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农村集体资产范文

农村集体资产

一、当前农村集体资产和财务管理工作中存在的问题

1.资产管理不规范

(1)家底不清,产权不明,无资产台账。调查发现,集体资产中向村级企业进行的投资,有的以现金方式注入,有的以固定资产方式投入,但都只能从企业财务账上看得到支出,却看不到资产如何管理、使用的记录;集体经济组织有多少资产也无登记,在企业注销时却未作任何资产处置,集体资产不了了之;村投资修建的房产,产权却登记在村办公司,而该公司性质不明确。

(2)集体资产的发包、出租不规范。随着农村经济的发展,村级农田水利、道路建设、房屋建设等日渐增多,鱼塘、村办企业、“四荒”地等也实行了承包经营,但在发包和出租过程中,存在着程序不合法,手续不完整,上交承包费用的方式不规范等现象。据调查,有些集体资产的发包未经村民大会或者村民代表大会通过,有的是个别人说了算,承包费的标准也不一样,干部亲属承包的低一些。

(3)专项资金管理不善,使用不当。主要表现在专项资金未实行专户储存,没有用于发展生产,而是用于行政管理费、公益事业费等开支,甚至用于干部报酬或被平调使用,在征地补偿费的使用管理上尤为突出。征地补偿费应该主要用于被征土地的农民的生产和生活上。然而,在实际使用过程中,许多村非但没有将村集体所获得的征地补偿费合理分配给农民,甚至连村民小组和农户应该得到的补偿也雁过拔毛,使村民利益受到极大侵害。

(4)应收账款使资金沉淀,资产被个别村民占用,导致集体利益受损。大部分村没有制订应收应付款管理制度,以至于应收款沉淀,甚至形成呆死账。调查发现,某村2004年2月底应收账款余额中,有60%为企业占用;有25%左右为个别村民占用,且占用时间在5年以上,致使村集体资金难收回。

(5)收支失衡,非生产性开支过大,挥霍浪费严重。农村集体统一经营层次的职能削弱后,大多数村在资金使用上主要包括干部报酬、管理费用、福利费用以及一些其它支出,生产性支出所占的比重很小,甚至有的村根本就没有生产性开支,费用开支上无计划,挥霍浪费严重。

2.财务管理不规范

(1)费用审批不规范。主要表现在:第一,审批不符合有关程序规定,有些开支不经集体研究,大额开支不经理财小组讨论,个别人说了算。第二,审批手续不全,有的有经办人无审批人、有的有审批人无经办人、有的甚至无经办人也无审批人、有的自用自批。第三,报销凭证不规范,收据、自制单据、白条入账的现象大量存在。

(2)会计人员业务水平较低,账务处理不规范。主要表现在:第一,账簿尤其是明细账设置不全。调查中,有的村应收款和承包及内部往来科目设置了明细账,其它科目都只是在摘要栏中作了记录,时间长了,业务多了,不易核对,容易发生错误。第二,总账与明细账不相符。第三,账务处理错误。村级会计在进行账务处理时,经常是以收抵支,差额入账,不按会计制度要求进行账务处理。第四,会计出纳对账不及时,相互监督不力,凭证传递不规范,有的村会计和出纳甚至长期不对账,出了问题相互推诿指责。第五,工作不认真,有少记、多记、漏记及随意调账等现象发生。

(3)会计档案管理不善,财务资料保存不完整。由于办公条件的限制,许多村会计档案出现霉烂、鼠啃、虫蛀、遗失等情况。

(4)会计工作交接不规范。更换财务人员时,有的财务人员交出的会计资料不全,甚至不交会计资料,新任会计只好重新建账。造成村集体经济活动的会计核算不连续,会计也就只知道自己工作阶段的经济业务,对以前发生的就不闻不问,使集体利益蒙受损失。

3.缺乏民主管理和审计监督

(1)财务公开不规范。第一,公开的内容不完整、不细致、不具体,重大支出不做专项公布,搞选择性公开,无关紧要的公开,实质性内容则公开不细。第二,公开的形式不规范。有的村财务公开在无遮拦的墙壁上用粉笔书写,一场雨后就模糊不清;有的公布在村民不经常去的地方,或者公布地点不确定。第三,公开的时间不规范。一般村级财务至少每季度应公布1次,且有相对固定的时间,但有的村没有按照要求执行,公开的时间随意、长短随意,上级来检查就公开,不检查就不公开。

(2)缺乏民主理财。按照《村集体经济组织财务制度》的要求,凡关系集体经济组织成员切身利益的重要财务事项,如集体资产的出租发包、集体收益的使用、村干部报酬、“一事一议”筹资筹劳和建筑承包方案等,都必须经村民大会或者村民代表大会通过,依照相关的法律程序进行民主决策。但目前相当一部分村干部仍置民主理财于不顾,少数人说了算,或个别人说了算,使集体资产使用缺乏有效监控。

(3)审计监督不力。基层农经部门对村级财务的审计监督方面做得不够,使得集体资产和财务管理方面存在的问题日趋严重,甚至出现违法、违纪案件。有的乡(镇)虽然在村级财务审计方面做了一些工作,但多数流于形式。

二、形成问题的原因

1.对集体资产和财务管理重视不够,是资产和财务管理不规范的思想根源

各级政府部门和村干部,对集体资产和财务管理重视不够,是造成财务管理不规范的思想根源。一方面,乡(镇)干部普遍存在重完成任务、轻监督管理的片面思想,只要村干部想办法完成各种任务就行了。另一方面,有的村干部法制观念不强,认为只要自己不贪污、不多占冒领,用不着监督,个别甚至错误地认为,监督就是整干部,致使监督工作停留在形式上。

2.规章制度不健全,是资产和财务管理不规范的内在原因

大多数村级集体经济组织在财务预决算、现金和银行存款管理、票据管理、债权债务管理、财务开支审批等方面制度不健全,是造成资产和财务管理不规范的内在原因。有的村甚至在现金、银行存款和票据管理等方面也无具体规定,债权债务无管理办法,财务开支审批权限不明确。在对某村的调查中,我们从未见到财务预算方案,年终决算方案也演变为干部报酬发放方案,出纳、会计都可以收取、坐支现金。

3.会计队伍不稳定,财务人员素质偏低,是资产和财务管理不规范的客观因素

会计队伍不稳定,业务素质差,也是造成财务管理不规范的一个重要因素。一方面,有的村财会人员由村主要干部指定,任人唯亲的现象难以杜绝。每逢村党支部、村委会换届,出纳、会计也跟着换届,出现“一朝天子一朝臣”的现象。一些村主要干部为了开支能“顺手”,使用亲近者为会计,不惜把业务熟练的会计人员撤换下来。更换财会人员也不报乡镇农经部门审批,造成有的村财务人员业务能力差,难以胜任工作。另一方面,在一些偏远贫困地区,由于干部报酬低,年轻人又不愿意干,致使会计人员老龄化现象严重。

4.民主监督流于形式,是资产和财务管理不规范的“挡箭牌”

目前仍然有部分村集体无民主理财小组,或者理财小组如同虚设。有的村理财小组成员碍于情面,或者怕得罪村干部,未能履行自己的职责,民主理财流于形式;有的村理财小组不是由村民代表大会选举产生,而是由村主要干部确定,这样一来,理财小组反而成为掩盖不合理收支的“挡箭牌”。

5.查处力度不大,乡镇监管乏力,是资产和财务管理不规范的“庇护伞”

由于法律法规存在缺陷及查处机关认识问题、乡镇监管的力度问题,加上村级财务自身的复杂化,导致村级财务问题查处难度大,扶正纠偏难。首先,由于财务管理混乱、罪与非罪界定难等因素,纪检部门、司法机关往往存在怕难、怕麻烦而不敢插手的情况,加上涉及到具体问题时在管辖权上认识不一,致使对一些村干部的违法查处工作处于真空状态。其次,法律规定村委会是自我管理、自我教育、自我服务的自治组织,没有明确乡镇组织的管理监督权,一旦村干部在财务上出问题,除非触犯法律或者触犯党纪,否则具体处理也很困难。加之乡镇机构改革后,乡镇农经部门人员相对减少,对村级财务的监督指导职能相对削弱,乡镇对村级集体的审计监督制度尚不健全,监督措施难以落实。