总消费Cd的。”农民对未来的收入和支出预期是制约其消费需求的一个重要因素。一般地,消费需求随预期收入的变动而变动,两者呈正方向变动;与收入预期相联系,农民在消费中还要考虑到对未来支出的预期,支出预期和消费需求呈反方向变动。假如人们预期未来收入会稳步增加或至少不会下降,支出可预见度较高且较稳定时,其消费意愿就会增强,即期消费就会增加;反之,当未来支出存在较大的不确定性且可能大幅增加时,其消费意愿就会减弱,从而削减即期消费,增加储蓄。所以,只有人们对未来有一个比较稳定的预期时,才愿意增加即期消费。健全的社会保障制度可以降低未来收入和支出的不确定性,抑制过高的储蓄,增加消费。一方面,健全的社会保障制度,将为农民增加收入创造多重有利条件,使农民收入稳中有升;另一方面,健全的社会保障制度将会使农民未来支出的不确定性降低,如医疗、养老、基本生活等可以得到保障,他们便会将一部分原本要进行储蓄的收入和一部分前期的储蓄转为消费,从而提高消费水平。

3.通过增加对农村社会保障的投入和完善,将使广大农民获益终生,改变了农民的持久性收入,将会极大地提高消费的积极性。我们知道,社保收入对农民来说是持久性的收入。20世纪50年代,美国著名经济学家、诺贝尔奖得主费里德曼(MiltonFriedman)提出过的“持久收入理论”,该理论认为,“家庭(消费者)的收入只能通过改变其一生收入现值来影响其消费、储蓄决策。因此,收入的永久改变对消费的影响要大于收入的暂时改变。临时性的收入、意外获得的财富中大部分将转化为储蓄。相应的,永久性增加的收入则会有更大的比例用于消费。”根据该理论,对于消费者而言当期收入的改变与持久性收入的改变对消费行为的影响是不同的,持久性收入对决定消费需求的影响更大一些。

三、结束语及政策建议

综上所述,农村社会保障与扩大内需有着紧密的联系。健全的农村社会保障制度可以加大对农村居民的转移性支出,提高农民收入,增强农民的消费能力;可以完善社保体系,解决农民的后顾之忧,使农民的预期未来收入增加,提高农民的消费积极性;可以使广大农民获益终生,改变农民的持久性收入,将会极大的提高消费的积极性;可以促进农村市场经济的发展,为增加农民收入创造根本条件。必须大力推进农村社会保障制度建设,为解决农村消费需求不足、扩大内需创造条件。这对应对国际金融危机、扩大国内消费需求、加快完善覆盖城乡的社会保障体系、推动和谐社会建设和国家的长治久安,都具有重要意义。由此我们认为完善农村社会保障体系是提高农民福利水平重要前提,是扩大内需的必然选择和重要基础。

作者:林超单位:复旦大学经济学院

农村社会保障体系的完善措施责任编辑:田老师    阅读:人次