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邮政管理制度改善研讨

2012/11/28 阅读:

作者:张丽然单位:石家庄邮政高等专科学校

政府不再准备负担邮政的亏损,因为国库收入越来越供不应求。许多国家开始解散PTT(邮政、电话和电报)一体化的格局,邮政越来越缺乏电信和银行的支持,来自私营运递业和电子通信业的竞争日益加剧。邮政如果不改革,即使在某些领域还继续存在垄断保护的情况下,前景也不容乐观。

在邮件寄递服务领域(邮政的核心产品),对邮件收寄、运输和投递的垄断(法律限制)把竞争对手拒之门外;如果邮政服务质量再不提高,一些国家的政府即将取消或削弱邮政的专营权,逐步实行市场自由化。

世界贸易组织(WTO)推行贸易自由化,其目标是获得进入市场的权力,即世界贸易组织成员国必须对外国供应商开放市场,市场的准入权没有来自当地法规的特权。世界贸易组织在“服务贸易总协定”中规定了各国在服务贸易方面要给予其他国家以国民待遇和无差别对待。除了政府行使职权提供的服务外,服务贸易总协定覆盖了每一种贸易服务。这意味着邮政服务也在服务贸易总协定的覆盖范围之内。目前电信服务贸易协定已规定全面开放电信市场。欧盟也计划在2003年以后,邮政业务要完全自由化。许多国家邮政的专营权面临着被削弱和被取消的局面,竞争和挑战加剧了邮政的困难。

邮联范围内采用的统一的终端费的结算办法,已成为一个棘手的、长期争论不休的老大难问题。由于各国邮政的成本、服务质量等存在较大的差异,不仅造成了国际邮政服务达不到客户满意,使得客户流失、邮政的市场份额丢失,而且造成了大量的邮件转手交寄,严重地损害了各国邮政的利益。

新的电子通信手段如Internet等发展迅速,对邮政通信的替代与分流作用已引起各国邮政的高度重视。世界通信和物品运递服务市场的需求量越来越大,市场竞争越来越激烈,邮政占有的市场份额却越来越少。如果再不进行改革,邮政将失去生存的基础。

邮政改革的发展趋势

邮政内部和外部环境的许多质变,引发了今日世界邮政的改革。改革的主要方向有:

1、企业化管理,政企分开。对邮政实行企业化管理,区分邮政的立法者和经营者,赋予邮政企业独立的经营财务、人事管理、新业务开发、制定价格等相应的权力。国家负责对邮政进行立法和制定标准,国家通过立法,确保邮政承担为社会提供优质的普遍服务的义务。

2、商业化。越来越多的国家认识到使邮政走向商业化经营的重要性,商业化就是在邮政经营管理中采用市场原则,一些重要的方面如战略规划、市场营销、财务会计等应在邮政管理中加强。采取商业化步骤的权限在政府部门或法人公司的立法中详细说明或批准。

3、公司化。公司化是赋予邮政独立的法律地位,使邮政与私营公司受同样的法律要求的支配。邮政公司需遵循标准化的商业法、税法、会计标准和劳动法等,区分邮政的所有权和管理责任,这种过程在一定程度上加强了邮政经营的自主权,它还确定了政府作为邮政企业所有者的作用。公司化是邮政商业化的重要步骤。

4、规章制度改革。对邮政来说,规章制度的改革主要针对:(1)垄断权限范围和邮政的独占经营权;(2)邮政内部的竞争机制;(3)适当的组织机构以便确保普遍服务的正常进行。

5、合资经营。合资经营是建立一种新型的合作伙伴关系,在这种关系下,雇员、邮局负责人和政府都拥有邮政相当的股份,另外再发展一个对邮政有着强烈兴趣,不仅能够提供资金、还能提供技术和管理上的有力支持的战略上的股东。政府继续在邮政中占有股份是政府继续向公众承诺邮政仍将提供与公众息息相关的普遍服务。而且,政府和邮政雇员都可以以股东的身份受益于邮政未来的成功。

邮政管理体制的改革

由于各国的情况不同,目前世界各国邮政的管理体制有三种类型:政府部门、国有公共企业、股份有限公司。

1、政府部门。这是多数发展中国家的邮政目前采用的管理体制,也是邮政传统的组织管理形式。邮政所承担的所有职责都由政府部门指定,没有独立的经济和法律地位。由于邮政是国家财政拨款和财务不独立,使得许多费用模糊不清,也无所谓经济成本核算,邮政自身没有动力去增收节支,实际成本居高不下,邮政资费由政府严格控制并往往严重背离成本,亏损时政府予以补贴。由于不能自主经营,在当今激烈的市场竞争中,无法跟上市场的变化,导致经济效益低下,服务质量也不能满足社会的要求,往往处于严重亏损状态,给国家的财政造成很大的负担。由于没有人事任免权,缺乏激励机制和管理人员的责任制,无法激起员工的敬业精神,也是导致邮政经济效益和服务质量低下的一个重要原因。这种管理体制已不能适应邮政面临的激烈的市场竞争环境。

2、国有的公共企业。按照国家的法律,邮政成为一个国有的公共企业。这种结构允许邮政经济独立,所以邮政可以根据市场竞争的压力较有效地利用资源,可以依据市场的需求调整业务经营的范围,邮政在经营方面有一定的自主权。由于引入成本会计制度,有利于核算成本、增加收入和节省开支。邮政通常接受国会、政府或独立的委员会的监督。要求邮政平衡收入和支出,并获取一定的盈利。邮政和政府之间有着千丝万缕的联系,存在着说不尽的服务义务和责任。从发展的角度来看,把邮政作为一个国有的公共企业来管理,是邮政改革中的一个重要的过渡过程。

3、股份有限公司。按照国家的法律,邮政成为一个大的股份有限公司,解散原来的政府部门或公用企业,邮政的财产转移到一个按公司法经营的法人实体,公司可以完全或部分归政府所有,或者完全由私人拥有。政府对公司行使一定的监督权,即给公司强制性地增加一定的提供优质的普遍服务的义务。在这种形式下,邮政不仅要收支平衡,而且作为自主经营、自负盈亏、独立核算的企业,要为国家缴纳税金,公司负责满足普遍服务的义务和担当所有的责任与商业风险。反过来,公司拥有很高的管理自主权和灵活性。公司采用严格的财务会计制度,确定提供普遍服务义务的费用。如果这种义务仍然是作为基本的公众服务,那么在经济上政府应给明确的补贴或按其他的结算方式处理。这种形式有利于邮政能够最大限度地承担市场竞争的压力和满足社会的需求。

综上所述,邮政管理体制的改革必须适应社会发展的需要。改革的主要方向有:政企分开,邮政实行企业化管理、商业经营。公司化是邮政商业化的重要步骤。随着邮政管理体制的改革,邮政从政府部门转变成国有公共企业,在条件成熟时成为股份有限公司。不断激发邮政的活力,积极参与市场的竞争,满足社会的需求。

邮政管理制度改善研讨

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