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金融危机民生政策及福利效应评估分析

2019/07/15 阅读:

摘要:为应对国际金融危机的冲击,中国政府在出台以4万亿投资为代表的增长政策的同时,也实施了一系列的民生政策。金融危机期间,中国的民生政策有利于缓解危机对城乡贫困家庭的冲击,在缓解家庭贫困、解决家庭温饱问题方面发挥了重要的作用,进而促进了社会福利水平的提升。

关键词:金融危机;民生政策;福利效应

由美国次贷危机演变的国际金融危机,对世界经济产生了巨大的冲击,对贫困群体的打击更加猛烈。根据RavallionandChen(2009)的预测结果,如果以每天1.25美元标准的国际贫困线估算,在国际金融危机的冲击下,2009年全球贫困人口新增5300万人,2010年新增7300万人。在国际金融危机冲击下,WorldBank(2011)的研究发现,2009年、2010年亚美尼亚分别新增贫困人口14.9万和3.1万。在出台以4万亿投资为代表的增长政策的同时,为缓解危机对城乡贫困家庭的冲击,中国政府也实施了一系列的民生政策。在缓解家庭贫困、解决家庭温饱问题方面,中国的民生政策发挥了重要的作用,促进了危机期间社会福利水平的提升。

1应对金融危机的民生政策

民生政策是通过行政干预和国家立法,解决社会问题,改进社会福利水平的一系列规定、政策、行动准则的总称。危机期间中国的民生政策,主要包括医疗保险、生育保险、养老保险、失业保险、工伤保险、最低生活保障等。(1)城镇基本医疗保险和生育保险。金融危机期间,国家贯彻落实社会保险法规定,将领取失业保险金的人员纳入职工基本医疗保险,从制度上解决了这个特殊群体的参保问题。关闭破产企业退休人员纳入职工基本医疗保险制度,基本解决了经济体制转轨和国有企业改革的历史遗留问题。各地积极扩大生育保险覆盖范围,一些地方将生育保险扩大到机关事业单位等所有用人单位,同时从城镇职工向城乡居民延伸。(2)养老保险。一是新型农村社会养老保险试点继续扩大。2011年新农保试点覆盖地区范围达到60%以上。建立健全新农保基层服务平台,落实信息系统建设和新农保经办规程要求。制定五保供养、农村低保与新农保等相关制度的衔接办法。制定新农保金融服务规范,实施新农保基金财务会计制度。开展政策实施情况督查,完善农民被征地后的社会保障政策。二是城镇居民养老保险试点正式启动。2011年6月,国务院颁布《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》,城镇居民社会养老保险试点工作正式启动。城镇居民社会养老保险制度的建立,弥补了养老保险体系最后一块制度空白,鼓励与新农保合并实施,形成城乡统筹的居民养老保险制度。(3)失业保险。落实社会保险法的规定,制定实施了领取失业保险金人员参加职工基本医疗保险的政策。北京、上海、江苏、浙江、山东、福建、广东等东部7省、市继续实施扩大失业保险基金支出范围试点政策,从预防失业、促进就业实际需要出发,加大资金投入,受益人数不断增加,促进了就业局势稳定。进一步提高失业保险统筹层次,基本实现失业保险市级统筹,增强基金互济能力,完善省级调剂金制度。将全国31个省份和新疆生产建设兵团的100多个城市纳入部失业动态监测范围,增加了监测样本,积累了数据信息,为研究建立失业预警制度和失业调控工作体系奠定了基础。(4)工伤保险。以事业单位等为重点,全面推进各类单位依法参保。同时,大力推进了建筑、煤炭等高风险企业依法参加工伤保险的专项工作,取得了明显成效。全面将国有企业、集体企业有伤残等级的“老工伤”职工和工亡职工供养亲属纳入工伤保险统筹管理。为进一步防范和分散风险,增强保障能力,全国已有98%的地(市)实现了工伤保险基金统筹。积极有序推进工伤预防和工伤康复试点工作,初步建成由预防、补偿、康复组成“三位一体”的工伤保险制度体系,工伤认定和劳动能力鉴定工作进一步规范化。(5)农村最低生活保障制度。2007年颁布的《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》,规定了农村低保制度的目标,将全部农村贫困人口纳入最低生活保障范围,为农村贫困人口的温饱问题提供永久的保障。上述目标定位具有三个层次的基本内涵:一是从定位的区域看,由省份试点,农村最低生活保障制度向全国所有地区扩展;二是从定位的对象看,以生存需要为判断标准,农村最低生活保障制度将全部的农村贫困人口都纳入保障范围;三是从定位的目标看,通过农村最低生活保障制度,消除农村绝对贫困,完全解决农村贫困人口的温饱问题。

2民生政策的福利效应评估

从总体上看,国际金融危机期间,中国的民生政策有利于缓解危机对城乡贫困家庭的冲击,在缓解家庭贫困、解决家庭温饱问题方面发挥了重要的作用,推进了新时期的扶贫开发工作,促进了社会福利水平的提升。

2.1农村最低生活保障制度的福利效应

中国贫困人口主要集中在农村地区,农村低保制度给予更多的农户最低生活保障,能够保障陷入贫困的农户家庭享受到基本生活物资,是扶贫和减贫工作的重要组成部分。如表1所示,2004—2011年间,享受低保的农村居民人数由488万人增加到5305.7万人,增长了大约11倍,增长速度非常快。农村低保制度能够有效解决农村绝对贫困人口的温饱问题,进而迅速增加脱贫人口的数量。另一重要的证据是,对五省十县(涉及辽宁、广西、陕西、河南、云南)1201位农户的专题调研,李海金等(2012)的数据分析表明:在农村低保的减少贫困、解决温饱的实际效果上,在曾经或正在享受低保的贫困农户中,53.5%的低保农户认为“农村低保制度在缓解家庭贫困、解决家庭温饱问题方面发挥了的重要作用”。所以,总体来说,金融危机期间,农村最低生活保障制度的瞄准性强,减贫和福利提升效应明显。

2.2养老保险的福利效应

金融危机期间,养老保险在保障老年人口的基本生活权利,降低老年人口因劳动力逐渐丧失而陷入贫困的概率方面,发挥着十分重要的积极作用。由表2所示,中国城镇地区参加养老保险的人数在不断增加,由2003年的15506.7万人,增加到2011年的28391.3万人,这说明城镇养老保险制度已经趋向完善,极大地降低了危机期间城镇地区老年人口致贫和返贫的风险。与此同时,2011年新农保试点覆盖地区范围达到60%以上;考虑到农村地区经济发展水平落后于城镇地区,养老保险在扶贫和减贫方面将具备更显著的作用。此外,在日趋完善的社会养老保险制度的作用下,广大农民的养老具有基本的经济和制度保证,他们就会改变传统的多子多福,以及重男轻女的偏好,并可减轻由生育很多子女带来的家庭经济负担,从而有经济能力为子女进行更多的人力资本投资,进而为农民家庭未来的收入提升创造了条件。

2.3基本医疗保险制度的福利效应

因病致贫、因病返贫一直是中国贫困的一个突出现象。金融危机发生后,这些脆弱性群体致贫和返贫的风险概率加大。所以,2009年中国政府采取了两项关键措施:一是继续扩大基本医疗保险制度(含新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗制度)的覆盖面;二是继续提高新型农村合作医疗的住院报销比例。在防止广大农民因病致贫、因病返贫方面,完善的农村医疗保障体系发挥着极其重要的作用。在农业生产中,土地和劳动是农民赖以生存和发展的根本,而劳动则需要一个健康的身体。更重要的是,如果没有一个健康的身体,因为高额的医疗费用,疾病就成为农村贫困家庭致贫的重要原因。所以,完善的农村医疗保障体系,一方面可以降低农民高额的医疗费用支出,避免农民因为疾病而导致贫困的发生;另一方面可以保护与加强农民的劳动能力,促进农民经济收入的提高。2.4其他民生政策的福利效应一是农民工返乡创业培训。金融危机发生之后,大量农民工返乡。中央政府和地方政府相继出台针对性政策措施,对农民工返乡创业进行培训,并给予配套的减免注册登记费用,提供创业贷款等一系列服务,在一定程度上有效缓解了金融危机的负面影响。二是特定人群的社会福利政策。除了上述民生政策外,政府在残疾人福利事业、老年人社会福利事业、妇女和儿童社会福利事业方面都不断出台新的政策,以降低特殊人群的健康、生活风险。

3结论与启示

金融危机发生之后,与其他国家的应对措施比较,可以发现,中国的政府干预具有“经济—民生”两个维度干预模式的特点。“保增长、保就业”主要是通过政府投资扩大需求,拉动经济增长;而“保民生、保稳定”主要是通过民生政策缓解危机对城乡贫困家庭的冲击,促进经济和社会和谐发展。事实上,中国的民生政策在缓解家庭贫困、解决家庭温饱问题方面发挥了重要的作用,缓解危机对城乡贫困家庭的冲击,促进了社会福利水平的提升。但是,与此同时,在民生政策方面,仍需加强以下工作:一是加强服务于农民工的民生政策。作为具有2.3亿农民工的大国,提高农民工的最低生活保障、医疗救助、住房保障,将是中国政府未来关注的重点。二是加强特定人群的民生政策。主要是针对残、孤儿童,老年人和妇女等脆弱性人群的民生政策。

参考文献

[1]李海金等.惠农和社会保障政策:运行逻辑与减贫效应[J].求实,2012,(6).

作者:桂立 单位:长江职业学院财金旅游学院

金融危机民生政策及福利效应评估分析

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