事业单位财务预算管理探究（8篇）范文

第一篇：行政事业单位财务预算管理研究

摘要：

在我国不断推进财政制度改革的过程中，对于行政事业单位预算管理的要求也越来越高。规范与加强行政事业单位的预算管理，对于行政事业单位财务公开，提高资金的使用效率，防止腐败的滋生具有重要的作用。然而长期以来，我国行政事业单位对于预算的重要性认识不足，导致预算的制定不够科学，执行不够规范，并由此引发一系列的问题。本文将从加强行政事业单位预算管理的重要性入手，深入分析我国行政事业单位预算管理中存在的问题，并提出合理化建议。

关键词：

行政事业单位；预算管理；问题；对策

我国的行政事业单位可以看作是行政事业单位与事业单位的结合体，也可以认为是具有一定行政职能的事业单位。由于我国独特的政治体制，一些部门往往在某些地区是行政事业单位，在另一些地区又是事业单位。所以一般将之统称为行政事业单位。行政事业单位的预算管理主要是指行政事业单位与财政部门或本身的上级下级间关于财政资金分配，领拨缴销的方法、形式和权责划分的基本组织制度。合理的预算管理，可以帮助行政事业单位提高其资金使用效率，是其工作顺利展开的重要保证。过去，由于计划经济体制的束缚，我国行政事业单位的预算管理一度比较粗放，存在许多问题且缺乏有效的监管，已经无法适应经济与社会的发展。由此，加强预算管理程为行政事业单位需要解决的重要课题。

一、行政事业单位加强预算管理的意义

(一)提高政府施政效率，促进经济发展

建立健全科学的预算管理机制，使行政事业单位的预算管理得到有效加强，是政府高效行政、链接行政的有力保障。加强行政事业单位的预算管理，可以使相关领导对单位内的资金数目、流向等真正做到心中有数，可以更快的做出决策，提升效率，行政效率的提升，也能更好地促进经济的发展。

(二)规范各部门的行为，促进依法理财

根据预算管理改革的要求，财政部门根据实际情况制定项目的资金支出标准，并对支出情况进行审核。这就加大了对预算执行的监督力度，避免了不必要的资金浪费，也可以有效防止腐败，保障预算的法制性、约束性，使政府部门真正做到依法理财、依法用财。

(三)强化支出管理，增强政府的宏观调控能力

加强预算管理，可以使预算根据项目的重要性、项目对资金的需求量等标准对项目分出轻重缓急，做出一定的倾斜。这样不仅可以使政府的支出更加规范、科学，而且可以当做宏观调控的一种有效手段。例如，政府的支出向高新技术产业倾斜，就可以促进高新技术产业的发展，优化当地的经济结构，达到宏观调控的目的。

(四)提高财政的管理水平

预算管理是财政的核心，加强预算管理，使之更加规范化，可以更好地促进财政管理向科学化、法制化的方向发展，有力的促进财政管理体制的完善与发展。

二、我国行政事业单位预算管理存在的问题

(一)预算意识淡薄

长期以来，预算管理的重要性一直没有引起足够的重视。预算管理并没有被当作行政事业单位的核心工作，其在行政事业单位中的地位甚至趋近于零，这就导致我国行政事业单位的相关工作人员没有树立起足够的预算意识，影响了预算管理工作的展开。此类问题具体可分为两方面：首先，部分领导自身的预算意识就不够，使行政事业单位无法建立有效的预算管理机制，对于预算管理中出现的问题也无法及时发现和处置。其次，没有一套科学有效的预算管理机制，导致行政事业单位的预算管理形同虚设。造成了很多资源浪费与重复劳动。

(二)预算编制质量差

对于行政事业单位来说，预算的编制对一定时期内的发展与建设起着十分重要的作用。只有严谨的态度，认真的编制与执行，才能发挥预算的真正作用。然而现在很多行政事业单位用来进行预算编制的时间太短，方法也过于简单，导致预算错误百出，质量提高更是无从谈起。一方面，时间段造成工作人员进行预算编制时没时间仔细调查研究，为完成任务只能简单应付了事，导致其编制的预算往往与实际差距很大。另一方面，行政事业单位在编制预算时没有一套科学合理的编制程序，很多数据往往只能靠相关人员主观猜测，其准确性可见一斑。

(三)预算的执行力度不够

对于预算来说，执行是其中重要的一部分，也是经济目标得以实现的重要保证。《中华人民共和国预算法》的相关规定强调，单位预算一经人民代表大会审批，必须严格执行，不许中途随意更改、调整。而实际上我国行政事业单位的预算执行情况并不乐观。行政事业单位在预算执行过程中随意更改资金用途，调整或增减项目的问题一直十分突出。某些部门甚至未经审批随意开支，挪用本该属于其他项目的资金。同时，预算执行结果的考核也普遍缺失，问责机制不到位，使某些人看到有漏洞可钻，于是更加肆无忌惮，是预算根本无法有效执行。

三、行政事业单位加强预算管理的建议

(一)重视预算管理，编制科学的预算

行政事业单位应转变对预算管理的态度，认识其重要性。行政事业单位应该充分认识到，预算管理不只是财政部门的工作，它与所有部门的工作都是分不开的，各部门都必须紧密配合，参与其中。同时，各部门应该认真调查研究，仔细分析实际情况，运用科学的编制方法编制预算，使预算能够真正反映经济发展的实际情况，反映各部门的真实需求，达到促进经济发展的目的。

(二)加快相关法制建设，完善预算执行制度

首先，各部门应该遵照《预算法》的要求，依法制定与完善预算管理制度，使预算管理的各个环节都有法可依。其次，严格依照相关法规进行预算的编制与执行，保障预算的合法性，使预算做到有法必依。最后，健全预算执行与监督机制，增强执行的力度。要做到对每一笔资金的有效监控，防止资金的滥用与浪费，严厉杜绝腐败，保障预算的有效执行。

(三)强化预算地位，优化管理方法

预算资金是行政事业单位财务管理的核心。行政事业单位在工作中必须强化预算的地位，以保障对于预算资金的合理运用。同时，优化预算资金的管理，行政事业单位必须根据预算，按照规定使用资金，严厉杜绝超支与浪费。行政事业单位与财政部门还应集思广益，在法律的框架内寻求更加合理、科学的预算管理方法，提升编制预算的效率以及质量。

(四)完善预算监督体系

首先，建立预算执行的岗位责任制。一旦财务预算被批准，各行政事业单位就必须认真负责的组织实施，并严格划分执行过程中的岗位责任。这样一旦执行过程出现问题，就能快速落实对相关责任人的追责，避免因相关责任人能力不足或玩忽职守造成不必要的损失。其次，健全完善预算管理的监督体系，将预算层层分解，全方位落实分配到各部门相关责任人，监督到每个部门、每个岗位、每个环节，形成立体化的预算执行责任与监督机制，确保预算真正得到有效执行。

(五)分析预算执行结果，为制定更科学的预算做准备

财务人员应该全面而细致地分析预算的执行结果。运用专业的分析方法，结合相关的信息数据，全面分析预算与实际支出资金数的差异并查明出现差异的原因，从而更准确的分析预算执行单位的现状、发展趋势以及潜力，为之后的预算编制提供可靠的参考数据。其次，建立并完善预算执行考核制度。制定明确的考核内容、指标、时间等，将预算执行作为绩效的重要考核内容。

四、总结

行政事业单位作为我国的公共服务部门，是我国政治体制的重要组成部分。而预算管理又是行政事业单位工作的重要部分。加强行政事业单位的预算管理，对于完善我国的政治经济体制，促进我国经济社会持续健康发展都具有十分重要的作用，具有重要的现实意义。因此，我国必须加快行政事业单位预算管理改革，提高行政事业单位领导与工作人员的预算意识，不断健全和完善预算管理机制，加强预算执行与监督的力度，以适应形势发展，更好地为社会主义现代化建设服务。

参考文献：

[1]刘惠颖.行政事业单位预算管理中存在的问题与对策研究[J].财会学习，2016(19).

[2]闫翠影.行政事业单位财务预算精细化执行探究[J].财经界(学术版)，2016(19).

[3]黄准.行政事业单位加强预算管理路径分析[J].中国市场，2016，04：45+47.

作者:庄婷 单位:江苏省睢宁县财政局

第二篇：事业单位预算管理中内部控制的应用

摘要：

预算管理作为事业单位工作的基础，预算管理在事业单位预算管理中具有重要的应用价值。预算管理内部控制有助于改善预算的具体实施。本文在分析《规范(试行)》的基础上，结合我国事业单位的具体情况，深入分析单位预算管理的内部控制制度，进而为事业单位的预算管理内部控制提供借鉴与参考。

关键词：

内部控制；设计；事业单位；预算管理

事业单位作为社会公益服务的一种非营利性社会组织，其预算管理具有一定的特殊性。事业单位的预算管理为年度收支计划给出了一定的安排，为工作任务的展开给出了有效的保障[1]。事业单位能够借助预算控制，实现对事业单位的内部控制。最近几年，在我国事业单位预算取得了一定的成绩，同时产生了随意性、编制粗糙等问题，严重制约了事业单位的发展。事业单位借助预算编制，实现了收支平衡，从而改善资金的运作效率，提高事业单位的管理能力以及社会服务能力。预算管理贯穿在管理的的各个环节，有助于改善社会服务能力。预算编制的质量与事业单位的总体目标实现具有重要的联系。

一、预算管理与内部控制之间的联系

由于财政预算有限，一般来说对事业单位的人员与架构有严格控制。在事业单位的现有编制规模无法完成工作任务时，将以临时雇用的形式面向社会招聘，这就是所谓临时工。事业单位内部的组织架构在建立时就受编制限制。随着时代的发展，对科教文卫事业的需求不断提高，然而财政规模限制了编制的扩大，单位内部的老成员往往出于自保，也抵制编制的变化。因此，我国事业单位的预算管理人员的素质水平存在参差不齐的现象，这也是事业单位预算管理中内部控制无法执行的一个重要原因。

(一)目标一致

事业单位的内部控制，其目的是为了保证事业单位内部管理的规范化，保证资产的安全性以及财务信息的真实性，进而改善事业单位的经济效益与社会效益。预算管理则是为了明确事业单位的职能、权利、义务，进而充分调动起事业单位提供社会公益服务的积极性，实现事业单位的发展战略，因此事业单位的预算管理与内部控制的目标具有一致性，即实现战略目标。

(二)相互作用

内部控制能够实现预算管理中责任、权利以及利益之间的重新配置，预算管理逐渐成为一种整合性的管理系统，实现对事业单位的全面控制。通过对预算管理的科学化，补充相关内部控制方法，改善内部控制的水平。预算管理其实质是以信息与沟通作为联系纽带的，内部控制的质量水平与预算管理具有紧密的联系，两者之间能够相互作用，共同发展。

(三)相互影响

最近，我国事业单位普遍存在收入与支出矛盾的现象，对财政的预算管理提出了新的要求，需要对预算管理的各个环节的责任进行明确，进而发挥预算管理的功能。事业单位的预算管理与内部控制，具有彼此制约的关系。利用预算管理，保证事业单位管理的有序展开，事业单位应该借助多种形式的奖励，来激发工作人员的工作积极性[5]。在财务预算之后，执行单位应该做好预算的执行工作，负责不同部门之间的协调工作，保证预算管理措施的落实，需要建立在内部控制的基础上，不断推动预算管理的规范化以及有效化。

二、事业单位预算管理的具体内部控制设计策略

预算管理主要包括预算编制、审批、执行、监督、决算以及考核等具体内容，做好预算管理各个环节的内部控制，有助于维护事业单位各部门工作按预算推进，同时有助于对预算执行过程展开执行进度的控制，进而降低预算问题的发生概率。

(一)事业单位预算编制与审批的内部控制设计

事业单位的财务部门作为归口部门，对预算管理岗位进行有效控制，做好预算的编制与审核工作，事业单位的财务部门应该结合财政部门的当年的预算编制政策，向业务部门及时下达预算编制通知和要求，协调不同部门的工作，实现部门之间的有效沟通[2]。单位财务部门应该对预算编制的相关政策进行仔细解读，结合本单位业务工作情况，指导业务部门根据工作计划和发展目标编制预算。预算管理人员应该发挥综合统筹的职能，汇总并复核各部门上报的预算，进行统筹安排，坚持量入为出，收支平衡原则。编制综合报表报单位领导审核，各分管业务部门再次核对部门预算资金。做到相互监督相互验证的内部控制管理程序。从单位层面使资金使用效率提高。事业单位财务部门应该根据单位年度收支的预算汇总草案，结合部门的职责和分工，结合审批意见对预算方案进行调整，进而提交给财政部门进行审批。财政部门应该围绕业务部门的目标以及工作任务，对预算指标进行分解，进而结合预算批复用途，对经济科目进行明确化。

(二)预算批复后资金拨付的内部控制设计

事业单位应该做好预算申请人、审核人、审批人以及监督人职责的细化，进而保证预算执行中不相容岗位的分离制度。单位的业务部门应该根据批复的预算，合理安排收支，为避免不规范、不经济、不合理的行为出现。单位内部在资金的申请到审批阶段要建立授权批准制度进行内部控制来完成资金的使用。单位财务部门应该做好资金拨付的审核工作，确保其规范性以及真实性，进而保证资金得到合理的应用。已经批准的资金支付应该按时支付，避免发生资金不到位现象。根据《规范(试行)》的指导，要加强监督检查力度，所以会加强政府审计功能，同时会探索注册会计师行业这种第三方独立审计的鉴证检查监督作用。事业单位应该结合预算编制报告，建立预算执行的分析机制，对各部门的预算执行情况进行定期审查，在做好监督工作，一旦有异常情况的发生，应该及时进行管理，进而增加预算执行的有效度[3]。单位预算被追加时，应该由相关部门进行集体决策，并由上级财政部门进行审批。事业单位应该设立专门的监督人员或者监督部门，实现对各部门预算执行情况的全面监控，确保预算的执行。

(三)预算决算与绩效管理的内部控制设计

事业单位的财务部门应该结合单位的账簿记录以及会计核算资料，进行预算决算，要保证决算数据的准确性以及真实性。预算决算应该交由单位领导班子审批，单位应该建立预算与决算促进机制，强化单位的决算分析，做好下一年预算编制的准备[4]。预算决算完成后，事业单位应该做好绩效管理工作，单位财务部门应该结合决算方案，做好对不同部门预算执行结果的分析，进而完成绩效考核。同时事业单位应该对差异较大的预算事项的原因进行具体分析，并明确责任，做好责任问责。绩效考核的结果应该交由业务部门，由业务部门负责人审批，并对各项事项的责任进行明确。审批结果应及时发到单位内部，进而保证单位内部信息之间的互通有无，改善预算的有效性。

三、强化预算管理，完善内部控制设计

(一)领导人员应该深化对内部控制与预算管理的认识，更新管理理念

事业单位的财务预算工作是贯穿到各个环节中的，各个环节是相互联系的关系，通过内部控制设计。事业单位应该将不同部门的思想高度统一起来，为预算管理工作的展开提供支持。领导人员应该重视内部控制理念在预算编制工作中的应用，强化单位预算的各个环节工作，发挥预算管理的作用。

(二)明确编制部门预算的针对性，保证预算编制的全面性

事业单位的不同部门的预算编制，应该与不同部门的职能及计划有机结合在一起，需要适应事业单位的经济发展水平。事业单位应该确保预算编制的针对性，同时应该确保编制内容的全面性。

(三)进行完善的内部控制设计，改善资金的使用效益

事业单位的预算管理，需要建立在内部控制基础上。通过完善的内部控制设计，提高事业单位资金运行的安全性，降低财务风险的发生率。事业单位的不同部门应该在具体的管理过程中，不断优化内部控制设计，确保内部控制管理的高效性，进而获取良好的社会效益以及经济效益。

四、结束语

事业单位的财务风险防范一直属于其内部控制的关键性内容，需要不断强化事业单位的预算管理，优化内部控制设计，解决预算编制、审批、决算、执行、评价等环节中存在的问题，从而强化内部监督，维护事业单位的正常有序运行。

参考文献：

[1]隋玉明.以全面预算管理为核心的事业单位内部控制研究[J].金融理论与教学，2014，01(09)：60-64.

[2]隋玉明.以全面预算管理为核心的事业单位内部控制研究[J].财务与金融，2013，05(08)：63-70.

[3]陈留平，刘通，黄娇娇.基于全面预算管理的事业单位内部控制研究[J].会计之友，2011，08(05)：96-97.

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[5]莫海珊.公办技工学校收支业务内部控制设计难点与要点分析[A].中国职协2015年度优秀科研成果获奖论文集(中册)[C].2015(03)：8.

作者:乔婕 单位:广州市人事考试中心

第三篇：事业单位财务预算管理系统探析

摘要：

事业单位具有较强的行政管理职能，其具有非盈利性等特点，因此，其财务预算管理也与普通企业有着本质区别。财务预算是事业单位财务管理的重要环节之一，其贯穿于财务预算编制和执行去哪过程，质量的优劣将直接决定单位总体目标的实现。基于此，本文对事业单位的财务预算管理系统进行了研究，发现了其中存在的问题并提出了具体实施措施，旨在希望能够有效加快事业单位财务预算管理的发展。

关键词：

事业单位；财务管理；财务预算

财务预算是企业计划实施的基础所在，其不但是企业决策的具体化，更是直接影响到企业生产、经营等一系列活动的实施[1]。财务预算管理是单位为了达到已经设定的目标，利用编制预算、预算执行及预算考核等手段进行财务管理工作。财务预算管理是关于资金的筹措和使用的决算，它是在企业经营预算及资本预算的基础上对企业未来现金流量所作的安排，并且包括对未来一定期间的损益表及资产负债表进行预计。预算管理是财务管理的重要组成部分，要进行财务计划、财务控制，必须进行财务预算，这是财务计划和财务控制的基础。

一、事业单位财务预算管理存在的问题

（一）管理意识薄弱

一直以来，我国事业单位的经费都由国家财政部门直接划拨，因此，事业单位只能被动地根据上级财政部门的划拨计划来简单编制预算，而后下达到单位内部各部门[2]。这种被动的财务预算管理方法使得财务部门的相关领导对预算管理重要性的认识严重不足，导致预算结果与事业单位的发展与全年工作计划无法取得联系，最终财务预算部门因无法有效发挥其作用而使得财务预算流于形式。

（二）财务预算编制质量不高

预算编制是行政事业单位执行与控制预算的前提和基础，涉及多个部门，是一项需要严谨对待的工作[3]。然而，目前部分行政事业单位的预算编制工作仅仅属于财务部门的工作范围，制时间也较为紧张，这使得财务预算编制内容较为简单，欠缺对全年收支情况的科学预测、详细规划和充分论证。

（三）财务预算执行力度不足

对于部门行政事业单位由于在执行预算时缺乏刚性，导致实际产生的费用与预算的金额存在较大的差异，而相关责任又无法找到落实在具体责任人，导致财务预算的管理在项目的实施和经费的管理方面存在漏洞，做出的预算也是一纸空文，无法真正落实[4]。

二、事业单位财务预算管理问题的具体对策

（一）提高对财务预算管理的重视度

财务预算的有效管理与各单位之间的重视程度息息相关，只有单位建立了完善的管理机制，才可实现单位的自控、自我约束和良好的发展前景。首先，各单位对预算管理的管理，需要各单位意识到预算管理对于单位财务管理的重要性。其次，要制定出完善的预算管理机制，可以分别对员工进行相关知识培训和选拔上进行改进，提高员工的专业素质，使预算管理的实施得到保障。

（二）提高预算编制质量

加强预算管理的基础环节，强化预算编制的质量。第一，工作人员在编制预算时，要遵循单位的编制原则，使编制预算的时间得到保障[5]。通过对事业单位的编制预算方面的调查显示，预算的编制一般都包含了数据的分析、项目的可行性论证、关于目标的预测和运行过程中可能出现的情况的预测，因此在时间的管理上，需要有充足的准备。第二，工作人员需要严格遵守财务预算的编制原则，编制时需要满足年度支出，同时对未来工作的预测，要求单位保证执行的有效性，同时还要保证社会的效益和单位未来的发展与国家的拨款是否一致。第三，增加国有资产在预算的占有度。国有资产预算的编制需要结合资金的改革一起考虑，保证预算编制流程的顺利进行同时，对于房屋、大型设备等固定资产的维护费用进行有效的规划。

（三）强化财务预算执行与控制力度

财务预算管理的有效性主要取决于实施过程的好坏，无法落实的预算，不能发挥出财务预算管理的实际作用。关于财务预算的执行，需要从一下几个方面进行落实。首先，关于财务预算指标的落实。财务预算指标需要落实到每一位员工，通过各个部门的核算，对各个部门的费用进行分解；其次，每一个部门需要制定出与各自的预算制度，在实施时制定一定的监督和检查制度，保证预算的执行，发挥出预算的作用，防止企业资金的滥用；最后，对于企业资金管理的制度进行一定的完善，使每一笔资金落到实处，做到专款专用。对于在实践中出现的预算外的资金的申报，如果是未在预算中进行申报的，应不予分发经费，超过预算的资产的配置，需要对相关单位进行严处。对于特殊的需要增加资产预算的情况，需要各级部门签字、审批后才可进行购置。

三、结语

事业单位财务预算管理作为单位全面管理的有效手段，其重要性愈来愈高。因此，本文通过对事业单位财务预算管理中存在的问题进行了分析，并提出了具体解决对策。诚然，事业单位财务预算管理的改革非朝夕之功，但相信在各方的努力下必将快速实现。

参考文献：

[1]张晓光.我国事业单位财务预算管理现状及对策研究[J].品牌(下半月)，2015，01:77-78.

[2]殷羽.浅谈当前行政事业单位财务预算管理体系[J].现代商业，2012，02:195-196.

[3]段蕾.行政事业单位财务预算管理存在的问题及完善措施[J].行政事业资产与财务，2012，08:76-77.

[4]周艺.事业单位财务预算管理的重要性分析[J].时代金融，2012，21:73.

[5]丁艳.加强行政事业单位财务预算管理的策略[J].当代经济，2012，19:48-49.

作者:郇阳宁 单位:江苏省连云港市教育管理信息中心

第四篇：事业单位财务预算管理执行力的影响

摘要：

预算管理作为财务管理的重要环节，对于财务管理具有积极的作用，预算管理执行力直接影响着财务资金的运用效率，影响预算管理制度的具体实施情况，进而影响行政事业单位总体的财务管理水平。因此，本文将对现在行政事业单位财务预算管理的意义和作用进行分析，并分析事业单位财务预算管理执行力的影响因素，进而提出优化事业单位财务预算管理执行力应该采取的措施，以期通为给行政事业单位预算管理工作的顺利开展提供一点启示。

关键词：

行政事业单位；财政预算；管理；执行力度

预算管理工作涉及面较广，其执行力直接影响到预算管理工作的效率，影响着行政事业单位的资产进行分配和管理，进而影响资源配置制度的执行效力和组织运行效率。财务预算管理执行力是决定预算管理制度实施效果的重要环节，也是行政事业单位做好预算管理工作必要的条件。由于行政事业单位具有企业不具有的性质和特征，因此预算管理制度的执行力度受到更多方面因素的影响。下文将首先分析行政事业单位预算管理工作的意义和作用，进而分析影响事业单位预算管理执行力的影响因素。

一、行政事业单位财务预算管理的作用

第一，预算管理工作可以提高财务管理的精确性，强化财务预算管理的执行力可以提高财务管理效率。财务预算管理作为现在企业运行计划的一种量化形式，强化预算管理执行力度可以加大财务预算管理力度，同时有利于事业单位管理层根据自身单位员工情况进行资源管理和分配，从而在基础上解决行政管理，促进行政事业单位工作运行。第二，行政事业单位财务预算管理是由企业的各个部门之间一起参与的，预算管理执行力度的强化需要各个部门的配合和协调，这样就有利于企业的各个部门之间进行相应的交流和沟通，财务预算编制的科学性和可执行性逐渐提高。第三，财务预算管理的执行效率可以作为行政事业单位年终绩效考核指标之一，因此可以有效的为员工的考勤和工作效率做一个有效的参考，从而有利于提高企业员工工作的积极性。通过相应的奖励和惩罚制度可以端正员工的工作态度，保证企业高效的运行，进而形成良性循环，预算管理执行力不断得到强化。

二、行政事业单位财务预算管理执行力影响因素分析

(一)观念因素

行政事业单位的经营管理的最终目的并不是为了实现自身经济利益最大化，而是为经济发展和社会发展提供必要的服务，其经营管理的目的是为了实现社会总体福利水平的提高，因此行政事业单位不具有经济性，不用参与市场竞争。其次，行政事业单位的资金来源主要是国家财政拨款和税收，因此资金来源比较稳定。这样的性质和特点直接决定行政事业单位预算管理的动力不够强烈，预算管理观念依旧仅仅是为了获得更多的财政拨款，而不是以优化资源配置和提高资源利用效率为预算管理目标，预算管理观念比较落后，层次级别不高。由于部分行政事业单位的预算管理观念偏差，导致预算管理工作并没有受到足够的重视，因此预算管理执行力不高，存在员工消极怠慢现象。同时，部分行政事业单位将预算管理工作视为扩大资金增量的一种形式，预算管理编制没有充分考虑实际的情况，降低了预算管理制度的可执行性。

(二)制度因素

不同行政事业单位的性质是不同的，因此预算管理工作的不能采用标准化的预算管理制度，而是应该根据不同行政事业单位的实际业务状况和特点选择合适的预算管理制度。根据目前部分行政事业单位的预算管理执行工作的情况来看，预算编制不严谨，预算编制工作并没有开展真正的调查研究，预算编制程序不完善，预算管理目标不明确，预算管理工作缺乏规范性。同时，部分行政事业单位的现行财务预算制度与财务目标脱节，难以保证预算与事业单位发展目标的一致性，因此行政事业单位财政赤字和财务结算工作难以统一。由于缺乏完善的预算管理制度，财务预算管理工作没有基本的制度保障，因此预算管理工作的规范性不高，预算管理工作混乱，预算管理内容不够全面，并没有根据各个部门的实际需求进行预算，导致部门的预算管理工作随意性严重，各个部门在执行预算管理时积极性不够，从而导致财务预算管理执行效率较低。再者，部分行政事业单位没有健全的财务监督考核制度，对预算管理的执行工作没有进行全程监控，静态监督和动态监控并没有结合起来，因此预算管理执行过程的随意性较差。由于缺乏合理的考核制度，绩效考核评价工作与预算管理分离，因此工作人员实施预算管理的执行力较差。

(三)人员因素

预算管理工作的顺利开展和执行力的强化需要有专业的财务预算工作人员，预算管理工作人员是预算管理执行的载体，是预算管理工作中的重要组成部分。工作人员的专业度和道德素质直接影响到预算管理工作的执行情况。部分行政事业单位的财务预算管理工作采用兼任的工作模式，财务预算管理人员往往由其他岗位的工作人员兼任，其专业素质不高，专业技能欠缺，对相关的预算管理要点和知识的理解存在偏差，难以满足实际的工作需要。同时，部门财务工作人员的预算管理观念守旧，没有根据国家行政体制改革的要求更新预算管理观念，忽视了社会环境、国家政策和经济发展对预算管理的新要求，也没有根据行政事业单位的发展要求做好预算管理编制工作，因此，财务预算管理人员难以激发其工作热情，并使预算管理执行力具有了滞后性。

三、强化行政事业单位财务预算管理执行力应该采取的策略

(一)完善预算管理机构，保证其独立性和执行效力

在开展行政事业单位财务预算管理工作中，要想强化预算管理执行力度，首先就要完善预算管理机构，并在单位内容完善预算管理执行约束机制，可以根据行政事业单位的实际情况建立财务管理机构，对预算管理工作采用直接负责的管理模式，提高全体人员对预算管理工作和预算管理执行工作的重视程度。其次，财务预算管理机构需要通过预算编制、执行、考核和奖惩等一系列活动完成的，各个部门要重视相关预算管理机构的领导，并要积极践行预算管理制度，保证预算管理工作的有章可循。同时，行政事业单位在强化预算管理执行力的过程中要保证预算管理机构的独立性，机构内部的部门及人员均要明确自身的职责，以单位的各项规章制度为依据，保证各项工作的规范与有序开展，进而提高预算管理的执行效力。

(二)完善资产预算管理执行制度，强化监督和考核

行政事业单位要建立并不断完善预算管理制度，处理好行政事业单位预算和各个部门预算之间的关系，处理好整体利益和部门利益关系。首先，行政事业单位要完善预算管理编制制度，根据事业单位的实际情况完善预算编制内容，保证预算管理工作的全局性。在预算编制过程中，行政事业单位要重视各个部门的实际情况，重视各个部门的预算编制工作，处理好部门与单位之间的利益关系。其次，行政事业单位要完善预算管理执行制度，规范预算执行的流程和行为，提高预算执行制度的执行效力，保证预算管理工作的权威性。再者，要强化监督和考核工作力度，重视监督和考核工作的重要性，要完善监督管理机制，设立独立的监督管理机构对预算管理工作的执行过程进行全程监督，对预算管理工作进行静态监督和动态跟踪监控相结合，保证预算管理工作的质量。行政事业单位要重视预算制定监督工作，以便提高预算管理执行工作的合法性。同时，行政事业单位可以将预算管理执行效率纳入绩效评价指标体系中，激发员工开展预算管理工作的积极性，提高预算管理执行的积极性和效力。

(三)提升行政事业单位财务预算管理人员综合素质

行政事业单位要加强财务预算管理，首先要强化全体人员对预算管理工作认识，提高工作人员对预算管理执行工作的认知水平。行政事业单位要重视预算管理制度的执行效力，应该要求各个部门对于其中财务规定进行认真执行和贯彻，保证财务预算管理制度的上传下达，规范预算管理工作流程，强化预算管理制度的刚性，不得随意追加经费预算数额，保证预算的权威性，从而强化预算管理人员对执行力的重视程度。其次，行政事业单位要强化财务预算管理制度的执行流程教育和培训工作，提升财务部门工作人员的整体素质。行政事业单位财务管理执行工作要根据国家政策、经济发展和单位目标对预算管理进行调整，更新预算管理人员的思想观念，吸引德才兼备、综合素质及专业素质较高的优秀人才，进而有效的提高单位内部财务管理的执行力。

参考文献：

[1]阿不力米提•尕衣提：浅谈行政事业单位财务管理存在的问题及对策[J].商业经济，2010(14).

[2]王亚双.浅谈行政事业单位财务管理的问题及对策[J].市场周刊(理论研究)，2013(07).

作者:岳杰 单位:山东省工艺美术研究所

第五篇：事业单位财务预算管理难点及措施

摘要：

近年来，我国事业单位的改革与发展迅速深入，事业单位预算管理的改革与发展也随之而来。然而，当前我国事业单位的预算管理工作还存在诸如预算编制水平差、预算执行效率低、预算监管力度不足等问题，这些问题对事业单位的改革与发展造成了严重影响。因此，解决事业单位预算管理中存在的问题是保证事业单位健康改革、持续发展的关键所在。本文结合近年来我国事业单位改革发展的现状，以预算管理的必要性、预算管理中存在的难题为出发点，提出上述问题的解决措施，以期帮助我国事业单位预算管理合理有序进行，进而促进事业单位的可持续发展。

关键词：

事业单位；预算管理；难题；措施

一、前言

一般来说，事业单位的财务管理工作主要是对各级财政部门财政资金的管理，因此，预算管理对减少财政开支，减轻国家财政负担具有举足轻重的作用。合理、科学的预算管理有利于事业单位财务管理工作的开展，同时，有利于事业单位内部的考评体系的建立，因此，研究事业单位预算管理的难点及解决措施有重要意义。

二、预算管理的必要性

（一）事业单位日常管理所需

无论是事业单位还是企业，日常财务管理是其重要组成部分，尤其对于事业单位来说，其日常财务管理不仅对于单位本身有重要意义，对于其职责范围内的社会组织的管理也具有重大影响。首先，预算管理是对事业单位的财政收支情况的预算，其预算范围包括内部日常开支以及财政资金开支两方面，其对事业单位的财务风险起着预计与防范的作用；其次，预算管理中设定的指标可以作为事业单位相关职员业绩考核的重要依据，可以对事业单位工作人员的日常工作起到促进与监督的作用；再者，预算管理是一切工作计划制定的基础，合理的财务预算将带动事业单位接下来一个或几个年度工作计划的科学制定与有序开展；最后，事业单位具有统筹和监督管理一定区域内社会机构的职能，合理的预算管理可以帮助更好的执行监督和管理的职责，带动区域内经济和社会的发展。

（二）财政结构优化所需

目前，我国事业单位正在经历改革，预算管理的改革作为事业单位财政结构优化改革的重要组成部分，其重要性不言而喻。预算管理的有序进行，有利于规范财政结构优化的进程，使财政结构优化过程中可能出现的徇私舞弊、以公充私等腐败现象得到遏制。同时，在事业单位财政结构优化改革的进程中，其财政资金的管理规范性和管理效率以及行政执行能力的提高都有利于带动财务管理工作以及财务预算工作的提升。因此，预算管理与财政结构优化是一个相辅相成的过程，做好预算管理工作对于促进事业单位改革具有一定的先导作用。

（三）资源合理分配与建设“节约型”社会所需

作为国家政府机构的组成部分，事业单位也和其他政府部门一样承担着资源分配的任务。对于事业单位而言，其可分配的资源大部分来源于国家财政部门拨付的财政资金，因此，其财务预算工作的有效性将直接决定国家财政资金的有效利用率和利用效率。财务预算工作确实落实到位，可以促使财政资金真正用于社会，提高政府的宏观调控能力，创造社会价值。同时，合理的财务预算可以减少行政开支，配以有效的监督体制，杜绝贪污腐败的发生，有助于政府财政资金的浪费，减轻国家负担，有利于“节约型”政府、“节约型”社会的建设。

三、预算管理工作中的难点

（一）预算管理缺乏科学性

预算管理工作中尤其重要的一项内容是预算编制，预算编制在一定程度上直接决定了事业单位预算管理工作的质量。对于事业单位而言，预算编制是指其根据上级主管部门和本级政府年度计划制定和分配财政资金的活动，预算编制的合理性将提高其预算管理水平，而不科学的预算编制不仅会导致事业单位内部的结构混乱，还会造成社会经济体制的紊乱。目前，我国事业单位处于改革阶段，预算管理制度在事业单位的日常管理中还未成熟，导致预算编制制度与事业单位实际改革方向和社会现实状况都存在较大偏差，导致事业单位财务管理与社会现实脱节，严重阻碍了改革的进行。同时，预算编制应结合事业单位自身情况和地域发展状况以及国家宏观调控政策和调控水平制定。然而，由于工作人员缺乏经验等原因，预算编制往往照搬其他地区指标和流程，且将财务预算工作全部归结到财务部门，导致预算编制工作量大，预算编制依据不准确，严重阻碍了预算管理工作其他内容的开展。

（二）对预算管理工作不重视

预算管理工作是一项复杂的工作，涉及一个群体组织内部各个部门，尤其对于事业单位而言，其复杂程度远高于一般企业。事业单位的预算管理工作不仅针对其自身的发展，还需兼顾其职责范围内的行政责任。然而，由于预算管理思想的落后，我国事业单位领导者往往认为预算管理只是单纯的财务管理，在通常情况下只会制定相关大纲并下达给财务部门，由财务部门完成整个预算管理工作，实际上，一个事业单位的财务预算工作应涉及到每个部门的每个职位。同时，我国事业单位官僚风气盛行，上传下达能力差强人意，无法引起整个单位工作人员的重视，导致预算工作依据的内容残缺不全，预算管理工作形同虚设。

（三）监督体制不健全，执行能力不足

一项制度的有效执行依赖于监督体制的合理健全，上文提到，我国事业单位官僚风气盛行，徇私舞弊现象严重，虽然我国事业单位已经开始体制改革，但监督体制不健全以及监督管理制度形同虚设的现象依然十分普遍。预算管理涉及国家财政资金，有效的监管才能促进预算工作的有序进行，监督体制不健全、监督力度不足，使得工作人员即使编制出科学合理的预算编制也无法切实实行。同时，在财务管理工作结束时，资金结算也缺乏监管，严重影响了下一阶段的预算管理工作。

四、解决预算管理难点的有效措施

（一）加强预算管理的科学性

预算编制不仅涉及财务部门，事业单位应成立预算编制小组，针对其预算管理工作进行系统培训，必要时聘请资深专家或企业家进行全面细致的培训，使预算编制人员熟练掌握预算编制工作内容，强调结合事业单位自身情况与地域发展状况。加大预算管理工作的宣传力度，使各工作人员积极投入到单位的预算编制中，为预算编制小组提供准确、及时的信息，确保预算编制在形式以及内容上的准确性。

（二）提高预算管理意识

事业单位预算管理工作的有序开展不仅需要单位领导层的重视，还需要引起全体员工的重视，公司决策者应制定相应的宣传活动，必要时采取一定的奖惩措施，使其积极参与到预算管理工作中。只有这样，事业单位预算管理工作才能更好地开展。

（三）健全监督体制，落实责任制

我国事业单位工作人员由于具有较稳定的工作环境和可操作的不合法收入，导致事业单位工作人员工作态度懒散，视监督制度为空气。加强监督管理，一是要从制度上杜绝漏洞的出现，在实行中落到实处；二是考虑引入社会监督，将事业单位预算管理工作在一定程度上透明化，将责任落实到个人，避免官官相护的腐败行为发生。

（四）简化工作流程，提高执行力

我国事业单位普遍存在问题是工作队伍冗杂，不仅造成人才的浪费，而且扩大了开支，导致了腐败。事业单位应积极响应“简政”政策方针，制定合理的工作流程，提高上传下达效率。同时，丰富预算管理工作人员的知识储备，提高管理人员的整体把控水平，从而做到预算管理工作执行力系统、全面的提升。

五、结语

事业单位预算管理不同于一般企业，其预算管理工作的有序进行直接影响着我国财政资金的安全性和国家经济的可持续发展。因此，预算管理工作应紧跟事业单位结构体制改革的步伐，避免预算管理不科学、不重视、监督不足等问题的重复发生，结合国家宏观调控政策和市场实际情况，带动事业单位管理工作的合理进行，促进事业单位的可持续发展。

参考文献：

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[2]何艳秋.浅谈事业单位预算管理中的难点与对策[J].时代金融，2014（36）.

[3]于影.浅谈事业单位财务预算的管理田.中国对外贸易(英文版)，2011（06）.

作者:王玉芳 单位:河北省邢台水文水资源勘测局

第六篇：事业单位财务预算管理探索

摘要：

随着市场经济的发展和事业单位改革改制的不断推进，事业单位在内部管理方面不断调整和转型。无论何种组织类型，财务管理都是内部管理的重中之重。预算管理更是关系着组织单位的运营、发展、未来战略的实现等诸多方面。预算管理一直都被视作财务管理的核心与难点。在当前的时代背景下，事业单位的预算管理面临着更高的要求。鉴于此，本文立足于事业单位，围绕预算管理展开研究。希望能够对我国事业单位的发展与完善略尽绵薄之力。

关键词：

事业单位；预算管理；发展；关键；研究

一、问题的提出

预算管理一直都是财务管理的重点与难点。对行政事业单位而言，预算管理也是实现现代公共预算体系的有力保障。无论是对财政收支的合理性，还是对经济发展，都具有一定的促进作用。此外，预算管理有助于行政事业单位的各个运营环节和内部管理都始终贯彻财务思想，能有利于财务管理效能的发挥。事业单位预算管理是我国政府财务管理体系的重要构成。包含预算编制、预算审批、预算执行、预算控制、预算调整、监督与考核等多种管理方式，通过预算这一形式对财务与非财务资源进行配置与考核。

二、当前我国事业单位预算管理的有效性分析

（一）事业单位在预算执行中随意性较大

目前，我国事业单位在预算执行中存在较大的“随意性”，主要表现在以下几个方面：首先，事业单位对预算管理缺乏有效的约束机制。鉴于此，事业单位的预算管理受到社会各方的监督，且需具有一定的公平、公正性。然而目前，我国事业单位并没有一个专门而明确的机构负责监督预算的实际执行情况；其次，事业单位预算在实际执行中存在不相符现象。在预算的实际执行中，有些事业单位存在挪用和截留资金的现象，从而导致事业单位的预算与实际执行情况不相符合。究其原因，主要是由于目前我国事业单位预算管理没有相应的考评机制，预算分析人员有限，且在实际分析过程中容易夹杂自身情绪和主观看法，随意性较大；最后，事业单位预算管理的问责机制和激励机制落实不足。预算的实际执行情况缺乏专人负责，而且没有与员工绩效相连，缺乏约束性。

（二）事业单位预算管理收支不准确

除了预算执行的随意性较大之外，目前，我国事业单位的预算管理中，还存在收支不准确的现象。主要表现在以下几个方面：首先，事业单位缺乏对资金的统筹管理。事业单位在对资金进行预算管理时，并未通盘考虑预算外资金收支情况。而且，目前很多事业单位并不仅依靠政府财政获取资金，很多事业单位都开始越来越重视经营收入，间接依靠自营来弥补资金缺口。而目前的事业单位预算管理，对这一点的考虑并不周全。再者，目前我国事业单位对财政资源的分配存在不合理性。事业单位由于其特殊性质，并不同于企业。

（三）事业单位在实际中难以将预算落到实处

除上述问题之外，我国事业单位在预算管理中难以将预算落到实处。原因如下：目前，我国很多事业单位都对预算管理的目标不甚明确，对预算的实际执行情况也缺乏必要的考核与监督，难以对超预算、无预算等情况进行有效的分析与评价，更无法实现与预算进行考核与控制；不仅如此，很多事业单位的管理者对预算编制的认知度较弱。很多管理者甚至对资源的分配不重视，也无法对后期预算提供有效的见解；此外，由于目前很多事业单位的预算执行情况并未与对员工的考核相连，使预算在实际执行中缺乏必要的约束性。有些事业单位甚至在预算执行中存在随意更改预算金额和用途的情况。不仅造成预算“形同虚设”，还导致资金被浪费，资金利用率大大降低。

（四）事业单位预算编制不甚合理，缺乏科学性

预算编制是预算管理的起点。预算编制的效果将直接影响事业单位的整个预算管理的效果。当前，我国事业单位在预算编制中，预算编制的质量并不高，整个预算编制耗时短，编制过程过于简单。很难想象事业单位在短期内通过简单的编制程序便能编制出符合事业单位实际情况与运营目标的预算。预算的编制质量可想而知。此外，我国事业单位的预算编制方法过于“粗放”。很多事业单位的预算编制采取的是零基预算编制方法。该方法虽然编制程序简单，但是，实际利用情况不够理想。而且，预算编制中夹杂了编制人员的主管经验与理解，极有可能会导致预算与实际执行存在偏差。

三、我国事业单位预算管理的关键点分析

（一）进一步加强事业单位管理者对预算管理的认知度与重视程度

无论财务人员与预算管理人员如何尽心尽力，都不如企事业单位理者的“躬身力行”更有效。因此，我国事业单位若要通过加强预算管理，应提高单位管理者对财务预算的认知度与重视程度。唯有管理者的支持与推动，方能使财务预算发挥其最大效用。加强事业单位管理者对财务预算的认知度与重视程度可以从三个方面着手：第一，加强对财务预算的宣传，在单位内部树立良好的财务预算管理环境。在各部门间、员工间积极宣传财务预算的重要性，加强员工对财务预算的了解，促使其积极参与；第二，单位各部门与人员应积极加强对财务预算的自主学习。尤其是财务人员与预算管理部门的预算编制人员，更应在单位内起到积极带头作用；第三，有条件的事业单位应成立财务预算管理小组，可由财务、审计、预算等相关具体人员负责。专门针对预算程序的设定、预算的编制、实际执行、预算考核与监督等进行负责。一旦发现问题，及时上报事业单位的管理层。

（二）强调对预算管理的重视，提高预算管理参与度

现如今，我国事业单位的预算管理改革已经取得了长足的进步，但是从整体来看，事业单位预算管理的实施效果还是有些差强人意。究其原因，还是事业单位领导的管理思想有些保守所致，对于预算管理没有给予足够的重视。若想彻底改变这一点，转变思想、提高管理层重视程度当是事业单位首先应当做的功课。事业单位领导不仅要学习预算管理，接受预算管理，还应当带头参与其中，起到模范作用，从而带动更多的员工接受和认可预算管理。在具体实施过程中，事业单位可以由财务部门牵头，统一协调各职能部门参与其中，同时明确各部门、各岗位的预算职能和责任，要求员工进行一定的自我约束；另一方面，加强预算管理与绩效考核相结合，强化预算考核项目，时时监督预算执行情况，搜集执行资料，使预算管理体系渐渐趋于完善。

（三）积极促进事业单位各部门之间加强沟通与协调

事业单位若要提高预算管理的效果，还应号召单位各部门、各人员共同参与，部门与人员之间需积极协作。预算管理，尤其是财务指标的编制，是一个自上而下、全局性、总体性的行为。数据汇总需要“自下而上”，指标的下达则是“自上而下”。此外，事业单位在制定财务预算指标时，尤其是各部门实现预算指标时，需要多个部门的协作与配合。因此，积极促进事业单位各部门之间加强沟通与协调极为重要。

（四）设计财务预算流程时要确保其科学与严谨

财务预算有其固有的流程，不因事业单位的类型不同而有所差异。但是，事业单位在设计自身的财务预算流程时，不应直接照搬既定模式，应结合自身特点与需求，通盘考虑，在预算流程的具体设计中有所侧重。同时，在编制预算指标时，由各部门共同参与，一起设定财务指标。此外，事业单位在预算流程的制定之前，就应明确各部门的责任与义务，落实各部门在财务预算的执行中、单位运营战略的实现中所扮演的角色。总之，事业单位在财务预算流程的设计中，一定要保证其科学性与严谨性。

（五）号召与引导事业单位全员参与财务预算管理活动

一直以来，人们普遍认为，财务预算是专属于财务部门的一种财务管理活动。其他部门与人员只需要对财务部门做好配合工作。实际上，财务预算不仅与财务部门有关，也并不只是预算管理部门及人员的工作，其涉及事业单位的整体运营目标，关系到单位全部资源的合理配置。无论是基层员工还是单位高管，都与财务预算指标紧密相关。唯有各部门、各人员共同参与，才能实现预算指标的全面落实。

参考文献：

[1]罗红辉.浅谈行政事业单位预算管理存在的问题与对策[J].财经界(学术版)，2015（09）.

[2]景云娥.如何加强全额拨款事业单位预算管理[J].财经界(学术版)，2015（07）.

[3]刘磊.浅析事业单位预算管理的问题及对策[J].商业经济，2014（06）.

[4]陆伟坚.强化行政事业单位预算管理之我见[J].现代商业，2014（26）.

[5]杨飞，李建国.政府部门项目支出预算的激励机制设计[J].云南财经大学学报(社会科学版)，2013（02）.

[6]郑建彪.预算管理与预算管理绩效改革——源自2010年政府审计的思考[J].财会通讯，2012（06）.

作者:张吉准 单位:青岛市市南区人力资源开发服务中心

第七篇：新预算法对事业单位财务预算管理的影响

摘要：

随着2015年新预算法的实施，事业单位在财务管理方面取得了显著的成绩。新预算制度的实施保障了事业单位财务预算的有效性，同时也解决了事业单位财务管理监督机制不健全等问题。新预算法在不断完善和实施的过程中仍然涌现出了一系列的新问题。鉴于此，本文试图在对新预算法与预算管理阐释基础上，着重对新预算法的影响进行研究。期望本文研究结论对事业单位提升预算管理水平有所启示。

关键词：

财务管理；新预算法；事业单位

2015年1月1日，我国开始实施新预算法，这也标志着我国事业单位的预算管理制度达到了新的高度。预算法向来有“经济宪法”之称，预算法的修改预示着未来事业单位预算管理体制要实现重大的突破。预算法的修改着重于六方面:一是事业单位的所有收支预算均实行全口径预算管理，接受广大人民的监督；二是由原来的收支平衡转变为支出预算；三是规范专项转移支付减少“跑部钱进”；四是对预算债务、支付等公开进行了规定；五是事业单位的债务管理纳入了预算管理；六是事业单位的“勤俭节约”纳入预算管理，对违规者进行追究。虽然新预算法对以上六个方面进行了改进，但是，在互联网与大数据环境下，某些方面仍然存在不足。因此，本文在对新预算法简单解释基础上，重点对其影响进行分析。

一、新预算法及预算管理概述

新预算法是2014年8月31日第十二届全国人大常委会第十次会议重新颁布的，它的特征主要可以归纳为三个方面：一是预算法律约束力更强了，经过人大批准的预算必须经过正常法定程序批准后才可以进行调整，对事业单位的预算进行了约束，要以人大的批准为准，不能支出人大批准以外的资金，这一点完全体现了新预算法的法律约束力;二是规范了地方债务行为，新预算法下严格规定了举债形式、债务规模和债务的专项用途，对地方债券的发行规定了限额，举债必须要有预算，对事业单位债务的每一个环节均作出了严格规定;三是对财政转移支付的制度和结构进行了优化，对转移支付的退出机制和评估机制进行了完善，预算法规定除特殊规定外，一般情况下,上级政府不能要求下级政府共同承担配套资金。此外，新预算法对事业单位的要求主要体现为四方面：一是预算的审核具有权威性，规定了预算的审核机构、审核时限和审核范围，一切预算均要根据支出功能和经济性质进行编制，并经过人大对预算草案的审核；二是预算支出的法定性，人大审核后的预算不经过法律程序申请和批准，是不能进行调整的；三是预算的全面性，预算的一切收支均要纳入预算范围之内；四是预算的公开性，事业单位的一切预算均要接受民众的监督。事业单位的预算管理主要可以分为单位预算和财政预算，我国经济改革后，由原来的粗放型预算转变为集中型预算。事业单位预算管理主要是指国家为行政事业单位划拨资金，并通过对其内部控制制度的执行、预算编制情况与财务信息收集等的管理，以获得下拨资金的效用最大化。事业单位预算可以分为三级：一级预算单位是直接向财政部门进行编报预算，二级预算单位是向一级预算单位或者上级预算单位预算，三级预算单位是向二级预算单位或者上级预算单位编报。一级与二级预算单位主要负责核定所属单位预算，三级预算单位没有所属单位。行政事业单位预算主要包括自收自支管理、差额管理与全额预算管理。

二、新预算法对事业单位财务管理的影响

（一）强化了预算与决算的一致性，明确了预算责任

首先，新预算法的决算一章规定，决算必须要与预算相对应，按照决算数、调整预算数和预算数分别列出，一般公共预算要按照经济性质和功能编列到项。同时，事业单位的预算编制必须要具有可行性，保证预算的执行过程可以与决算的差异减少到最小。同时，新预算法规定了全预算口径，这也推动了事业单位的预算与决算的一致性，打击了事业单位“小金库”现象，将全部收支均纳入预算范围，保证了预算的规范化与合法化。其次，新预算法的实施明确了预算责任，原来的预算法对其法律责任的规定只是在其第十章中第三条进行了简单规定，在新预算法中对法律责任的规定多达五条，其中，对预算法的责任追究和预算法的内容进行了细化，同时，也强调了事业单位相关领导在预算中的责任地位。其中，新预算法的93条和92条均比原来预算法细化了6条内容，95条比原来的细化了4条内容。

（二）细化预算收支范围，提升事业单位资金利用率

首先，新预算法中的第三章27条规定了预算的收支范围，其中，收入包含了转移性收入、国有资源有偿使用收入、行政事业性收费收入、税收收入和其他收入；支出包含了一般公共服务支出和一般公共预算支出；一般公共预算支出包括就业支出、社会保障支出、体育、卫生、文化、科技、教育支出、环境保护支出、农业支出、国防支出、公共安全支出、外交支出和其他支出；一般公共服务支出包括资本性支出、商品服务支出、工资福利支出和其他支出。此外，新预算法将一般公共预算、社会保障预算、国有资本经营预算和政府性资金预算均纳入预算范围。其次，新预算法的实施提升了事业单位资金利用率，其严格规定要严格追究铺张浪费者，提倡勤俭节约，杜绝超额预算批准。事业单位减少了不必要的支出项目，将资金用于民生等社会效益建设项目上。

（三）完善转移支付制度，增加预算透明度

首先，新预算法下，事业单位转移支付制度更加完善，例如，规定了转移支付的评估机制和市场退出机制，如果事业单位在现有市场条件下转移支付遇到了问题，首先，要以转移支付的法律为标准。下级事业单位要以上级下达的标准数额为准绳。在转移支付时，要以一般转移支付为主体，对专项转移支付做出限制，对于市场竞争机制有效调节的事项不能设立专项转移支付。当上级安排专项时，不得要求下级政府承担配套资金。其次，新预算法对事业单位的又一重要影响就是增加预算透明度，它规定事业单位必须要向社会公开预算，预算编制、预算执行等均要严格按照法律进行，更加注重社会公平，将事业单位的全部收支均纳入预算范围，均使民众具有知情权，接受社会的监督。

（四）规范了债务管理，增强了预算调整的规范性

首先，原来的预算法主要是遵守收支平衡原则，对赤字不在预算和决算中列出，但是，新预算法对事业单位债务作出了详细规定，例如，对主体、用途、规模、方式和控制风险都作出了限制，要求在现有条件下地方举债要实行责任追究机制，以后只能通过债券的方式举债，不得以其他方式筹集资金。其次，新预算法规定了预算调整的四种情形：一是要增加举债数额，二是调整预算重点支出数额，三是调入预算稳定调节基金，四是调整预算一般支出。在预算调整时必须要按照法定程序，说明调整项目、数额和理由。

三、结语

新预算法的实施，对事业单位的预算管理和财务管理具有重要影响。它规范了预算管理的编制与执行，强化了事业单位资金的来源和支出的责任追究制度。本文在对新预算法和预算管理阐释基础上，提出了八方面的影响，即预算与决算、责任追究、收支范围、勤俭节约、转移支付制度、预算公开、债务管理、预算调整。这八方面大体上包括了新预算法修改的全部要点。但是限于篇幅，并不能详细的展开阐述。希望后续研究可以进一步深入探讨。

参考文献：

[1]齐芳.新《预算法》的实施对事业单位预算管理产生的影响[J].当代经济，2015（36）.

[2]戴安容.新预算法对事业单位财务管理的影响与对策研究[J].商业会计，2016（14）.

[3]赵瑞科.浅议新预算法对事业单位财务管理的影响及对策[J].会计师，2016（07）.

作者:吕平 单位:山东烟台海阳市民政局婚姻登记处

第八篇：事业单位财务预算管理执行力探讨

摘要：

作为事业单位日常经营管理的重要组成部分之一，财务预算的管理、执行具有不容忽视的作用。然而，随着经济形势的不断变化，事业单位的政府职能作用正在日益减退，只有不断强化事业单位财务管理与执行水平，才能保障事业单位更好地为人民群众服务、发挥事业单位在社会进步中的重要价值。本文首先阐述了事业单位进行财务预算管理的重要性，随后分析了影响事业单位财务预算管理执行力的主要因素，最后提出了几点强化事业单位财务预算管理执行力的策略。

关键词：

事业单位；财务预算管理执行力；影响因素与对策

一、引言

近年来，我国的社会和经济状况正在发生深刻的变化，市场竞争越来越激烈，各行各业都受到了经济形势的制约，事业单位也不例外，这一现象致使人们对事业单位财务预算管理的关注度不断上升。在我国，事业单位不仅与人民群众的公共事务息息相关，还与我国政府机构经济的发展紧密相连，因此，采用科学合理的方式解决事业单位实际财务预算管理中存在的问题具有很强的现实意义。

二、事业单位进行财务预算管理的重要性

事业单位是一类国家机构，其作用在于建设基础设施、扶持人民群众生活、提高国民经济。由于事业单位不存在盈利性质，但其日常活动的开展又离不开资金的支持，故实际活动开展前，事业单位务必要对国家划拨的有限资金做好财务预算管理以维护行政职能的正常发挥。规范、科学的财务管理手段能为事业单位各项活动的开展提供坚实的保障，一方面，防止因行动目标缺乏、行动计划不明而导致的资金浪费，另一方面，合理的节约了资金，使得预算目标完成效率得以提高。此外，在新税制的影响下，事业单位员工的个人所得税也发生了变化，故只有通过财务预算，才能以最合理的方式分配员工的收入，促进事业单位的可持续性发展。

三、影响事业单位财务预算管理执行力的主要因素

（一）财务预算管理人员素质水平不高

在很多事业单位中，其财务预算管理人员专业技能不足且职业道德素养不高，既没有深入学习和掌握与预算相关的专业知识，又没有意识到财务预算管理的重要性，导致其无法达到事业单位实际工作的要求，进而失去工作热情，导致整个单位的预算管理执行力受到了限制。与此同时，很多事业单位财务预算管理人员没有考虑到国家政策、市场经济等重要的社会环境影响因素，仅仅以自身预算经验为指导，过分地依赖历史资料信息，最终导致事业单位财务预算执行难度上升且效果不佳，难以适应时代的发展需要。

（二）财务预算编制不合理

现如今，我国事业单位的预算编制普遍不合理，主要是由于编制人员在编制过程中没有对各项因素进行综合考量，导致预算编制太过简单、内容不明确且不具备系统的编制程序。另外，很多事业单位仅仅关注短期目标，而未重视长期目标，导致短期目标与长期目标相分离，在此情形下，事业单位的发展将受到重重磨难，只要对比预算与财务统计结果便可看出二者的巨大差异，即使及时调整预算也难以保障执行力。

（三）财务监督考核制度不健全

财务监督考核制度不健全也是影响事业单位财务预算管理执行力的主要因素之一。在财务预算管理进行时，很多事业单位一味地将关注点放在收支结果上，而不重视对过程的监督考核，导致执行结果与最初预算出现差异，加上单位没有深入分析差异形成的原因，以至于事业单位不具备健全的财务监督考核制度。除此之外，在执行预算时，事业单位既没有配置专人进行控制与监督，又没有及时评价与考核预算执行结果，加上激励奖惩制度的缺乏，导致事业单位财务预算管理人员无法保持较高的积极性与自觉性，从而降低了资源的配置效率以及财务预算管理的整体质量。

四、强化事业单位财务预算管理执行力的策略

（一）提升财务预算管理人员专业素质

提升财务预算管理人员专业素质是增强事业单位财务预算管理的执行力的重中之重。因此，在招聘财务人员及设置相关岗位时，事业单位应当加大审查、监督与管理的力度，选取专业能力、道德素质均较高的综合性人才，创设一支专业化财务预算管理人才队伍。而事业单位财务预算管理人员自身也需要提高对财务预算管理工作的积极性与主观能动性，以认真负责的态度面对工作，并不断参与技能培训以提高自身对社会环境的观察能力，深化对管理经济学、财务预算管理等基础性学科的理解，从而站在社会发展的角度制定出效率、质量均最高的财务预算编制方案。

（二）增强财务预算编制的合理性

编制预算是事业单位进行财务预算工作的重要步骤之一，也是财务预算管理执行的根本依据。事业单位在编制财务预算时，应当提高相关人员的积极性，在考虑充分的前提下让领导进行决策，以确保预算编制与实际情况高度一致。在制定长期财务预算目标时，要注意保持其长远性、可靠性与科学性，以年为单位进行目标规划、确定预算指标，在保障财务预算编制合理性的同时规范市场经济秩序、提升经济发展质量。

（三）完善财务监督考核制度

完善财务监督考核制度是保障事业单位财务预算管理执行力不可或缺的一项策略。为此，事业单位应重视考核制度的完善工作，在约束机制的帮助下，将事业单位内部预算机构的权力进行制衡与分化，与此同时，加大考核力度，以全方位的监管来避免财务风险的发生、提高资金使用效率。另外，对业绩较好的员工应予以奖励，以鼓励其保持工作积极性，对业绩较差的员工应指导其改正不足，进而为财务预算管理的有效执行提供人员保障。

五、结语

综上所述，我国事业单位财务预算管理在执行方面还存在着许多不足之处，因此，事业单位加大财务预算执行力度势在必行。只有提高了财务预算管理执行力，事业单位才能将其财务管理水平不断提升，并最终为我国基础建设、社会经济发展以及人民生产活动提供源源不断的动力。

参考文献：

[1]秦件兵.浅析影响事业单位财务预算管理执行力的因素及其对策[J].财经界(学术版)，2014，17(11):194-195.

[2]那宏.行政事业单位财务预算管理执行力的影响因素[J].北方经贸，2016，04(09):89-90.

[3]许正彬.浅析影响事业单位财务预算管理执行力的因素及其对策[J].财经界(学术版)，2016，08(06):218-220.

作者:范丽 单位:中国科学院广州地球化学研究所