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事业单位财务预算编制管理方法

2020/02/18 阅读:

摘要:社会发展改变了事业单位内部环境、外部环境,事业单位所服务的对象、服务的方法、服务的要求均产生了一定程度的变化,事业单位预算管理必须要根据市场经济的发展需求做出一定的改变,构建出管理内容、管理要素、管理层次符合新形势下事业单位预算资金管理需求的管理体系。基于此,下文首先阐述了事业单位预算编制管理现存问题,然后结合事业单位预算管理现状,提出了几点事业单位财务预算编制管理方法,以期为广大从业者提供有价值的参考。

关键词:事业单位;预算管理;问题;对策

事业单位需要根据事业单位的发展计划、任务编制年度财务收支计划,同时在此基础上编制各个部门的预算。事业单位预算又可细分为支出预算、收入预算,其中支出预算是指事业单位开展业务活动发生的资金损耗,涵盖项目支出、基本支出、经营支出等;收入预算是指事业单位履行自己职能完成各项任务的基本财力保障,其中包括经营收入、财政补助、其他收入等。因事业单位本身的活动具有一定的“公益性质”,同时事业单位的资金来源也相对特殊,所以事业单位预算编制管理的要求要高于一般社会企业。然而,反观我国各地事业单位预算编制管理情况,不难发现,许多单位都存在预算编制不符合实际情况、预算编制不符合业务需求等问题,对事业单位的资金管理、业务开展造成了一定影响,同时该问题也成为了诸多贪污腐败、铺张浪费现象的源头。在社会不断发展的背景下,民众对事业单位财政情况关注程度在不断提升,同时国家对事业单位管理规范性要求也在不断提高,因此亟需系统梳理事业单位财务预算编制管理问题,并探究相关解决办法。

1事业单位预算编制管理现存问题

1.1财政预算编制和财务管理脱节

事业单位预算资金是事业单位进行各项活动的基础保障,是事业单位为社会民众提供优质服务的物质保障,也是国家为事业单位提供的无偿资金供给。因事业单位的经营方式存在一定的特殊性,即“营利性较弱”,所以事业单位的财务特性为“消耗”,事业单位需要财政部门的拨款才能够保证为公众提供可持续的服务。因此,事业单位预算编制必须要充分考虑到自身目前的财政情况,在资金能够正常运转的情况下,为各个部门提供可靠的资金保障[1]。但是,目前部分事业单位的财政预算编制,并没有切实考虑到单位的财务管理现状。

1.2财政预算编制和资产管理脱节

房屋、土地、车辆等,是多数事业单位都具有的固定资产,这些固定资产形成于事业单位的长期发展过程中,但是目前诸多事业单位都存在“重购置、轻管理”的现象,固定资产没有得到有效盘活,其经营状况堪忧,固定资产的实际价值也有待全面清点。预算编制和单位的固定资产管理没有得到有效整合,部分事业单位将闲置的固定资产用于经营,所得收入用于弥补事业单位经费,但是这部分收入却没有得到有效统计,预算编制也无可靠的、详细的固定资产营收数据用于参考,最终对财政预算编制的准确性、合理性造成了诸多影响[2]。

1.3财政预算编制和决算编制脱节

我国各地事业单位财政下发由政府部门决定,并逐步上报汇总,最终形成全国财政报告。在这个过程中,财政主管部门负责提出预算、决算编制要求,并要求事业单位制定报表[3]。而多数事业单位都将预算、决算的编制看作为财政部门的工作,本单位编制仅仅需要填写报表即可完成,财政预算、决算编制没有充分关联起来,导致预算编制缺乏严谨性,甚至影响整个财物管理体系的规范性。

2事业单位财务预算编制管理方法

2.1事业单位部门预算编制方法

(1)基数增长法:该方法是以事业单位的基期收支执行数作为预算编制依据的方法,充分考虑到了影响事业单位年度收支的各种因素,该方法相对易于操作,但是若仅参考事业单位的基期收支执行数,必然会导致预算编制合理性、准确性受到一定的影响,因此需要采用其他编制方法辅助;(2)零基预算法:该方法是指事业单位在编制预算过程中,不参考以往发生的费用,而是将事业单位近期发生的预算支出作为参考依据,从各个部门的实际需求出发,逐步审议预算编制的合理性,并综合考虑到费用的节省以及业务活动的保障。该方法和传统的预算编制截然不同,但是对于此前预算编制不规范的事业单位而言,零基预算法有着较为突出的实用性;(3)定额测算法:该方法是以“此前核定定额”为基础的预算编制方法,预算编制人员可根据事业单位的基本支出预算进行有效的定额管理;(4)标准测算法:标准测算法是一种根据数字测算标准进行预算编制的一种方法,对于部分有明文规定的项目,可采用该方法进行预算编制,以保证项目支出在合理的范畴内[4-5]。

2.2部门预算编制规范管理方法

(1)事业单位需要构建起预算编制责任体系,针对预算编制出现的不合理、不规范、不精细等问题,将具体责任落实到人,将责任作为预算管理的约束条件,保证事业单位预算编制目标的实现。一般情况下,事业单位可根据预算的目标、预算的编制方法、预算的差异等进行责任划分,同时确定相应的“奖惩措施”;(2)事业单位可采用“综合预算管理”对预算编制管理方法进行调整,同时考虑到所有预算资金、财政补助收入、事业收入、经营收入等,并根据部门项目预算需求、业务经济分类逐步细化;(3)事业单位需要构建起预算执行情况考核评价体系,通过分析既往预算执行情况产出效益以及问题,实现定量、定性的分析,最终根据考核评价报告来编制下一阶段的预算,从而保证预算编制水平可逐步提升;(4)事业单位预算一旦编制完成,在审核批准后便具有法律效益?效力,若不出现特殊情况,一般都不会追加预算,所以事业单位需要综合考虑预算编制的各方面需求,切勿留出硬性、刚性支出费用缺口,尤其是资金需求规模较大的项目,必须要根据项目各个环节的需求制定详细的支出计划,并分步确定资金的供给、投入。

2.3理顺预算编制管理组织基础

事业单位预算执行情况反映了事业单位运作的合理性、有效性,事业单位当下需要对业务消耗情况进行透彻分析,了解预算执行带来的实际效益。诚然,业务分析是一个相对复杂的过程,要想通过业务分析来规范预算编制,可从以下两个方面进行有效干预:一方面要求事业单位制定清晰规范的业务流程;另一方面要构建起业务动因识别机制、业务动因率计算机制、业务成本动因量确定机制,确保各项业务活动流程清晰、组织明确,从而为预算的规范编制奠定坚实的基础[6]。另外,对于目前多数事业单位而言,预算编制的规范需要单位全员的共同参与,比如业务类型的确定、平衡积分卡的编制、业务资金投入的分解等,均需要职能部门、管理人员、预算编制人员的充分协调配合,同时依托于健全的预算管理制度,保证预算编制管理的权威性、有效性。

3结束语

综上所述,预算编制管理水平决定了事业单位运作的稳定性,同时关系着铺张浪费、贪污腐败事件的发生,针对目前部分事业单位预算编制管理和资产脱节、和决策编制脱节、和财务管理脱节的情况,广大从业者对此要有足够的认识,并在实际工作中不断探寻规范预算编制管理的方式方法,从而为事业单位的稳定运作保驾护航。

参考文献

[1]滕海飞.事业单位财务管理存在的问题及对策探讨[J].中国商论,2019(17):130-132.

[2]陈伟伟.事业单位财务管理在政府会计制度实施下的思考[J].中国商论,2019(14):184-185.

[3]赵青,董志芸,郑玉梅.政府会计本年盈余与预算结余差异例解分析[J].会计之友,2019(16):139-142.

[4]孙兴军.事业单位财务预算管理现状及优化策略研究[J].中国商论,2019(3):120-121.

[5]贺顺.浅议新预算法对行政事业单位财务管理的影响[J].中国商论,2018(30):80-81.

[6]韩旭.行政事业单位财务预算管理思考[J].行政事业资产与财务,2019(16):50-51.

作者:林燕瑜 单位:晋江市园林管理处

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