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技术性贸易壁垒对我国的影响

2008/04/25 阅读:

一、技术壁垒对经济和贸易发展的影响

从实质上看,技术壁垒是一把“双刃剑”,既会对各国的经济发展产生积极影响,也会产生负面的影响。

(一)合理运用技术性贸易措施的积极影响

1.保障人类健康和安全。合理的技术性贸易措施可以保障人类的健康和安全,提高生活质量。

2.维护国家基本安全。世贸组织的《技术性贸易壁垒协议》明确指出:“不应阻止任何国家采取必要的措施以保护其基本安全利益”。建立有效的技术壁垒体系可以帮助一国维护国家基本安全,促进科技进步,促进调整和优化产业结构。

3.保护生态环境,实现可持续发展。在国际贸易领域,以保护环境为目的而采取限制甚至禁止贸易的措施即绿色壁垒,一方面限制甚至禁止了严重危害生态环境产品的国际贸易和投资,另一方面,又为有利于可持续发展的产业创造了新的发展空间,这些产业已成为国际贸易和投资新的增长点。

4.调控经济贸易利益。提高企业出口竞争力,采取合理的技术性贸易措施,特别是采用国际标准和取得国际认证,是调整和优化企业出口产品结构的重要手段,是进人国际市场的通行证,也是提升出口竞争力的重要工具。世贸组织有关协议的实施也有助于规范各国的技术壁垒,从而为国际竞争创造较为良好的环境。根据世贸组织规则,运用技术壁垒,可以防范和禁止有损国家安全、不利于人类和动植物健康和安全、污染环境等产品和服务的进口。

(二)滥用技术壁垒的负面影响

1.增加贸易成本,造成贸易障碍。根据美国商务部1998年的报告和欧盟的研究,仅受技术法规影响的出口产品就占世界出口总额的25%,全世界出口因此减少巧%-25%,因标准和认证减少的出口相当于出口总额的3.75%一6.25%。联合国贸发会议的一个研究报告指出,海关程序和相关活动所需的成本占贸易总额的7%一10%,对这些程序进行协调并简化可以降低25%的成本,相当于贸易总额的1.75%一2.50%。

2.引发贸易争端。目前技术壁垒已成为贸易争端的重要领域。在世贸组织争端解决案例中,有28个是与技术壁垒有关的。双边贸易中的技术壁垒争端更是层出不穷。

3.限制进口。技术壁垒较易被贸易保护主义所利用,成为其限制进口的重要手段之一。滥用技术壁垒将影响贸易自由化,扭曲贸易的地区和商品结构,影响贸易利益的分配。

我国是发展中国家,总体经济发展水平不高,出口商品结构落后,产品档次较低。由于一些企业技术水平和管理水平不高,出口商品在安全和质量等方面确实存在某些问题,容易授人以柄;另外,一些发达国家有意利用技术壁垒限制我国产品的出口。在21世纪的一定时期内,技术壁垒将成为我国出口贸易发展的巨大障碍。我国企业由于没有应对国外技术壁垒的得力措施,部分产品失去了市场。对外贸易经济合作部科技司2001年((技术性贸易措施影响我外经贸发展的调查报告》表明:(1)2(X刃年约有2/3的进出口企业受到国外技术壁垒的影响,影响当年出口总额的1/4,造成直接和间接损失约110亿美元。(2)技术壁垒已经在很大程度上影响到各行业的发展。分行业调查表明,纺织、轻工、五矿化工、食品土畜、机电、医药保健等行业的外贸出口均受技术壁垒的限制,其中食品土畜、纺织产品由于技术含量低、劳动力密集、与贸易对象国的利益有冲突等原因,受限制的程度较大。有79%的食品土畜企业、78%的纺织企业受国外技术壁垒的影响,减少了出口额18亿美元和9亿美元。(3)技术壁垒对企业的最大影响是成本升高,50%以上的企业认为技术壁垒导致标准不断提高,增加成本。(4)分地区调查显示,除西藏等极少地区,各省、市的外经贸发展均受到国外技术壁垒的影响,且影响程度不平衡。湖南、贵州等内陆地区接受调查的进出口企业100%认为出口受到技术壁垒的影响;浙江、山东、福建等沿海地区接受调查的进出口企业分别有86%、76%、68%认为出口受到国外技术壁垒的影响。(5)我国加人世贸组织后,据调查显示,63%的纺织企业和45%的食品土畜企业都认为技术壁垒的“影响更加严重”。这说明,随着关税的降低和配额的逐步取消,各国采用技术壁垒方式保护国内产业已是一种普遍现象。预计我国劳动密集型、初加工型等传统出口产品很可能面临更为严重的技术壁垒。

二、如何应对国际贸易中的技术壁垒

冲破贸易技术壁垒的限制,关键在于提高我国产品的质量和档次,要用高新技术改造传统产业,提升我国出口产品的技术含量,促进产业结构的调整和升级,多层次、全方位、宽领域开拓国际市场。同时,鉴于技术壁垒,不仅涉及诸多技术问题,而且涉及行政管理问题,技术性、政策性很强,一般出口企业往往不甚了解,也提不出有针对性的对策,在这方面,政府应起主导作用,协助企业打破国外的技术壁垒,扩大出口。

(一)政府应积极应对技术壁垒

1.客观分析技术壁垒的类型,采取正确的对策。影响我国出口的技术壁垒,大体上可以分为三类:一是由于传统习惯和技术水平的差异而形成的技术壁垒。对水平差异造成的技术壁垒,企业要提高自身的素质,提高产品的技术含量,满足国际市场的需求。二是根据国际间和区域内形成的一些协议,有关国家必须履行应尽的义务和责任,对国际间已达成的协议,我们要承担应尽的责任,同时,利用技术壁垒给予发展中国家的优惠待遇,按我国国情来对待。三是歧视性贸易政策。这是指某国或某地区为限制商品进人其市场,以安全、环保、保护消费者利益为由,特意制定的一些歧视性标准、法规和检验程序等。如日本对我国大米进行的103项农残的检测,而对其国内市场生产流通的大米都不进行如此多项的检测。对明显的歧视性措施,要坚决予以反击,采取双边磋商或诉诸世贸组织争端解决机制,予以解决。

2.针对我国主要的或大宗的出口商品,研究主要贸易伙伴国的技术壁垒状况,以提出对策建议。美国、日本、欧盟等我国主要贸易伙伴,贸易技术壁垒问题十分庞杂,要想都搞得清清楚楚,不太可能也没有必要,要重点抓住我国主要出口行业和出口产品,按行业或产品分类,研究主要贸易伙伴的有关技术法规体系、标准体系和认证体系,主动一与其接轨。当前应重点考虑的是食品(肉类制品、茶叶、水产品)、玩具、鞋类、机电产品、纺织品和服装等。

3.建立技术壁垒的保护体系,建立预警和快速反应机制。鉴于贸易技术壁垒影响大,涉及面广,一旦某国采取措施将会对其他国家的某些商品的出口造成重大损失,各国都非常重视。例如,美国的国家标准技术院,向几个主要国家派出代表,调查研究驻在国的标准化、技术法规的情况,美国还派人常驻布鲁塞尔,专门收集欧洲标准化和认证的情况;日本、澳大利亚、新西兰等国也密切注视欧洲标准化和认证工作的发展动向,以便研究对策。因此,我国应建立专门的机制,收集、研究主要贸易国家可能采取的技术壁垒措施,特别是那些正在进行“暗箱”操作的,要立即采取应对措施。同时,要充分利用世贸组织技术性贸易壁垒咨询点的窗口作用收集相关的信息。按世贸组织的要求,各成员必须设立相应的世贸组织技术性贸易壁垒咨询点,负责技术法规、标准和合格评定方面的通报和咨询工作。各国的世贸组织技术性易壁垒咨询点,既要向世贸组织总部进行通报,同时,又可从总部获取来自其它国家相应的通报。我国应充分利用这个窗口,了解各成员的政府、工商、经贸团体采取的技术壁垒的细节,为国内企业提供服务,特别是可通过因特网进行咨询,及早得到其他成员制订的技术法规和合格评定的信息,及早采取相应的措施。建立技术壁垒保护体系,在遵守世贸组织有关规则的同时,应灵活运用有关协议赋予的权利,特别是对发展中国家的特殊待遇和差别待遇;也要利用其它国际公约,尤其是国际环保公约等赋予的权利,制订保护措施。

4.建立协助出口商克服技术壁垒的咨询和信息服务机构。出口贸易涉及的范围很广,如何为出口企业做好咨询服务,关键是要全面了解和研究世贸组织成员,特别是我国主要贸易伙伴的有关技术法规、标准和合格评定的信息。现在沿海地区的省份及各大城市大多建立了世贸组织技术性贸易壁垒咨询中心,这就使我们能够及时了解这方面的信息。

5.充分运用技术法规、技术标准、合格评定等手段合法地保护国内市场和经济安全,支持竞争,冲破技术壁垒。在国际贸易中,利用标准争夺市场是屡见不鲜的。世界各国在高新技术领域的竞争,已经提前到了研发期,在标准制定权上进行争夺。因此,应尽快建立我国的技术标准和法规体系,积极采取国际标准,健全和完善认证制度,建立有效的国内技术壁垒体系。

6.积极推进环保产业,将环保纳人对外贸易发展战略。政府应制定财政、信贷、税收等方面的优惠政策,支持和鼓励环保产业的发展,把环保产业作为提升出口产业结构的重点和带动国民经济发展的新的经济增长点;强化环保执法;推行“绿色环境标志”制度。

7.全面提高我国企业的技术、管理水平和产品质量。我国在人世承诺中强调了对进口产品的国民待遇。因此,在建立有效的国内技术壁垒体系的同时,对国内非出口产品亦提出了较高的要求。而这也是符合我国经济发展的要求的。

8.加快对专门人才的培养。要采取多种形式,培养大批熟悉世贸组织规则、精通外语、能够参与贸易争端解决的专门人才,特别是熟悉技术壁垒的专门人才。

(二)企业要高度重视技术壁垒

1.熟悉并掌握技术壁垒协议的规则,尽早采取对策,最大限度地减少或消除对外贸易中技术壁垒所形成的障碍。应着重研究如何利用技术壁垒协议中的技术法规、合格评定程序的指定、批准和实施方面的具体要求以及成员应享有的权力和待遇。

2.加快技术进步步伐,提高自身的技术和管理水平,优化商品出口结构。在我国的出口商品结构中,粗加工、低附加值的初级产品仍占很大比例,相当一部分农副产品及工业品达不到进口国的产品、环境标准。因此,必须大力提高技术和管理水平,优化商品出口结构。

3.积极推行国际贸易中的质量保证体系认证、产品认证,重视1509000系列标准认证及其衍生出来的行业或专业的质量保证,有利于促进我国质量管理水平向国际水平靠拢,得到承认,获得良好的国际市场信誉。此外,应看到15014000认证对国际贸易的影响日益增强,一些跨国公司或政府采购,逐渐对供应商提出有关环境认证的要求;许多著名的跨国公司纷纷制定计划,要求所属的公司和供应商必须在限定时间内通过认证。环境管理体系的认证和环境产品认证,被称为“双绿色战略”的认证,是打破贸易技术壁垒的“绿色通行证”。

4.采用迂回战略战术。为绕开复杂、烦琐的外部技术壁垒,可以通过合资、投资、并购等手段,进行企业的跨国经营,利用外商的技术、生产标准、品牌和营销渠道,有利于跨越贸易技术壁垒。

技术性贸易壁垒对我国的影响

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