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简论农村的社会保障

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一、农民生存现状管窥

无论是任何年代,最勤劳、最没有生活保障的就是农民,付出得最多,得到的最少,就是农民;出力最多,社会地位最低,还是农民;国家统计局曾经做过调查,其数据令人吃惊:中国城镇居民的家庭财产是二十四万左右,这是一个平均后的、保守的数字,如果说按着一家三口来计算,那么城镇居民的人均财富八万元,而农村农民的收入在一点三万元左右,也就是说,农民的收入是城镇居民的收入的六分之一。根据资料和各种数据,我们得出这样一个结论,一生忙忙碌碌辛苦劳作的农民同胞,人均累积资产额度也就在一千五百美元的这样,这个可怜的数字,拿出来人和外国人对比,即使积累五十年的辛苦所得,也仅仅是韩国人的一个月所创造的财富,这个可怜的数字非常令人心痛。由于收入非常少,大部分的农民外出打工探讨探讨,每年外出打工的人数将近一点五亿人,到城市务工者大约一点二亿人,跨省流动的外出打工的农民大约七千万。从劳动和社会保障部独家获悉:据一份最新调研显示,目前我国农民工参保率普遍偏低————在“五大社会保险”中,除工伤保险已有相当数量的农民工参加外,养老保险的总体参保率仅为15%,医疗保险的平均参保率为10%左右,失业保险、生育保险,目前仍与绝大多数农民工无缘。

二、农村社会保障制度的改革背景

(一)社会经济腾飞,农民的收入却步履缓慢

根据材料显示,社会经济腾飞,农民的收入却呈现年增长率逐年下降的趋势,从1997年到2000年逐年下降,200年降低到百分之二点一;而另一份材料显示,同一个时期,城镇居民的人均收入却依然保持着高速增长的势态。虽然,2001年以后,农民的收入有所增长,但是速度缓慢,并没有超过百分之五,而同一时期,城市居民的收入却依然保持着高速增长,年增长率接近百分之九2002年突飞猛进,一举突破百分之十四,如此可见农村和城镇居民的收入差别之大,实际上,自上个世纪80年代中期农民收入增长放缓后,1997年以来,农民收入已连续7年低速增长,不及城镇居民收入增量的1/5;如果把医疗、教育、失业保障等非货币因素考虑进去,差距还会扩大。

(二)农村劳动力供给严重大于需求

目前我国农村的劳动力大约在五亿人,实际上参加农业劳动的需求人数估计在两亿人,参加当地非农业生产工作的人员大约有二亿人,就是说,有一点五亿人属于富余劳动力,不过,目前每年外出到城市劳动的农民,数量大约在一亿人,没有固定的工作,没有固定的收入,没入固定的住处,他们只是临时的外出劳作,随时可能返乡。我国目前的耕地有十九点五一亿亩,其中有将近一亿亩的陡坡耕地要逐步退耕还林,这样的情况下,土地越来越会减少,还会有八百万农民没有土地可耕种。这些农民没有什么文化知识,没有什么劳动技能,农村劳动力供大于求的矛盾进一步明显。

(三)我国的农业必然会面临艰巨的挑战

科学技术的不断提升,西方的国家逐步实现了农业机械化,这必然对我国产生影响,机械化程度的增高、土地规模作业,一定会造成更多的劳动力富余,在国外,政府给予的农业补贴和农户享受到社会保障使得农业产品的成本得到了很大的降低,从而它具有竞争优势。我国的农业显然处于非常被动的地位。

三、必须完善我国农村社会保障制度,促进和谐发展

(一)为农民提供服务,增加农民的收入

为农民提供便利,发展乡镇企业,吸收大量的劳动力,提高农民的收入,发展高科技的农业,提高农产品的品质,增强农产品的竞争实力,改善农村经济,改善农村建筑,推动农村建设,加大农村城镇化;让农村经济快速发展,增添农民的收入,让农村的经济得到适当地调整,唯其如此,才能积累更多的社会保障基金。

(二)农村社会养老保险制度急需完善

我们国家经济不是很发达,在农村,贫困老人数量很多,政府的力量有限,难以全部的圆满解决,不要说我们国家,即便是世界上的发达国家,面对无数的贫苦者,它们也会束手无策,所以,因势利导建立农村社会养老保险制度,给予农民现代的社会保障,给农民进城机制给予完善,从更多的方面解决地少人多的问题,提高农民的收入和储蓄,增加农民的家庭保障,为解决“三农”问题开辟了一条现实之路。

(三)为农村多余的劳动力提供就业渠道

根据农村的环境、发展条件、市场需求,大力发展中小乡镇企业,提供就业渠道,安排大量农村劳动力,同时加强农村劳动力的文化素养,提高他们的某种技能水平,解决大量剩余劳动力的就业问题。

(四)改革农村土地转让制度

农民为了提高生活的质量,外出打工,但是更多的情况是这样:他们在城市如果无法维持生计,他们就会仍然回到家乡,依赖土地为生。

就是说,土地是他们生活的保障,因此更多的农民安土重迁,不肯放弃自己的土地,祖祖辈辈耕耘在家乡的土地上,但是实际的情况是:农产品的价格低廉,大批的的农民靠着土地的收入无法维持生活和养老。所以,有必要推进农村土地流转制度改革,提高土地的价值,再造土地的保障功能,保证农民扔有的利益和保障。政府应保证农民的主体地位,允许农民工自主转让土地经营权,通过实行租赁、拍卖、企业托管等形式,有效实现土地增值,使外在打工的农民摆脱土地经营的后顾之忧,使转出土地的农民工最终享有与所在城镇人口相同的社会保障待遇。

总之,完善社会保障制度是缩小城乡差别、扩大社会公平的重要举措,是社会稳定和国家长治久安的重要保证。我们必须积极探索,最终建立起适应我国农村需要的社会保障。

作者:杨杰单位:迁安市扣庄乡政府

简论农村的社会保障责任编辑:田老师    阅读:人次