高等院校工会财务的发展范文

一、引言

2015年五一前夕，在表彰全国劳动模范和先进工作者大会上强调：工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，工会工作是党的群团工作、群众工作的重要组成部分，是党治国理政的一项经常性、基础性工作。新形势下，工会工作只能加强，不能削弱；只能改进提高，不能停滞不前。2015年7月上旬，中共中央发表了《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》（以下简称意见）。由党中央召开党的群团工作会议，在我党的历史上还是第一次。在“意见”中，特别强调了要完善群团工作经费保障制度，依法足额收缴工会经费，由财政拨款支持的群团组织工作经费列入同级财政年度预算并予以保证。在新的时期下，工会工作对于社会和国家的稳定和发展有着极为重要的作用，而工会的财务工作更是其中的重中之重。高等院校是为国家培养和输送各类人才的主要基地，而根植于高校之中的高校工会相比于其他类型的企事业单位来说又有着自己的特点，其财务工作在新形势下的发展状况也值得进行探索和分析。

二、工会组织简介

工会，即工人联合会，最早诞生于西方的工业革命，在当时的历史条件下，从农民身份刚刚转变成工人的广大劳工，面临着资本家的剥削和压迫，为了更好地生存下去开始自发的组织起来，对抗雇主的剥削，组织工潮运动，在一次次的工人与资本家的斗争中，工会组织渐渐的诞生了。随着时代的不断变迁和社会历史条件的转变，工会的性质和特点也发生了较大的变化。工会是集体劳动关系中的主体一方，这也是一般的国际性规则。不论从何种角度判定工会，工会必须具有两个基本要素：其一，其组织成员，主要是工资劳动者。其二，其目的或宗旨是改善劳动条件。工会的这两个基本要素就构成了工会组织特定的基本性质。所以说从工会的原始定义上来看，工会是以改善劳动条件为主要目的的劳动者自己的组织。在我国，工会的法律性质是社团法人，依法独立享有民事权利，承担民事义务。中国工会是中国共产党领导下的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工权益的代表。综上所述，中国工会具有明显的中国社会主义特色工会的特征。

三、高校工会的特点

中国高校工会，同样是在中国共产党领导下的高等学校教职工自愿结合的工人阶级群众性组织，是中国工会的重要组成部分，也是教育界最重要的群众组织。其所具有的阶级性、群众性、公益性的特点是与所有的工会组织相一致的。同时，高校工会是指教职工加入构成的用以代表和维护广大教职工合法权益，积极开展各类文体活动及学习班，丰富教职工业余文化生活，为会员谋福利，促发展的群众组织。新中国成立以来，随着政治、经济制度的变化以及高校自身的改革和体制改变，高校工会也一直积极进行着自身的改进和发展。高校工会会员相比于其他企事业单位其构成具有一定的复杂性，主要体现在人员构成复杂性，不仅包括了较高学历的教职工人员，也包括了一定的学历层次较低的保障服务人员。尤其是在高等教育体制深化改革之后，很多以往的专业性大学开始向综合性大学的转变，导致部分专业的教师资源的不充足以及校园内的其他从事服务工作的人员不足，进而出现了大量非事业编制人员、流动编制和合同制职工等等，这就直接导致了高校工会会员构成的复杂性，使得高校工会在工作的开展中面临许多新的挑战。

四、现阶段高校工会财务工作现状

（一）工会财务机制不够健全，财务人员素质较低我国的工会组织是独立的社会团体法人，具有独立的财务管理体系和制度，高校工会的经费管理要独立管理开设独立的银行账户。根据《中华人民共和国工会法》（以下简称工会法）规定，工会经费主要来源是工会会员缴纳的会费和建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴的经费这两项组成，其中2％工会经费是经费的最主要来源。由于高校工会的办公场所大都在各高校之内，加之工会的财务业务活动相对简单，因此大多数高校的财务制度并不是十分的完善，很多都是参照所在高校的财务制度来执行，甚至由学校财务处代账，并没有很好地体现出高校工会财务的业务特点，也没有对高校工会自身的财务情况很好地把握。高校工会财务人员多是由高校财务处的财务人员兼职，工会内部仅是委派一位工作人员担任与学校财务处专门沟通的角色，这种安排尽管也可以完成高校工会的基本财务工作，但是对于工会更高层次的发展以及一些业务上的优化，很难给出更专业化的建议。这种情况对于一些工会业务相对单一的高校来说勉强可以妥善完成日常工作，但是对于一些规模比较大、业务活动较多的高校来说，这种财务管理方式就很难满足工会发展的更高要求，与国际工会组织的财务管理要求有较大的差距。

（二）预算编制不够科学，预算执行随意性大工会法严格规定：工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算与经费审查监督制度。可以说工会经费的预算是工会一年工作的框架和指南，对于工会工作的开展有着十分重要的作用。但是目前很多高校工会预算编制的并不科学。一方面没有严格的按照预算的编制流程进行，另一方面也没有很好地针对每一年的实际情况进行改进。部分高校甚至存在着每年的预算编制仅是改改数字换换说法，十分不严谨。这种预算编制的不严谨和不科学最直接的影响就是导致预算执行的不严谨，使得支出没有很好的得到规划和管理，不仅会导致经费使用效率的下降，也无形中增加了工会会员对于工会经费使用监督的难度。

（三）经费开支缺少管理，财务内部控制有待加强高校工会的一项基本的职能就是改善教职工生活水平，提高教职工的福利待遇。然而，部分单位正是利用了高校工会的这一特点，将高校工会变成了变向肆意提高职工福利的渠道，通过工会经费来擅自提高待遇水平，这不仅违反了“八项规定”的有关要求，也违背了高校工会存在的初衷。另外，目前在某些高校工会中还存在着工会经费使用流程上的不严谨，存在着打白条现象（工会小组）、业务活动与发票不一致、物品发放手续不完备等情况，都极大的影响了高校工会经费的使用效率，影响了工会为职工服务职能的实现。

五、新时期下高校工会财务工作的发展建议

工会作为一个社会团体开展各类活动离不开相应工会经费的支持，对于工会经费的使用和管理构成了工会财务工作的主体部分。同时工会财务工作的开展对工会运行也起到了积极的规范和促进作用。在新的形势下，进一步的推进工会财务工作建设，改进以往工会财务工作中的不足，对于高校工会更好的发展，对于高校工会更好服务教职员工有着积极的意义。随着社会经济环境的不断发展，针对工会财务工作的各类法律、法规也得到了不断地完善，主要有：《工会法》、《中华人民共和国会计法》、《工会会计制度》（2010年版）、《工会专项资金审计暂行办法》、《关于规范工会票据审计工作的规定》、全总2010版《工会财务制度文件选编》、《工会年度经费预算执行情况审计监督暂行办法》、《工会经费审查委员会对下一级工会经费审计监督暂行办法》、《工会经费审查工作文件选编》等。这些法律、法规的制定与实施不仅标志着我国工会管理上的新进展，也为高校工会财务工作的发展提出了要求，指明了方向。

（一）严格工会经费管理工会经费是工会活动得以开展的动力源泉，管理好工会经费对于更好的开展工会工作，实现工会为职工服务的职能来说有着积极的作用。目前我国的工会经费的构成主要由工会会员缴纳的会费以及每月按照职工工资总额的2％所拨交的工会经费，还有少部分高校工会有自己投资的工会办企业、职工合作社、教工活动中心等创收渠道等等。除此之外，学校还会给工会提供一定的行政补助收入，用以促进各项工会活动的开展。高校工会的经费管理要遵循独立核算、预决算管理原则。工会经费要独立开设银行账户，不能挂靠在学校财务账上，实行独立管理，防止成为学校行政的“小金库”。高校工会在银行开立专用的存款账户，设置专门的银行出纳人员，严格执行《人民币银行结算账户管理办法》的各项规定，实行独立核算，严禁多头开设银行结算账户、将单位款项以个人名义在金融机构存储、出租或出借银行账户、将高校工会账户并入单位行政账户等违规违纪现象。

（二）完善预算管理制度工会经费的使用要编制工会年度预算，年度预算的编制要根据全国总工会新修订的《工会预算管理办法》、工会财务制度以及地方的工会预算管理办法和所在高校的具体情况进行编制，将预算编实编细，做到工会经费收有道，支有度，经费使用合理合规。工会预算的编制要统筹兼顾，考虑周全，需要合理预估下年收入，同时结合下年开展活动的详情，由工会委员会共同研究讨论相关开支的项目与金额。在编制的过程中需要注意的是对于行政补助收入必须设置专项管理，专款专用。编制的预算草案要报高校工会的经费审查委员会进行审查，同意后上报上级工会部门，经上级部门调整批准后方可依照安排支出。批准的预算具有法律效力，预算年度内的支出要严格按照预算进行，如遇特殊事项需要调整，应参照预算编制流程，编制预算调整方案，须报经上级工会批准后方可实施。

（三）严肃经费使用纪律高校工会经费的支出是旨在维护职工合法权益、改善职工生活水平、促进职工个人成长。以往很多的高校工会经费的使用相对随意，工会成为了所谓的“福利衙门”，有些单位甚至将工会账户当做了行政部门的小金库，用以滥发福利，违法开支。在反腐倡廉大力倡导勤俭节约的今天，高校工会经费的使用必须严格按照有关规定执行，不能随意扩大支出范围。随着“八项规定”深入实施，以往存在的一些铺张浪费行为得到了显著的改善，高校工会的经费使用得到了约束和规范。但是部分高校工会却由于对政策解读上的偏差在工会经费的使用上出现了不敢花和不会花的情况，对于工会经费的使用范围开始变得不够明晰。为此中华全国总工会办公厅了《关于加强基层工会经费收支管理的通知》，进一步明确了工会经费的使用原则。《通知》中明确规定了工会经费使用的八不准：不准用工会经费购买购物卡、代金券等，搞请客送礼等活动；不准违反工会经费使用规定，滥发津贴、补贴、奖金；不准用工会经费支付高消费性的娱乐健身活动；不准单位行政利用工会账户，违规设立“小金库”；不准将工会账户并入单位行政账户，使工会经费开支失去控制；不准截留、挪用工会经费；不准用工会经费参与非法集资活动，或为非法集资活动提供经济担保；不准用工会经费报销与工会活动无关的费用。与此同时，也明确了工会经费的支出范围：用于职工教育支出、文体活动支出、宣传活动支出、自身建设支出和职工福利支出等。工会开展职工业余文化活动，组织职工看电影、春游秋游等集体活动包含在文体活动支出中。而工会职工福利支出包括逢年过节向全体职工发放少量的慰问品，慰问补助有困难的个人和家庭，慰问过生日的会员本人。以上种种，从中我们不难看出工会经费使用的一个整体性的原则就是要将工会经费用于会员的改善福利待遇、解决燃眉之急和促进素质提升上，要让全体会员受益，坚决杜绝将工会经费只花到一小部分人身上。高校工会要不断完善财务制度，管好、用好工会经费，让每一分钱都花在教职工的活动上。做到年初有预算，年终有决算，合理开支。另外，工会还要定期召开工会经费审查委员会会议，接受该委员会对工会财务的审计和监督。

（四）加强高校工会财务内部控制内部控制是指在一定的环境下，单位为了提高经营效率、充分有效地获得和使用各种资源，达到既定管理目标，而在单位内部实施的各种制约和调节的组织、计划、程序和方法。高校工会的财务内部控制主要指的是对高校工会整个财务工作流程的把控和制约，完善合理的财务内部控制不仅能够防范财务风险，制约违法犯罪，对于整个高校工会工作的开展都是大有裨益的。由于高校工会的特殊情况，部分高校中存在着工会经费与行政部门之间的经费没有很好地区分，使用上也存在着很多不规范之处，因此一个细致规范的内控制度对于高校工会财务工作的开展就显得十分重要。高校工会经费使用要求严格贯彻工会主席“一支笔”制度，所有经费的开支都必须在预算范围内进行，同时开展问题活动要有相应的活动报告书，列明活动的基本情况及预算和使用资金来源，搞清拨缴的是工会经费还是行政补助收入或者会员会费。所有的经济业务凭证必须做到业务经手人签字、活动负责人签字以及最终的工会主席签字方可，尤其是在发放慰问品和奖品时，要做到每一位领取人都要签字，杜绝代签和打白条的行为，重大的开支项目必须经过校工会领导集体研究决定方可实施。

六、小结

高校工会是我国高等教育发展改革中的一个重点领域，而财务工作又是高校工会管理中的一项关键工作。如何通过不断提高高校工会财务管理水平，对于推动高校工会的发展，对于我国高等院校的发展有着十分重大的现实意义。因此必须要从转变意识、领导重视、制度完善、强化管理几个角度着手，进一步提高我国的高校工会管理水平，以期为我国的高等教育事业做出新的贡献。

作者：徐英克 单位：北京语言大学工会