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探究社保基金财务管理优化对策

2021/10/22 阅读:

摘要:社保基金财务管理在我国的社保体系中是一项非常重要的工作内容。本文对社保基金财务管理工作中存在的一些问题进行了初步分析,从社保基金财务管理工作的主要内容及其意义出发,阐述了管理过程中存在的不足和引起的一些消极影响。在此基础上,结合实际工作对社保基金的收支监督管理、会计核算方法、信息化建设以及与之相关的管理制度提出了优化建议。

关键词:社保基金;财务管理;优化;策略

引言

社保基金是在社会保险事业逐步发展的背景下产生和建立的,合理的社保基金财务管理有助于提高参保人收益,同时是为参保人提供更优质服务的前提与基础。人社部于2021年1月26日召开了第四季度例行会,提出将已的阶段性失业保险、工伤保险费率政策决定延长至2022年4月底。这条政策的颁布不仅体现了社保基金“取之于民,用之于民”的特性,同时反映出社保基金财务管理是促进社会发展平衡与稳定的重要内容,所以即使在疫情的影响下,我国社会经济也能迅速回归正轨。但就现阶段我国总体的经济水平反映的社会保障基金现状来看,社保基金的财务管理工作还需要进一步加强。

一、社保基金财务管理的内容及意义

(一)社保基金财务管理的主要内容

社保基金财务管理的主要内容包括社保基金的筹集与拨付管理、预算编制管理、投资运营管理和财务的会计核算管理四个方面。其中,社保基金的筹集是其财务管理的基础工作,有效地筹集才能确保其他工作顺利开展。社保基金的拨付则需要在有关部门的监督指导下将社保基金进行科学合理的分配和使用,发挥其对社会保障体系平衡社会经济的作用。而社保基金的预算编制是以“收支平衡、略有结余”为原则,提升社保基金使用效率的事先部署工作。社保基金的投资运营则是将筹集资金和结余资金实现升值保值的重要手段。社保基金财务的会计核算管理是保障会计凭证编制准确性,为社保基金的相关运营工作提供优秀人才的前提。社保基金财务管理是组成整个社会保险管理体系最重要的部分,是社保经办机构按照国家制度和社保政策法规,组织筹集、存放、支付、调节以及储备社保基金的活动,主要以货币为有效计量单位并且将社保基金作为会计核算主体,加强对社保基金的组织、规划、协调和控制[1]。

(二)社保基金财务管理的意义

社会保障是我国推行的重大民生工程,加强社保基金财务管理是提高资金管理效能,是推动社会生产力发展的必然选择。社保基金的财务管理质量不成熟则会引起许多管理方法无法跟随社会发展共同进步,反馈给参保人的效益也就不理想。随着公众的参保意识的不断加强,提升社保基金财务管理的总体水平不但可以促进社会发展的稳定和谐,进一步扩大社会生产力,还能额外增加社会财富的经济效益,最终实现全民成果共享。此外,社保基金财务管理工作不但能推进社保基金的日常运营管理,为后期社会经济发展提供真实数据。还能够直接控制基金管理成本,协同降低社保基金的运行风险,实现社会效益和经济效益的双提升。规范的社保基金财务管理,是符合群众对社保基金需求,提供给公众更优质的服务的重要保障;是提高社保基金使用效能,规范社保基金运作的重要环节。

二、社保基金财务管理存在的不足

(一)社保基金财务监管不力

在社保基金财务管理工作中,时常会出现监管不力的现象。社会保障基金主要依靠政府单位进行监督,而社会劳动保障部门作为财务管理工作监督的主要部门,对监督工作的重视要远远小于对基金的使用和管理方面。除此之外,相关的监管信息仅用于本部门或本单位,造成“信息孤岛”的不良效应[2]。而大部分情况下,财务部门都将管理的重心放在了财政专户的社保基金管理上,缺乏对社保经办机构关于基金征收和支付的重视,致使社保基金日常财务管理的质量有所下降。个别社保监督机构对社保基金的监督工作也缺乏自主性,使用的监督方法也不能与时俱进,所以,部分社保基金在实际使用中不具备客观效益。加上相关部门之间联动效果不理想,不能确保信息共享的时效性,对社保基金的联合监管工作衔接不顺畅。此外,社保基金的财务监管工作缺少来自第三方的公正性,没有建立让公众参与社保基金监管的有效通道,在一定程度上缺少来自群众监督的社会公信力。

(二)社保基金会计核算体系有待完善

社保基金的财务管理在对相关资料审核之后,还要对照相关数据进行具体的统计核算。会计核算是庞大且复杂的系统工程,对工作人员的专业要求较高。目前普遍使用的核算方法是收付实现制,这种模式无法充分地提供真实完善的数据作为参考,有关部门也就无法做出科学的决策。现有的会计核算体系不能全方位掌握收支的具体情况,收付实现制难以及时反映没有缴纳或中断缴纳社保的组织和个体。在处理业务等方面的核算精细化水平也较低,缺少独立的收支核算体系,还影响了相关决策的执行效果。而且在部分偏远地区,极易出现不缴纳社会保障基金等现象,这给社保基金的会计核算体系的形成带来一定风险和负面影响,无法为优化会计核算体系提供充分真实、有效、完善的参考数据。此外,部分会计核算的工作人员专业化水平有待提高,目前许多工作人员针对会计账目处理和数据统计核对只能处理简单的工作,无法对预决算编制和财务分析等方面进行深入研究。

(三)社保基金信息化程度有待提高

我国社保信息在跨地区互通和多行业信息互通两方面受到局限。尤其是在不同区域对同一参保人员无法随时进行有效的信息比对,参保人员重复享受待遇、欺诈骗保等事件频繁发生。对参保人员投入的不同保险也无法甄别,特别是关于城镇职工养老保险和城乡居民养老保险两种属性不同的业务系统,不能自动互斥险种选择,不但需要耗费人力比对,在增加了工作量的同时也无法保障工作质量。并且社保部门无法直接获取参保职工的真实收入等信息,许多用人单位为了降低自身经营成本也不会对社保部门进行信息反馈,对职工只按照社保要求的最低缴纳标准为其缴纳社保费用,参保职工无法足额缴纳社保费用的问题也逐渐凸显。再者,我国人口基数庞大,参保人员从出生到死亡的总过程就有千万个社会保险数据,这些数据对以计算机、通信网络为主体的信息处理技术要求更高,现在的信息处理技术却无法迅速、有效地转化这些数据并立即反馈到实际工作中[3]。参保人员也无法通过计算机网络查询服务,学习各种社会保险政策和个人账户信息管理,这也就反映了社保基金信息化程度不高所导致相关工作的实施缺乏“便民性”。

(四)社保基金管理制度的不健全

从社保基金管理的现行状态可以看出存在管理制度不健全的情况。部分地区的社保机构向群众公布相关信息缺少统一、及时性,经常分散或延迟社保基金的有关信息,导致群众信息接受不对等,许多人由于信息量不足故而不愿意进行参保,这直接表明社保基金管理制度对地区机构缺少塑造。首先,社保机构没有合理维护参保人的知情权,其披露的信息缺乏透明度,有关社保基金的规定不够明确,无法推动公众积极参保,有关部门也没有针对这一系列的问题制定相符合的约束管理制度,社保基金的管理质量无法得到提升都是源于管理制度的缺失和不完善。其次,社保基金管理制度的缺失导致社保基金需要开设收入、支出、财政专户三个银行账户,每个账户都存有一定数量的活期存款却不能互相调剂,不但增加了资金成本还不利于社保基金的增值保值[4]。虽然财政部门依据社保基金财务制度规定提出了相关意见,建议双方协商后将部分基金按规定购买国债证券或转存定期存款。但在实践后发现,这容易诱发部门之间的责任推诿,增加了部门之间的协调时间和成本,还会引发社保基金管理制度产生新的问题。最后,由于现行的社保基金制度将社保经办机构负责的挤占挪用社保基金处理环节,转变为社保经办机构和财政部门共同处理,使社保基金的管理过程产生了新的漏洞,财政部门对社保基金的监督专注于存入财政专户的社保基金的直接管理,而疏忽了对社保经办机构的社保基金征收、支付的监管,造成社保经办机构截留社保费用的收入,随意增加支出、提高支付标准的现象频出。

三、社保基金财务管理的优化对策

(一)加强对社保基金收支的管理及监督

社保基金收支的管理和监督需要先对收支内容进行深度分析,保证社保基金财务管理的有序性和科学性,才能整体提升收支管理水平。社保经办机构对社保基金财务管理的工作流程比较熟悉,由经办机构对社保基金收支进行管理监督,可以减少社保基金在缴纳征收时产生监管问题,还可以进一步提升经办机构的总体工作水平。对于不同地区的社保基金银行设立的专项个人账户,要求其在当地社保有关部门和财政部门进行联合认证,地方社保部门可以选择多元化的社保基金征缴方式,对税务部门以外的其他部门截留社保基金征缴。在管理的实际过程中,也要考虑到当前阶段的社会物价、通货膨胀等内容需求,给社保基金的收支预留动态调整和改进的空间,避免出现社保基金支出压力过大的现象。针对社保基金的内容谨慎规划后再颁布相关政策,预防社保基金收支超预期造成消极影响。如有必要,还可以加强行政监督,联合财政、审计、纪检等部门配合人设部对社保基金实施情况展开检查,确保社保基金每一笔收支都合理。

(二)会计核算体系精细化

针对收付实现制存在的社保基金财务信息失真问题,推行权责发生制同收付实现制结合的会计核算原则可以有效解决。两者结合更加客观真实地反映了资金的筹集与使用的具体过程,为社保基金财务管理工作进行科学有效的会计核算奠定基础。在社保基金征缴环节中,对于规定时间内到账的社保基金使用收付实现制核算,对经审批提前预缴的社保基金使用权责发生制核算,而应缴未缴的社保基金按照权责发生制计入应缴收入待办,如此一来,可以真实准确地反馈社保基金征缴实况。同时,引入现代化财务管理软件可以快速优化和完善会计核算体系。设计社保基金收入与支出的双线路核算,在符合国家政策规定的前提下对社保基金纳入财政账户进行单独审计核算[5]。不同的保险类型采用分类建账分别管理,确保不同的险种之间拥有独立使用的材料。另外,也可以聘请第三方机制加入系统审计,运用现代网络技术加强社保基金信息化的综合管理,帮助社保基金信息有效进行全面核查以及综合分析,完成相应的数据比对,提高社保基金会计核算体系精细化水平。

(三)推进社保基金信息化共享的建设

推进社保基金信息化共享可以从改造设备管理信息系统出发,在现有系统基础上建立可持续发展、标准统一的新系统。社保基金信息化共享要立足于人社部、财政部门、税务部门、公安部门、工商部门、教育部门和银行之间的信息数据互通,通过数据联通共享帮助改进网上查询、缴费、申领待遇等利民惠民方法。同时,将各个部门的信息进行比对,查明参保人员的欠缴社保费用,转变等待参保人员缴费的被动立场,主动提示参保人员缴纳相应费用,改善关于社保基金缴纳筹集不足的问题。同时充分发挥社会保障卡的作用,避免产生参保人重复缴费、重复领取社保待遇、谎报冒领社保基金等问题。提高参保人认证的技术手段或开发与社保信息系统相匹配的认证软件,考虑采用指纹或人脸识别技术,连接APP自助端进行自主认证,防止欺保骗保的同时也提高了工作效率。另外,还可以设立有关社保基金功能交换区,让参保人员和社保基金信息管理部门对个体关于参保的险种、缴纳的费用、支付的手段及时间、年限日期以及个人账户综合情况有双向掌握的数据凭证,进一步加快社保基金信息化共享的管理进程。

(四)健全社保基金管理制度建立良好的社保基金管理制度是确保财务管理工作顺利展开的重要基础。首先,社保经办机构要充分利用管理制度对社保基金的保护作用,需要对管理工作的质量保持重视并明确制度存在的意义。在财务管理过程中,确认对管理内容制定的方式和方向,对社保基金涵盖的收支问题进行深入分析与结合,实现社保基金财务管理工作的专业化以及规范化。同时可以对国家认可的社保基金财务管理方面的一系列制度,根据实际情况作出“具体问题具体分析”,而后进行专业、规范、有深度地联合改革,为社保基金管理制度提供完整、可靠和持续性的发展依据。其次,社保基金管理制度应要求规范个人账户,以此控制日常财务管理出现违法、违规、不符合我国相关条例的情况。并且对城乡设置独立的统筹账户和个人账户户型,提高整体管理效率的同时可以提供清晰准确的明细清单。最后,社保基金财务管理制度的落实也离不开从事具体社保基金财务管理工作的人员,某种意义上社保基金财务管理工作人员也属于管理制度的一部分。充实和加强相关工作人员的财务管理知识,组织其积极学习社保基金财务领域的相关软件的操作应用,定期对其进行社保基金财务管理制度更新后的培训,确保其能充分了解我国社保基金财务管理中所下发的最新政策。

结语

综上所述,加强社保基金收支的监管可以严格把控社保基金的流向,对会计核算体系进行优化升级可以保证社保基金的数据准确性,推进社保基金信息化共享可以保障真实参保人的合法权益,健全社保基金的管理制度可以实现对社保基金全方位、深层次地管控。如此一来,社保基金财务管理的优化不仅可以稳定社会经济结构,进一步推动社会经济发展,还可以增加群众福利,保证人民群众的生活水平。

作者:胡玉玲 单位:九江市濂溪区社会保险管理中心

探究社保基金财务管理优化对策

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