高等学校财务预算创新范文

一、高等学校预算管理存在的主要问题

（一）预算执行缺乏刚性目前，高等学校预算执行力度不够，一些预算执行偏离情况时有发生。其主要原因包括以下几方面：第一，部分学校对预算工作重视不够，没有设立专职预算管理部门，也未配备专职预算管理人员；第二，学校预算管理大都参照国家及上级主管部门的相关规定，结合本校实际情况教学预算管理，其中一些制度不完善、不科学；第三，有些预算执行者认为，预算编制与执行是两码事，预算可根据实际需要修改，导致在执行过程中必然发生一些偏差，常常预算执行随意性过大；第四，高等学校预算编制、执行、监督和检查等职能没有实施不相容岗位分离制度，预算管理监督机制缺失，失去应有的管理效力。年终结账前，预算资金充裕的部门想尽一切办法把钱用光，而预算资金不足的部门巧立名目申请临时追加预算，造成高等学校的预算执行往往与已经下达的预算草案相去甚远。

（二）缺乏绩效考核体系目前，高等学校重预算轻管理的现象普遍存在，影响了预算资金使用的效率和效益。一方面高等学校的各项经费使用实行经费负责人“一支笔”审批制度。经费负责人多数是职能部门或项目的负责人，行政事务多，教学、科研任务重，对预算资金使用情况缺乏足够的关注，另一方面高等学校层面对预算的执行结果关注不够，往往是由财务部门会议通报预算执行情况，没有做到与组织、人事的年终业绩考核有效结合，预算资金使用的绩效考评和监督机制有待于改革、完善和优化。

二、高等学校加强预算管理创新的对策

（一）树立预算管理理念，完善预算管理体系建设预算管理工作涉及学校所有部门、所有人员，以及教学、科研及其管理运行等各个环节，事关学校发展战略目标能否顺利实现，只有全校上下统一思想，充分认识预算管理的重要性，树立全员、全过程和系统化的预算管理理念，协调配合,共同参与，才能构建科学完善的高等学校预算管理体系。首先由校长、各职能部门负责人组成预算管理的决策层，负责根据高等学校发展战略目标，提出预算目标并下达到具体的预算职能部门，审定各职能部门提交的预算草案并下达；人事、财务和总务等预算职能部门根据预算目标，确定人、财、物的资源配置，提出预算收支的基础数据，并下达预算责任部门广泛讨论；预算责任部门由各职能部门或项目负责人及具体业务经办人构成，负责预算草案最初数据的提出、上报及预算指标的具体落实。最后，财务部门根据讨论结果，反复修改，不断完善，编制预算草案并提交预算管理委员会，并向学校预算管理委员会报告预算执行，预算调整及财务年度决算情况。

（二）创新预算编制方法，优化学校预算编制方案1.创新预算编制方法增量预算会导致各预算单位资源分配出现固化的可能性，不利于学校整体事业的快速发展。只有创新预算编制方法，统一事权与财权，真正推行零基预算，重新测定各预算单位的实际需要，让每一位预算业务执行人参与预算编制过程，并结合日后对资金使用效益的考核，编制出科学化、规范化和精细化的高等学校财务预算方案。2.预算编制科学化在预算编制过程中，高等学校各类收支项目必须有理有据，尽可能将不确定因素纳入预算报表编制。一般维持性预算要有科学的定额标准，做到人员经费按人头，公用经费按定额，使经费既能保持日常需要又不浪费。专项经费的安排应根据学校发展战略、目标，通过项目论证建立项目库，并结合学校财务状况，统筹兼顾，合理安排，做到向教学、科研一线倾斜。3.预算编制规范化[3]高等学校需要建立一套规范化预算申报、核实和批复程序。预算编制要做到归口管理、分工明确、编制及时、内容完整、项目细化和数据准确；要加强预算编制相关政策的学习和宣传，提高预算编制人员政策理论水平；要建立预算编制、预算执行、资产管理、基建管理和人事管理等部门，以及相关管理人员的沟通协调机制，确保预算编制部门及时取得和有效运用与预算编制相关的信息；同时，要重视发挥预算执行人员在预算编制过程中的积极作用，使之参与预算编制和预算控制，从而保证预算执行更加规范、可靠和有效。4.预算编制精细化要细化预算项目和开支范围，优化预算支出结构，做到清晰而明确，便于执行、监督和考核。预算资金最好实现年初一次性分配，不留或尽量少留机动经费，预算一旦批复，一般不予追加或少追加。重要或重大事项，必须追加的预算事项，应通过充分的可行性论证，并严格履行相关审批程序。

（三）建立预算管理信息系统，实时监控预算执行情况高等学校财务部门应依托校园信息网络平台构建财务信息查询系统，保证职能部门或项目负责人随时查询、掌握预算资金的使用情况，做到心中有数。要利用财务管理软件对全校整体的预算执行情况实行动态实时监控；对超预算用款严格控制，并及时反馈给相应职能部门，如有重大差异应深入分析原因，及时进行预算调整。预算管理信息化对财务人员提出了新的更高要求，只有使高素质的财务人员参与高等学校预算管理，及时完成预算执行过程的数据采集、反馈、沟通和调整，妥善处理好各种财务关系，才能更好地实现高等学校预算管理信息系统的各项功能。

（四）科学设计考评指标体系，完善预算考评制度建设2013年国家财政部关于编制中央预算和地方预算的通知明确要求，健全预算约束和激励机制，优化预算支出结构，提高预算支出绩效，促进预算公开透明[4]。要提高大学教育预算支出绩效，应建立科学完善的预算绩效考评体系，使高等学校每位教职员工和大学生都参与学校预算管理[5]，集思广益，促进高等学校各类资金使用效益的科学化和最大化。1.重视考评体系建设，充分调动预算参与者的积极性[7]任何经济活动都离不开资源的配置和资源使用效益的追踪问效，高等学校的预算管理也不例外，只有建立科学的考核评价体系并辅之以有效的奖惩机制，才能使经费负责人高度重视预算的执行过程、执行情况及执行结果，充分调动职能部门或项目负责人的积极性，使每位教工和大学生都参与高等学校财务预算管理体系的科学运行，保证高等学校各部门或项目预算的科学运营、有效执行，最终实现学校的预算管理的总目标。2.科学设计考评指标体系预算考评指标体系的合理构建是预算管理是否成功的关键，这就要求学校在设计考评指标体系过程中，所选指标不遗漏、不重复，指标之间既相互独立又互为补充；针对不同评价主体要突出重点又互有联系，有利于进行校内外纵向和横向比较；指标选取不能仅限于财务指标，还应考虑关系学校长远发展的非财务指标，如科研绩效，教学绩效和资产绩效等。但要注意的是不能简单以预算执行差异作为评价基础并据以进行奖惩，避免引起严重的道德风险，如虚报预算或突击花钱等。在实践中，可以对职能部门或项目负责人提交预算差异情况进行分析，区分是否存在不作为或夸大业绩的情况，适当予以惩罚，如为合理、必要的差异且可以为学校节约资源或创造价值，应当予以奖励。3.引入有效预算监督机制如果缺乏有效的监督考核机制，再科学的绩效评价系统也很难全面发挥作用。高等学校应成立专门的预算管理部门，充分利用信息化管理手段，实时监控预算执行情况，并及时预警，修正出现问题的预算方案；同时，高等学校将全体教职工和大学生均视为监督主体，并引入审计部门甚至社会中介机构作为监督机构，实行全员、全过程的学校财务预算监督、评价和考核体系。

作者：王海红 单位：南京农业大学 工学院