透析生态区创建金融支持范文

投资激励不足

受当前制度制约，大小兴安岭生态功能区多元化投资保障机制难以形成，林区投资动力相对不足，社会各投资主体在林业方面的投资较少。制度制约首先是不合理的林业产权安排，难以形成激励相容的林业投资机制，使私人、林业部门内部及地方政府的投资无法跟进，造成投资渠道不畅。目前林地使用权不稳定，林地流转不自由、政府和集体经济组织干预过多，严重影响林业的发展。其次，国家对林业实行限额采伐制度，在一定程度上影响了非公有制林业企业的投资效益，从而影响银行对非公有制林业企业的贷款。再次，我国林业税费种类繁多，负担重，影响了林农的投资积极性，对林农脱贫致富，激励林农对林业进行投资有极大影响。最后，林业投资周期一般较长，资金转换慢，林业主管部门一直没有培育起规范的林业要素交易市场，特别是中幼林及承包林地的经营权有偿转让市场，这使林业投资的流动性受到极大限制，降低了林业投资的吸引力。

保险机制缺失

林业生产周期长，面临着许多难以预期的风险，例如，自然灾害，生物灾害等自然风险；林木被盗伐、人为火灾等人为风险及由于林产品市场价格的难以预测性，从而使经营亏损的市场风险和林地经营者遇到因国家经济和生态建设需要征占用林地，划定自然保护区等政策风险。森林保险作为林业风险保障机制，由于林业风险具有来源广，损失重、预防难、成本高、影响远等特点，商业保险不敢轻易进入，大小兴安岭生态功能区森林保险发展滞后，远不能满足林业巨大的风险保障需求。

配套措施不完备

一是森林资源评估体系不健全。没有专门的评估机构，很难确定森林资源的资产价值，从而难以确定贷款额度。森林评估机构的资质设定还没有相应的法律法规，导致森林资源评估机构资质无法认定，森林资源评估机构资质获得难。二是林权流转市场体系建设尚不完善。流转行为不规范，大部分林地自发流转仍处于无章可循的状态，随意性大，没有中介机构的参与，导致操作上缺乏透明度和公平性。三是林业信用担保体系建设不完善，缺乏实力雄厚的林业信用担保机构。

大小兴安岭生态功能区融资对策

金融支持对大小兴安岭生态功能区的建设是必要的。为加大金融支持力度，推进林业经济的可持续发展，将资源优势转化为产业优势，当务之急就是打破制约金融支持瓶颈问题。

1.扩宽融资渠道

应加大资金融通工具的创新，改变单一的银行贷款的融资渠道，实行资金融通多元化，提高林业金融资源配置效率，以满足林业建设的需要。财政性融资支持的重点应集中在大小兴安岭生态效益和社会效益显著，但经济效益偏低及产业利润率低于社会平均利润率水平、在国内外市场上缺乏开展公平竞争能力的产业项目和领域。政策性金融支持，应充分运用各种政策性融资活动支持林业发展。

发放政策性优惠贷款是扶持大小兴安岭产业发展最直接的方式；由政策性金融机构，如信用担保公司为林业产业的负债融资进行担保，提高借款企业资信度，帮助他们获得金融机构的普通贷款，还可作为中间人帮助企业吸收社会投资。同时，政策性金融机构还应为企业提供相关咨询服务，帮助它们不断开拓新的融资渠道，解决产业发展中的资金问题。商业性金融支持中，应加大商业银行和农村信用社对林业企业的信贷投入，积极引导社会资金流向林业，同时大力发展林业资本市场，放开直接融资，从股票市场、债券市场、基金市场等方面进行融资创新，使社会资本转化为林业资本。

2.完善产权制度

继续深化集体林权制度改革，建立林业资源登记公示系统，实行林权登记、采伐、监管、流转的信息化管理，使林权信息在相关部门之间实现有效的流通与共享。实行所有权与经营权分离，变单一的国有产权结构为混合型的产权结构，实现资源所有者与经营者最直接的结合。国家应逐渐退出具有竞争性的林业投资领域，将有限的资金集中投放到大型的林业生态工程和基础性建设项目上，竞争性项目应由企业或林农等市场主体来承担和完成。在市场化的林业投资体制还未真正形成的情况下，需要国家在投资政策上给予引导和扶持，或直接进行必要补贴，减少税收甚至取消征税，提供优惠贷款，吸引更多的投资者进行商品林生产。

3.健全风险保障机制

森林保险作为增强林业风险抵御能力的重要机制，不仅有利于林业生产经营者在灾后迅速恢复生产，促进林业的稳定发展，而且通过保险可以减少林业信贷风险，从而增加信贷机构对林业的信贷供给。政府可实行林业保险的补偿机制，对营林者投入的保费按一定的比例给予补贴，以减轻林农和林业企业的经济负担使其从林业保险中获益，提高投保积极性。政府可对保险公司直接进行资金补贴，还可以通过出台林业保险相关的优惠政策来间接支持保险公司，如政府可以减免保险公司开办林业保险所得收益的税费，激发保险公司开办林业保险的积极性。政府可以出资设立政策性再保险公司，开办林业保险的保险公司向政策性再保险公司投保，以化解风险。充分发挥林业保险的功能和作用，推进以政策性保险为主，商业保险为辅的林业保险体系的建立。

4.完善配套措施

一是依法建立健全森林资源评估体系。尽快成立专业的评估机构，制定完善的评估标准，简化评估程序，加强森林资源评估业务的监管工作，对于那些乱委托、乱受理的行为需采取必要的措施。

二是规范林权流转程序，培育林权流转市场。建立健全林权登记管理机构，有效监控林权流转市场，要充分尊重林权主体市场交易自由权利，同时也要注意做好政策引导和必要的市场信息供给，帮助林农合理的选择流转主体和流转方式，以减少林农盲目流转带来的损失。完善森林资源产权交易网络，解决交易过程中信息不通畅、交易成本过高的问题。

三是建立完善的信用担保体系，解除金融机构的后顾之忧。政府要尽快建立财政担保机制，也可以通过优惠政策吸引专业担保公司介入林业信贷担保，大力推行以专业合作组织为主体，由林业企业和林农自愿参与或出资组建的互助性担保体系。

作者：李静单位：哈尔滨金融学院金融系