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人畜饮水工程管理与可持续发展探讨

2021/12/29 阅读:

摘要:本文从靖远县农村人畜饮水工程建设现状入手,阐述了农村人畜饮水巩固提升工程建设的必要性及建后规范化管理的措施,旨在促进人畜饮水工程良性运行和可持续发展。

关键词:农村人畜饮水;可持续发展;必要性;规范化管理

1靖远县人畜饮水工程建设现状

靖远县境内可作为生活饮用水的水源主要是黄河过境客水、少量的地下水和天然降雨。黄河过境客水水源充足,但泥沙含量大,水体污染较为严重,须经过净化才能达到饮用水质标准。地下水储量少,可开采利用量有限;少部分地区的地下水水质优良,可直接作为生活用水;大部分地区的地下水,特别是浅层地下水含氟量超标,为苦咸水,不符合国家生活饮用水卫生标准,基本无开采价值。极度干旱缺水地区依靠天然降雨,在确保集流场清洁无污染,防止污物随雨水流入水窖的基础上,通过自然沉淀净化和简单的消毒处理后,自然降水也能达到生活用水水质标准。靖远县从1996年开始先后实施了农村卫生改水工程、人畜饮水工程、“121”雨水集蓄工程、人饮解困工程和农村饮水安全供水工程,截止目前全县共建成各类农村集中式饮水工程56处,分散式饮水工程46255处,农村人口饮水安全覆盖率和行政村供水覆盖率均达到100%,集中供水率达到98%,自来水入户率达到86%(91112户368388人),农村人畜饮水安全工程建设取得了长足发展。但随着经济社会的发展,靖远县农村人畜饮水集中供水设施建设标准低、管网老化、年久失修的问题逐步凸显;分散式饮水工程点多面广,供水质量低、保障程度不高等问题亟待解决;人畜饮水工程建后管理也需不断加强。

2农村人畜饮水巩固提升工程建设的必要性

2.1改善农村人畜饮水条件,是实现饮水安全目标、提高群众生活质量的迫切要求

首先,靖远县日供水量300m3以上的12处农村集中供水工程,部分设施已运行超过15年,达到或超过了使用年限,加之近年来农村道路硬化等基础实施建设对地下管网的破坏,致使部分管网渗漏严重,爆管现象时有发生,安全饮水保障率差。其次,受饮水工程建设初期经济条件和技术条件的限制,建设标准低,设施不配套,不少村社管网压力不够,不能保障管网末端和地势较高处住户的供水。再次,靖远县还有部分农村人口受水源、地形等条件的制约,无法实现集中供水,由于供水规模小,缺乏完善的消毒净化设施,水源直接引入供水管网,水质难以保障。

2.2整合人畜饮水水源地工程,是实现规模化供水、加快推进城镇化建设步伐的必然要求

黄河自乌金峡流入靖远县,过境流程154km,黄河两岸有人畜饮水工程13处,水源地较多,水厂水源地之间距离近,保护范围重叠交错。饮用水水源关系到老百姓的饮水安全和身体健康,根据水源地划分标准和要求,饮用水水源一级保护区内禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目,禁止向水域内排放污水。因此,合并规模较小的水厂,实现规模化供水,不仅可节约水资源,提高供水保证率,还能为黄河两岸河道治理、生态保护、乡村旅游建设等创造发展空间,为全县城镇化建设奠定良好基础。

2.3改善农村人畜饮水条件,是加快人畜饮水工程信息化和智能化建设的必然要求

近年来,虽然人饮工程运行管理工作有了很大的提高,但信息化、智能化管理水平较低,人饮工程信息化、智能化管理已成为今后发展的必然趋势。因此,要通过改造人畜饮水供水设施规范水源地,建立厂房自动化监控系统和进出水计量系统,完善水质化验设备、净化设备、消毒设备和管网配套设施等,从整体上提升人畜饮水工程管理服务层次,运用信息化思维、社会化服务推动人畜饮水供水工程建设管理和服务转型,使工程管理逐步向信息化和智能化迈进。

3农村人畜饮水工程规范化管理的措施

3.1完善工程管理体制

靖远县按照产权明晰、责任明确、统一经营、统一管理、统一收费的原则,建立了灵活多样的人畜饮水工程管理模式。日供水量300m3以上的集中式饮水工程,成立法人实体,采取企业化运作,实行目标管理,制定了管理人员和运行人员考核办法、供水及管网设施管理办法、水量水质检测办法及工程维修养护、水费收缴等工程运行管理制度;工程管理及技术人员均实行招聘制、奖惩及淘汰制;定期检查各项制度落实情况和各项任务完成情况,实行目标责任考核,使职工收入与岗位责任和工作绩效挂钩。日供水量在300m3以下的饮水工程(如机井、泉水截引)由乡(村)成立农民用水合作组织实施管理。分散式人畜饮水工程(如水窖)由受益农户自行管理。

3.2建立长效运行机制

按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则,集中式供水工程由县价格主管部门核定饮水工程供水价格,水价构成包括电费、水资源费、药剂使用费、水质检查检测费、办公管理费、维修养护费、折旧大修费等,按月计收,按方收费。目前,水价虽然没有达到供水成本,但集中式饮水工程水费回收率高,加之管理严谨,水费基本上能保障工程的正常运行。积极争取市县财政扶持,对供水扬程高、成本较大的曹若人畜饮水工程,每年都给予一定的水费补贴,维持了工程的正常运行。分散式饮水工程(塘坝、机井)由乡(镇)核定水价,用于工程的电费和维修费支出,运行人员由村社给予少量的工资或土地补贴,维持了工程的基本运行。

3.3水质监测常态化管理

从2012年开始,靖远县成立了水质化验中心,高度重视饮用水水质和水质化验监测工作。本着对人民群众健康高度负责的精神,全面落实水质化验监测工作责任制,领导负总责,层层抓落实。要求水厂把水质达标监测工作纳入生产运行的各个环节,严格按照净水工艺流程进行水处理,按规定剂量加药,严格消毒环节,确保水源水质、出厂水质和末梢水质符合饮用水卫生标准,保障群众的饮水安全。水质化验中心每月派专人深入各水厂统一取样化验,特殊情况下增加化验次数,确保化验数据真实可靠。

3.4分散式工程科学管理

靖远县分散式人畜饮水工程点多面广,管理方式单一、粗放,尤其塘坝、泉水和机井饮水工程大部分都由村社指定专人看管,需进一步深化管理改革。一方面,可通过村民选举组建用水协会,实行参与式管理,进一步强化管理责任人的责任;另一方面,有条件的饮水工程可实行承包和拍卖等形式的水权制度改革,使分散式工程管理逐步走向科学化。

3.5进一步规范水源地保护

靖远县人畜饮水工程集中式供水水源主要是黄河,采取的水源保护措施如下:不准在水厂取水口上游100m范围内的河道上采砂,不准排放工业污水,不准堆放工厂废渣,不准倾倒生活垃圾,不准借搞旅游的名义污染水源,相关部门定期对黄河水源地进行检查。塘坝饮水水源周围50m用铁丝网围栏,杜绝牲畜直接饮用。机井饮水工程固定人员看管,定时取水。水窖用水水源为天然降水,通过及时清扫集雨场地达到保护水源的目的。

4结语

农村人畜饮水工程可持续建设与管理的总体目标是保障农村人畜饮水安全,要不断加强饮水工程硬件设施建设,不断改善供水条件,给农村提供优质的饮用水源;要建立符合社会主义市场经济要求的管理体制和运行机制,建立适应农村人畜饮水特点、产权明晰、主体明确、有利于工程长期运行和持续发展的管理体系;集中与分散相结合,不断规范管理措施,提升服务水平,按成本收费,以水养水,市场化运作,确保农村人畜饮水工程长期发挥效益。

作者:杨景玉 单位:甘肃省靖远县水务局

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