事业单位财务预算管理(3篇)范文

第一篇

一、行政事业单位财务预算管理中存在的问题

1.编制方法陈旧，监督力度小。财务预算工作要以大量资料为基础，为保证结果的精确性，必须采取科学的编制方法。基数预算编制方法太过简单，科学性不足，带有很明显的主观随意性，以至于预算结果往往并不可靠。预算值超出实际需要值，容易造成资金浪费；若小于需要值，则很多工作难以顺利开展。从我国现状来看，很多行政事业单位在编制预算时都忽略了生产经营指标的变化，对经验和反馈意见很少总结，以至于预算编制工作缺发科学性。由于监督不足，在预算执行过程中出现了很多弊端，如出现相关部门不负责任，导致预算工作信息虚假的现象。

2.信息化水平低，考评不合理。信息化管理的应用对提高工作效率大有裨益，然而部分行政事业单位思想陈旧，跟不上时代变化，信息化水平较低，不能及时掌握相关动态信息，使得财务预算编制工作有些延迟。虽有一些单位建起了集查询、监控、分析等功能于一体的平台，能够对执行情况进行动态监控，但信息孤岛现象较为严重，没有统一的标准，上下级之间沟通不足，与其他单位之间缺少交流。预算绩效考评机制也十分重要，不过很多单位虽建立有考评机制，但都存在有一定的不合理性，而且项目资金用途不同，绩效评价标准也不一。部分单位预算执行结果考核机制不健全，阻碍了考评工作顺利开展，尤其是对一些重点项目，评审难以进行，相应的考评机制也就不能发挥作用。

3.缺少良好的工作氛围和高素质人才。财政拨款是行政事业单位运行资金的主要来源，模式较为固定，工作氛围乏味枯燥。其财务管理往往没有明确的目标，治财理财观念薄弱；预算编制制度太过粗放，对可能出现的风险不能提前预估。人力资源结构很少调整，年龄差距大，业务技能不一，都使得财务管理难以发挥成效。预算管理人员的专业水平和综合素质在预算工作中同样不容忽视，但在此方面往往是差距悬殊。领导缺乏长远眼光和专业技能，却掌握着权利；员工虽然有足够的专业技能，但安排的工作岗位不适合，没有展现的舞台。还有些管理人员道德素质水平低下，易造成资金大量流失。

二、强化行政事业单位财务管理预算的措施分析

1.加强重视，完善相关制度。行政事业单位管理层清楚地认识到自身职责，意识到财务预算管理的重要性，以此作为自我控制、自我发展的有效手段。同时改变了陈旧的观念，以发展的眼光看待问题，同时领导以身作则，通过开会培训等方式提高财务管理人员的管理意识，并使得全体员工都能以积极的态度做好岗位工作。预算编制涉及众多部门，时间跨度较长，需要有足够的时间了解实情，单位全体主动出击，尽快开展编制工作，以免时间不够而影响到预算质量。思想上重视后，还逐步建立起一套健全的管理制度，弥补以前的缺陷，积极联络各部门，确保每一环节都没有错误。

2.提高质量，加大监督力度。要想提高财务编制质量，除了有充分的时间和详实的调查资料，还需遵循相关原则，在获取单位效果的同时，还应考虑社会利益。选择相适应的预算方法，实现由基数预算法到零基预算法的转变，结合实际情况进行预算，尽量做到量入为出。此外还要不断提高单位的预算约束力和可操作性。进一步规范监督机制，加大监督力度，有利于优化预算管理，确保各项制度得以落实，并提高预算的可行性和执行水平。为使财务预算工作能够正常运行，行政事业单位应设置专门的监督机构，在预算编制过程中和执行过程中对各个环节进行严格监督，以保证预算质量。

3.建立激励机制，提高信息化水平。要结合具体情况，将考核制度给实施下去，通常需要有机结合综合考核和动态考核的方式，向单位个人头上落实考核，并且挂钩于奖金、薪酬等，这样方可以将考核机制的激励作用给充分发挥出来。对于行政事业单位，要想促使精细化管理得到实现，就需要大力开展信息化建设，以便促使预算管理的网络性能得到提升；建设预算管理系统、预算执行系统和政府采购交易系统等，这样行政事业单位预算管理的技术支撑能力方可以得到显著提高。

4.提高管理人员综合素质。要将培训教育工作给深入开展下去，具体来讲，在培训财政预算管理人员的过程中，需要考虑两个方面，分别是业务素质和道德素质，在道德素质方面，可以对马克思主义理论和党性教育进行强化，将财务人员的思想建设给开展下去，促使工作人员的职业道德得到提高。第二，引导财务人员认真学习《会计法》和《预算法》，通过大力培训和教育，加强财务人员的业务素养，规范行政事业单位财务预算管理措施，从而提高财务预算管理工作的效率和质量。

三、结语

行政事业单位管理质量关系着社会公共设施建设水平，财务预算管理作为其中一部分，对事业发展及其功能实现效果都有着很大影响，应当受到高度重视。然而在实际管理中，存在着诸多问题，必须及时采取有效的措施加以解决。如通过培训教育等，提高管理人员综合素质；对激励机制进行构建，提高信息化水平等。

作者：高卉 单位：瑞安市市政园林局

第二篇

一、事业单位财务预算评价体系不完善，缺少有效的监督考核机制

绩效评价是全面管理的关键性环节，而影响事业单位预算目标不能完全达到的关键性因素是预算缺少有效的考核与激励手段。考核与奖惩机制是全面预算管理的生命线，只有借助科学有效的考核机制，做到奖罚分明，公平合理，才能有效达到全面预算管理的目的。在当前实际工作中，事业单位往往只关注履行其社会职能，而缺乏关注单位的经营效益。很多事业单位对构建较完善的预算执行考核系统不感兴趣，就是建立了预算执行系统，其预算执行效果也大打折扣，因为其考核没有同相关责任人经济利益相挂钩，没有明确的考核指标,所以考核等于空谈，从而弱化了执行单位财务预算的主动性和积极性，预算执行效率很低，大大制约事业单位的财务管理能力提升。此外，有些事业单位的“权责利”划分不清，对全面预算管理的绩效评价指标主要局限在财务指标方面，而不注重非财务指标方面的影响。事业单位财务预算在监督方面存在：内部监督缺乏动力、外部社会监督不给力、国家财政监督弱化等现象，从而整体监督效果很不理想。事业单位的预算监督通常表现在外表形式方面，使得单位业绩评估不公平，从而严重挫伤单位员工的积极性，往往人浮于事情，产生不良的抵触情绪，所以人为产生许多的问题，给事业单位带来财产方面的表面和潜在损失，最终导致全面预算的失败。

二、强化事业单位财务预算管理，实施规范收支管理的对策

为强化预算管理，事业单位要结合本单位特点对预算控制予以完善，严格履行每一项标准。还要针对预算方法实施改革，细化每一个科室的预算，运用预算的绩效来权衡预算资金利用的有效性。

（一）强化对预算编制、预算执行的控制强化事业单位的预算编制、预算执行、预算分析、预算考核等环节的控制，明确事业单位的预算项目，构建预算标准，规范预算的编制、预算的审定、预算的下达以及预算的执行程序，及时分析与控制事业单位预算差异，实施改善措施，以保证事业单位预算的执行。事业单位要严格贯彻落实国家要求的开支范围与标准，严格履行支出审批程序，要依据实列支每一项费用，强化对专项资金的管理与对专项资金的监督。事业单位财务预算属于内部控制系统的关键性构成部分，可谓达到事业单位经济正常运转与事业发展目标之根本保障。预算收支项目应当尽量细化，根据与标准应当尽量全面、可靠。财务主管科室应当重视对每一科室、每一项目实施技术性审查，强化预算的约束力，同时监督每一科室预算的执行状况。并采取预算内资金由责任人予以限额审批，限额之上资金采取集体审批。在预算管理方面切实落实预算计划、预算编制、预算执行、预算评价并重原则,逐渐构建一系列完善的预算管理体系。具体应做到以下四点：1.科学编制合理的预算,对收支项目不断进行细化,贯彻执行政府收支分类改革举措,预算同实际水平要保证一定程度的相符；2.预算编制机构应细化预算编制和批复,建全完善的预算支出标准,提升预算编制水平；3.严格划分基本支出与项目支出,对于项目支出的管理,要构建专项支出项目库,规范与加强预算约束能力，强化对专项资金的管控,达到专款专用和专项管理；4.应根据本单位实际,不断调整支出结构,并对支出结构实施科学论证,强化对资金利用前的预测,注重利用效果的评价。

（二）全面对事业单位财务预算管理状况展开评估1.明确预算的评估内容对事业单位财务预算管理状况展开评估，首先要明确预算的评估内容。（1）评估单位预算编制可否实现了程序规范、可否实现了方法科学、可否实现了编制及时、可否实现了内容完整、可否实现了项目细化、可否实现了数据准确等；（2）评估单位可否依据批复的限额与开支范围履行预算，进程可否科学；决算编报可否真实、全面、正确、及时；（3）评估单位可否构建了预算编制具备目标、预算执行具备监督控制、预算完成具备评价、评价结果出现反馈、反馈结果实现运用等的整个环节预算绩效管理制度体系。2.严格预算考核及其奖惩制度对事业单位预算执行状况的考核，属于预算管理过程的必要环节，主要应注重搞好如下两方面的工作。（1）构建一系列适宜事业单位发展之预算管理的考核机制，明确具体的预算管理考核标准，实现考核标准的三公（即公平、公开、公正），把事业单位预算考核机制规范化，每年期尾，依据核定的上年度之预算标准对每一科室实施预算状况考核；财务预算管理机构编制出单位的总体预算之后，要把各预算指标逐级分解到不同职能机构，同时把预算执行责任切实落实至每个人头。（2）应构建完善科学公正的预算执行结果考核系统，把预算执行结果同个人绩效融合起来，特别是相关的奖惩办法应当切实执行，达到奖罚分明，针对严谨执行预算与资金利用效率显著的机构和个人应予以奖励，反之，针对预算执行失败者予以相应的惩处。

（三）进一步强化预算外资金的会计核算处理1.强化实行会计集中核算，从根源上控制事业单位财务预算资金乱支滥用现象,以缩减一些单位及其管理者随便利用预算外资金。2.强化实行会计集中核算，有效杜绝一些单位及其责任人在预算外资金方面出现的贪污腐败和浪费行为。3.强化实行会计集中核算，提升资金的有效利用,加强政府宏观调控能力和财政监督。4.强化实行会计集中核算，不断推动廉政建设，大力节省人力资源,推动会计工作的规范化和财务管理水平的提升。

三、结语

总之，伴随事业单位改革的不断深化，财务预算在事业单位当中的作用愈来愈重要，事业单位要及时转变观念，注重财务预算管理工作，对财务预算工作中所存的问题及时实施整改，进而推动事业单位的向前发展。

作者：单素华 单位：江苏省盐城市水利信息与宣传教育中心

第三篇

一、事业单位财务预算工作面临的挑战

(一)预算管理观念落后目前，我国大多数事业单位还没有建立一套科学、合理的财务预算管理体系，而且，很多预算单位的预算管理机构设置相对简单，没有配备足够的人员。造成这种现象的主要原因就是由于这些事业单位预算意识不强，单位领导的重视程度不够，只是将财务预算管理作为简单工作，其他相关部门对其重要性了解甚少，甚至有的事业单位的财务预算部门自身也缺乏对预算管理工作的正确认识，预算管理空有其表，形同虚设，导致预算资金管理工作不能顺利完成，不能符合上级相关部门的要求，从而很难经受住新形势下的财政、审计、人大等各方考验。

(二)缺乏完善的预算管理法规长期以来，事业单位的管理法规相对缺乏，没有相应的管理办法或具体的执行细则，这样就造成事业单位的预算编制、执行过程中“无法可依”，在预算资金的使用上随意度较大，出现实际支出与预算批复内容不符，超预算支付等现象；在票据管理上不够规范，存在假发票；在报销审核流程上，存在签字不全或造假等种种不规范现象。

(三)预算的编制缺乏科学性“零基预算法”这种先进的预算编制方法财政正在倡导和推行，但在实际工作中我国的事业单位很少采用。目前很多事业单位的预算编制时间不到1个月，而且往往集中在每年的8至9月份，而这个时间恰恰是各部门业务最繁忙，正在集中完成当年工作任务的高峰期，一方面，这使得预算编制部门难以调动其他相关职能部门的主动性和积极性；另一方面，这些职能部门也没有足够的时间和精力对相关的预算项目进行充分的调研和认证，往往都是沿用“上年基数+本年因素”的滚动预算的传统方法来编制下年预算，这样编制出来的预算和来年的实际业务情况有很大出入，预算编制不合理、不科学。

(四)预算缺乏执行力预算编制的不科学，造成预算在执行过程中，一方面财务预算部门很难将预算恰当地分解到各个相关职能部门执行，另一方面，严格按预算内容执行，会将事业单位工作管的太死，与实际工作需要相悖，影响预算单位工作任务和目标的达成；如果不按照预算内容执行，则不符合预算管理制度和管理办法，经不起上级领导部门的审计、监督和检查，从而造成预算执行困难；再有，没有建立起完善的预算执行考核制度，预算的执行结果没有与相关人员的绩效挂钩，预算执行率低，导致事业单位的预算管理水平低。

(五)内控监督缺位，财务风险管理意识淡薄受单位性质和传统理财观念的影响，事业单位常以吃“皇粮”自居，没有设置内部审计监督部门，没有相应的内部控制制度，风险管理和财务安全面临严峻挑战。这些内控监督的缺位，导致预算单位风险预警功能的丧失，最终加大了事业单位的财务风险。

二、财务预算工作应对挑战需要采取的对策

(一)提高事业单位对财务预算的重视程度，更新管理理念事业单位要紧跟财政体制改革的步骤，按照上级财政、人大和审计等主管部门的要求进行财政预算资金管理工作，加强与相关部门的协调与沟通，单位领导和财务部门要给予预算工作足够的重视，从而带动其他部门人员强化预算管理意识，彻底转变财政预算资金传统的粗放式的管理模式，由过去被动核算转变为现在的主动管理，更新预算管理理念，摒弃过去预算编制采用的基数增长法，科学采用零基预算法。财务部门改变过去被动的工作作风，要积极主动向领导汇报当下经济形势和财政、审计、人大等相关部门的最新要求，寻求领导的支持和帮助；通过召开预算资金调度会、当面或电话询问等形式向相关业务部门传达当下项目进展情况及相关要求，得到相关人员的理解、支持与配合。实行预算执行岗位责任制，完善内部约束和激励机制，把预算执行的工作责任具体落实到相关责任人，明确考核指标，并与个人的绩效评价相结合，形成与责任人利益相关的全面的预算执行责任体系，提高预算资金的执行效率和执行效益，提高财政预算资金管理的科学性与合理性。

(二)强化预算的编制、执行科学、详细、合理的部门预算编制是事业单位财务预算管理工作的基础，按财政要求，2015年的预算编制又增加了一个考评维度，由原来的项目、功能科目进一步细化到经济类科目，预算编制的细化就要求我们预算编制时，规范预算编制程序，保证预算编制质量。首先，要对以前年度的预算执行情况进行分析和总结，查找原因，借鉴经验。其次、结合预算年度的工作计划，加强对相关信息和数据的搜集和整理，进行有效的调查研究、目标预测，详细规划、可行性分析，保证预算的编制可行性、合理性、可控性和科学性。收到预算批复后，预算管理部门必须第一时间着手组织实施对预算的整体分配框架的构建，通过对预算指标的分解，按项目落实到各个部门和相关岗位，并且要具体对应到各个支出内容，即经济类科目，从而建立一个全方位、多角度、立体的的预算执行体系。在预算执行过程中，利用内部控制机制对预算的执行过程进行监督、检查和调整，保证预算的顺利实施。预算管理部门要与相关业务人员加强沟通与协调，就项目的预算执行情况进行跟踪、推进和监督，从而强化预算执行，提高预算执行率。

(三)建立健全预算管理工作制度，规范预算工作流程事业单位要建立健全预算管理工作制度，规范预算工作流程，形成一个相对完善的预算管理工作体系，使单位在预算管理方式、技术、手段等方面有章可循，有法可依，有流程可遵照；预算管理机构和岗位设置合理、职责权限划分明确、各岗位之间相互制约、相互监督；构建立体的预算资金管理和分配框架，完善预算绩效评价体系，调动其他相关工作人员参予预算管理工作的积极性，激发各位岗位的工作潜力，发挥其相应的效能，共同将事业单位的预算资金管理工作完成好。

(四)提高财务预算管理团队的能力建设要搞好财务预算工作，首要任务就是大力提升财务预算人员的专业素质，真正建立一支团结、优秀、有战斗力的团队。首先、要强化财务预算人员业务能力的提高。其次、要增强财务预算工作者的责任感和使命感。再有，与时俱进，财务预算人员要了解当前的国家财政的方针政策，根据上级领导部门对预算资金的各项管理要求，认真完成各项工作任务，进而调整自身的工作内容，适当添加辅助核算，或者修整工作流程，从基础的财务日常核算抓起，进而完成预算编制、执行和管理工作，从而做好财务决算，保障本单位顺利完成工作任务，并要满足上级部门各方的管理要求。

(五)加强预算监督建立科学、合理的预算监督体系，是预算管理得以顺利实施的保障。目前，财政、审计、人大等相关部门已在预算监督方面很下功夫，对事业单位已经进行了全方位的预算监督。比如在定期报表方面，上报的年度决算报告、按季的用款计划的批复，按月的银行存款资金账户情况；在系统方面，财政集中支付系统、预算编报系统等等。事业单位应加强与上级领导部门的沟通、反省借鉴，消除隐患，规避财务风险。

三、结束语

随着我国社会的发展和政府机构改革的深入，接受社会对预算的监督，满足财政、审计和人大等相关领导部门的要求，事业单位的领导和全体工作人员应积极做好并完成预算管理工作，提高事业单位对财务预算的重视度，更新管理理念，强化预算的编制和执行，建立健全预算管理工作制度，规范预算工作流程和内控制度，提高财务自身的团队建设，加强预算监督，从而提升财务预算管理水平，为完成事业单位的工作任务保驾护航。

作者：卜晓艳 单位：辽宁省环境监测实验中心