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土地整治中生态建设问题与发展建议

2019/05/06 阅读:

摘要:生态建设问题是关乎人类生存与福祉的重要问题,是当前土地整治工作中的重点之一。基于此,本文介绍了土地整治工作中存在的生态建设规划较为简单、控制有效性不足、土壤保护不到位等、生物多样性保护意识较差等方面的问题,并针对这些问题,对未来土地整治工作的发展提出相应的建议,以推动生态建设事业的发展。

关键词:土地整治;生态建设;科学规划;管理意识;公众参与

当前中国土地整治工作的开展取得了显著的成果,在生态建设方面,也形成了以地域分异理论、可持续发展理论、生态经济学理论为主要依据的发展理论。然而在实际的土地整治工作中,受到人员观念素质、管理水平与管理体系、生态产业发展水平、生态技术进步程度等多方面制约,导致当前土地整治工作中的生态建设仍然存在很多问题。

一、土地整治工作中生态建设事业方面存在的问题

我国在土地整治工作开展的十几年以来,依据《土地管理法》,对土地进行了有效率的整理、复垦和开。[1]土地整治工作与城市规划、土地整体利用规划相适应,是为生产建设与民生发展服务的,在这一过程中,也出现了整治工作中生态建设问题与经济建设、民生诉求不相适应等多方面的状况。当前土地整治工作中生态建设方面存在的问题主要有:第一,部分工作人员生态管理意识薄弱,没有认识到生态建设事业在土地整治工作中的重要作用,尤其是对生物多样性的保护不够重视,土地整治过程中造成的物种破坏问题比较严重;第二,土地整治工作中的生态规划比较单一,没有形成科学、系统的规划体系,各个地区之间的联结较少,跨区土地整治工作的权责划分不够明确;第三,土地整治工作中生态建设技术理论不够完善,现有技术在应用过程中的普及程度较低,很多农业环保设施的使用率很低,农民在使用过程中缺乏有效的使用引导;第四,土地整治工作中的生态建设没有形成产业化的经营,土地整治的资金来源形式比较单一,民众与社会资本在其中的参与程度很低。

二、土地整治工作中生态建设事业方面的发展建议

(一)完善生态立法,提高生态管理意识发展土地整治中的生态建设,就要学习先进国家在土地整治工作中的发展经验,将生态保护作为重要的发展内容,列入到《土地整理法》当中,从法律层面促进全民生态建设管理意识的提升。[2]一方面,土地整治部门要加强与环境保障部门、农业部门、工业部门在土地整治工作中的联系,扩大自身在生态保护立法中的主动性,使整个土地整治工作在生态保护的整体目标中进行。另一方面,土地整治工作的管理人员要加强对生态建设工作的宣传,自上而下的对生态建设重要性进行宣传教育,积极在整治工作的管理体系内部进行知识培训。从绩效管理、人员管理、思想意识管理几个层面入手,提高土地整治工作人员的生态保护意识与生态建设意识。例如,湖南省在对洞庭湖周边区域进行土地整治时,充分利用了双微平台,对洞庭湖周边历史上优美的生态环境进行了播报,全面提升了土地整治工作人员对洞庭湖生态作用的认识。

(二)完善规划体系,增强生态建设的操作性发展土地整治中的生态建设,就要完善土地整治工作的规划体系,从生态建设的角度重新审视土地整治工作的目标、内容、方式和技术,将生态建设作为土地整治工作的重要工作方向之一,在技术上、人员上、工作方法上,全民提高生态建设的可操作性。首先,土地整治部门要建立宏观的生态网络规划,将城市、农村、湖泊、河流、耕地作为相互独立又各自联系的生态系统,进行系统的规划和设计。提高对土地整治工作中的宏观生态网络的关注,从单一重视技术指标的规划体系,发展成为利用宏观规划,进行系统、科学的各地区综合整治的体系。其次,要对土地整治工作中的生态建设进行精细化管理。例如,湖南省土地规划管理部门,将区域内的土地按照自然环境、人文环境,划分为长株潭城市群区、环洞庭湖区、湘中南区、大湘西区,既注了重生态建设的整体性,也保障了生态建设的差异性,取得了良好的整治效果。

(三)推广生态技术,搭建生态技术支持平台发展土地整治中的生态建设,就要推广生态技术。第一,生态技术的推广要分尺度、分层次,做好技术推广中的规划分析与整合,更多的考虑与实际土地整治中的生态建设问题相关的工程措施、产业技术等,将土地整治对河流、湖泊、城市绿化用地的影响降到最低。采用缓冲带技术、防护林技术、间作套种技术等现代化的生态土地整治技术,提高生态建设在技术层面的可操作性;第二,土地整治工作中的生态建设技术推广要具有一定的专业性,土地整治部门要将生态技术推广与土地整治的总体规划、控制性规划、专项规划紧密结合在一起。

(四)发展生态产业,拓宽民众参与渠道发展土地整治中的生态建设,就要发展生态产业,吸引最广大的群众参与到生态建设的工作当中来,充分重视群众的力量,发挥群众的作用。首先,要将生态建设与土地利用的产业发展相结合,在城市,要加强对污染严重的工厂的土地利用管理,在农村,要积极发展生态农业与绿色农业,建设产业生态风险评估体系,因地制宜发展合理的产业布局。其次,要充分利用现有的工业产业与农业产业中有意义的部分,引进先进技术,扩大群众支持与群众参与。

三、结论

综上所述,加强土地整治工作中的生态建设,要从强化生态管理意识、加强技术支撑、发展生态产业、促进群众参与几方面推进。从本文的分析可知,研究土地整治中的生态建设问题与发展建议,有助于多方面分析当前生态建设问题产生的原因,加深对生态建设问题重要性的认识,扩大土地整治工作中生态建设的群众基础。因而,土地整治工作人员要加强相关理论研究,重视生态建设实践。

参考文献:

[1]侯宪东,肖文魁,刘海龙.土地整治项目中生态景观建设探讨[J].西部大开发(土地开发工程研究),2016(02):42-45.

[2]樊玉秀.基于生态景观建设理念的土地整治策略研究[J].中国管理信息化,2015,18(21):214-215.

作者:李颖 单位:陕西省土地工程建设集团有限责任公司

土地整治中生态建设问题与发展建议

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