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小议完善企业财务制度的建议

2014/01/28 阅读:

一、当前企业财务制度存在的问题

1.财务制度与会计审计制度界限不清。目前,部分企业仍未能将财务工作与会计工作区分开,而且许多企业将会计及内部审计人员设置在财务部门,因此,现实中往往会出现财务制度中包括会计制度或者会计制度中包括财务制度的现象。实质上二者之间存在较大差异,会计制度主要对企业经济业务事项进行核算和监督,对企业的会计行为予以规范;从职能上讲,会计注重反映与控制;而财务制度则是由各企业依据宏观财务制度的要求和企业自身经营管理特点制定的。处理企业内部在财务方面的责、权、利关系,规划和选择财务管理工作的规则、方法和程序的财务规章,从职能上讲,它更加强调预测、决策、考核、分析等功能。

2.缺乏一套科学、严格的财务监督体系。当前财务制度虽然在财务监督层面有所强化,但是其监督成本却极其昂贵。例如:企业和企业负有直接责任的主管人员和其他人员以违反财务通则的行为,仅仅由县级以上主管财政机关责令限期改正、予以警告,有违法所得的,也只是象征性的处以不超过违法所得的3倍数额为限,其最高限额也不过3万元。这在某种意义上相当于为企业违规行为设置了较低的“保护伞”,即企业可以设身冒险,为其自身财务利益下赌注,以小博大,从中赚取超常利润。

3.企业管理者素质不高,影响财务制度的执行。企业管理水平不高制约企业财务制度的进一步发展。而企业管理者学历层次、技术经验、进修机会多少等都从各个方面影响着企业管理水平的高低。企业管理者的经验不足导致对财务制度的执行和贯彻能力较差。一部分中小企业将会计工作作为记账的一种手段,而未将其列作企业管理工具,从而导致企业在会计账务处理过程中由于忽略企业实际情况而偏离制度准则内涵。错误的信息处理方式,掩盖了企业生产经营过程中的危机,对经营决策者产生误导。由于企业管理者缺乏必要的技术经验不能充分利用财务工具为企业管理服务,从而也无法设计符合企业要求的财务制度。

4.企业财务制度的制定透明度差。众所周知,我国当前的企业财务制度扩大了企业的自主权,对于许多具体的财务事项,政府权利让渡给企业,即由企业的财务部门制定适合自己企业的财务制度。由于投资者、经营者无法参与到企业整体财务制度的制定过程,因此合作性的博弈谈判无法在企业的财务制度中得到体现,从而在整个企业中难以有效执行。如财务组织机构与职责权限制度在当前财务制度中对涉及财务经理层的部分,责权利不够明晰,对于涉及总经理、财务部、子公司等相关处理财务事项的透明度太差。

5.规范对象仍局限于国有企业。现行《企业财务通则》虽然在总则中明确规定“在中华人民共和国境内依法设立的具备法人资格的国有及国有控股企业”为适用对象,其他企业参照执行。随着我国社会主义市场经济的不断发展,独资企业、合资企业、股份制企业、民营企业如雨后春笋般蓬勃发展,非国有企业数量已经远远超过了国有企业,且如今民营企业创造的产值已远远可以与国有企业相媲美。而目前国家财政管理的范围仍然局限于国有企业,不能为非国有企业的管理提供规范依据。

二、完善我国企业财务制度的几点思考

1.明确财务制度与会计制度的界限。处理好财务和会计间的关系财务和会计虽然都是对资金的控制和管理,但它们具有不同的职责和功能,要把它们区别对待财务管理是以运用会计所提供的会计信息和其他经济信息对资金的循环和周转进行直接的管理为侧重点,是筹资、投资和分配的管理工作;而会计是以提供资金运动信息为主要内容,将经营活动中的数据,向会计主体外部与其有利害关系的集团和个人提供反映其经营成果和财务状况及其变动情况的财务报表,因此,可以说财务管理是带有前瞻性的管理,而会计管理主要是回顾性的参与管理。

2.修订企业财务通则,进行制度创新。建立新的企业财务制度体系,必须在法律上给出相应的规范,因此,必须修订现有企业财务通则。在制度上实现创新修改后的《企业财务通则》应该满足市场经济的发展规律。企业是市场经济的主体,企业要发展,就必须遵从市场规律,而相应的《企业财务通则》也要根据市场经济的现状为企业的发展提供有力的法律保证。修订《企业财务通则》要在财务评价指标、财政政策的运用,企业社会责任的承担等方面按市场经济规律体现企业的价值。随着市场经济的发展,国有企业和各种私营、民营、外资企业纷纷参与市场竞争,它们都是市场的主体,因此,企业财务通则在修订中要体现公平竞争的原则。

3.健全财务制度中的监督机制。在强化财务监管制度同时,对于存在的问题要实行严格的责任追究制,不仅要对业务人员进行惩处,还要对主要负责人进行惩处,包括经济和行政处罚,严重的还要移交司法部门进行刑事处罚。对于执行财务制度不利的企业主管领导也要受到应有的处罚。只有这样,才能着力维护财务制度的严肃性,才能保证企业的财务制度得到贯彻执行。在总结企业以往财务管理经验的基础上,逐渐完善企业内部的事前预测、事中控制、事后分析的财务机制,建立有效、可靠的内部审计制度以补充财务监督机制来约束财务管理对象的行为。

4.提高管理人员的自身素质。建立完善的激励机制。逐步引入股票期权、高额退休金等长期激励方式,构建多元化的企业经营者激励机制。在企业生产经营过程中,结合企业所处特定环境及成长阶段,在其财务管理活动中应对各管理部门以及管理人员提出具体的目标以及要求,并依此作为对企业高级管理人员价值判断的依据,依据其工作绩效向其支付相应的报酬。

5.建立健全企业财务运行机制。依据《企业财务通则》中对“激励规范、约束有效”的规定,建立健全企业财务运行机制从企业财务决策、财务控制、财务激励和财务监督四个方面着手。这不仅有利于法人结构的完善,也有利于实现企业的科学管理。建立健全财务运行机制还应加大内部审计以及加强客户维护与管理等方式推动内部交易“契约化”、“合同化”。

作者:张军孙红艳单位:国网山东省电力公司

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