完善国家出版基金管理制度范文

一、国家出版基金管理制度的完善

国家出版基金制度从宏观方面讲是为国家的文化发展服务，从微观的角度讲是为出版单位服务。国家出版基金管理制度的完善也是一个不断探索和深化的过程。结合以上思考，笔者提出以下建议。

1.进一步优化基金的项目设计

从项目策划—论证—立项—书稿组织—项目申报，出版单位需先期投入大量的人力、物力、财力和管理成本。而策划出版重大出版项目的高成本投入与出版基金的申报成功率客观上存在着一定的经济风险。因此，国家出版基金拟资助项目整体设计的科学性和精细化对于指导出版单位如何结合自身出版资源的优势和项目实施的能力、更有针对性地申报国家出版基金产生积极而显著的影响。《××年度国家出版基金项目申报指南》是对出版单位进行项目申报进行引导和规范的最重要的依据。纵观近三年的申报指南，当前国家出版基金管理对拟资助选题的结构、比例和投入预算还缺乏统筹性的规划和设计。建议出版基金管理机构根据出版基金“坚持面向社会、坚持扶持精品、坚持突出重点、坚持公开透明、坚持厚今薄古、坚持内外统筹、坚持鼓励创新、坚持多样性”的原则，结合国家文化、教育、科技发展的实际情况和需要，对拟资助的项目范围和重点进行更细致的划分，对各类选题的比例和拟投入经费进行科学的论证和统筹，同时做好项目选题管理的年度、中期、长期规划。

2.完善评审制度，建立更加科学、微观的指标体系

评审制度的可操作性和科学性是出版基金项目能否实现主旨的关键。国家出版基金资助的目的是通过评审，对确有重大价值的图书予以资助，因此项目评审的核心是对项目价值的评判，其次是对出版单位项目组织、实施能力的评判。而对项目价值、出版单位实施能力的评判还需建立更加科学、微观的指标体系。

（1）改革评审办法。将目前实施的初评、复评、终评三个轮次变更为初评、综合评价、经费核定三个环节。初评环节只限于学术专家参加，根据国家出版基金确立的价值标准，如学术性、科学性、思想性、创新性、传承价值、社会效益等，对项目的出版价值把关；综合评价环节由学术专家和出版专家参加，主要是对项目的出版价值进行复评和对出版单位的项目承担能力进行评价。经费核定环节由基金管理机关先期制定统一的成本预算标准，然后聘请熟悉印制流程和成本的财务专家根据相关标准对项目申报单位的经费预算进行核定，并提出拟资助经费的额度，这一环节不再纳入是否立项的考量要素，同时还能有效避免由于预算不合理而导致有重大价值的优质项目的落选。

（2）建立微观评价体系。①参与评审的学术专家和出版专家应根据不同的项目类型确定相对固定的人数比例，原则上学术专家的人数须多于出版专家。②对不同环节的专家评分，对不同类别专家的评分、对不同考评内容的评分要科学测定合理的权重。③对出版单位项目组织、实施能力的评判也应从出版单位的评级、与项目相关学科的编辑力量、出版单位品牌等方面逐步建立操作性强、更加微观的评分指标体系。

3.建立鼓励编辑、著作者策划和承担国家出版基金资助项目的长效激励机制

国家出版基金的资助对象是具有重大意义和价值的项目。编辑的出版活动和作者的写作活动是重大项目实施的两大要素。充分调动项目编辑开发策划重大选题和高水平的著作者承担写作任务的积极性和主动性是项目实施的关键。因此，需要从国家出版基金管理制度的激励功能设计的角度，建立鼓励编辑、著作者策划和承担国家出版基金资助项目的长效激励机制。建议出版行政管理部门充分借鉴国家社科基金和自科基金的相关规定，加强与人事、科研、教育等相关部门的政策协调和整合，联合出台相应鼓励性政策：①将项目的选题策划和调研纳入基金的资助环节。②结合编辑和作者的个人成长和职业发展需要，对承担国家出版基金项目的编辑和作者，从职称评审、工作绩效考核、成果认定、人才培养等方面给予激励。

4.鼓励项目成果的传播和发行

国家出版基金资助项目的公益属性与转企改制后出版单位的经济属性客观上存在着一定的矛盾。因此，还需出台相应政策来鼓励出版单位积极宣传、传播、发行基金资助项目成果，既让项目成果更广泛地惠及社会公众，同时让出版者分享成果传播带来的经济利益。①利用国内国际各种大型书业展会集中展示，加大面向大众的舆论宣传力度，扩大成果影响。如利用文博会、全国图书博览会、法兰克福国际书展等。②联合相关部委尽快出台相关政策，鼓励高校图书馆和公共图书馆、科研机构优先装备获得国家出版基金资助项目的图书；鼓励农家书屋、中小学图书馆装备等政府图书采购工程中优先采购出版基金项目中知识普及型的品种。③在国家出版基金项目列支栏目中可考虑按适当比例增拨宣传费用。

5.建立与国家重点图书选题出版规划项目相结合的共评机制

重大出版项目从规划到实施需要出版单位、项目编辑、著作者长时间持续的投入。基于国家出版基金资助项目与国家重点图书选题出版规划项目在主旨上的相融性，尤其考虑到国家出版基金项目要能体现国家意志，代表国家水平的要求以及图书出版活动归属创意活动的特殊性，在国家出版基金管理中应逐步建立与国家五年规划相结合的共评机制：只有列入国家重点图书规划的项目才能取得申报国家出版基金的资格。出版单位策划的项目先期获得国家重点规划项目的立项，当项目完成了书稿写作部分后可根据国家出版基金的相关要求和条件争取资助。这样做既有利于出版单位降低申报部级重大出版项目的前期成本和新闻出版管理部门项目评审成本、提升基金项目申报的针对性；同时能有效缓解重大出版项目的策划、出版的高成本投入与国家出版基金的申报风险之间的矛盾。自2012年开始，国家出版基金申报指南明确列入国家“十二五”规划项目的可优先申报，表明国家出版基金管理在和国家重点图书出版规划项目的衔接共评上有了实质性的举措。

二、结语

客观地说，国家出版基金的运行管理，相对社科基金和自然科学基金，虽起步很晚、运行时间不长，但已快速建立起较为科学、系统、规范的管理体系。科学管理体系的构筑同时也是一个长期的过程，还需政府行政主管部门、出版单位、广大专家、出版工作者共同着力，在实践中不断完善。

作者：邹彬单位：湖南大学出版社