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区域经济结构优化升级的发展

2015/10/08 阅读:

在空间发展规划方面我国比较落后,城市化起步晚、水平低,加之经济的整体推动力薄弱,导致大城市膨胀,广大中小城镇和农村地区发展缓慢,城市化畸形发展。以强调经济增长与关注空间和环境质量并重为特征的主体功能规划起步于“十一五”规划纲要。随着2010年6月国务院《全国主体功能区规划》的提出,又相继批复了《皖江城市带承接产业转移示范区规划》,而长三角、京津冀等城市群发展规划也即将出台,党的十七大报告又进一步强调“要以促进农民增收为核心,发展乡镇企业,壮大县域经济”。在这样的大背景下,加快推动像少数民族聚居的内蒙古自治区通辽市科尔沁左翼后旗资源丰富但经济却始终发展不起来的旗县区域经济发展是非常有意义的。

1科尔沁左翼后旗经济社会发展总体情况分析

1.1总体经济情况科尔沁左翼后旗2012年完成生产总值1425034万元,比上年增长14%;全年完成财政收入14300万元,其中地方财政收入27514万元,比上年增长48.3%;全年财政总支出为227101万元,比上年增长34.3%;城镇居民人均可支配收入为15706万元,比上年增长14.0%;农牧民人均纯收入7554万元,比上年增长17.6%;社会就业人员176811人,比上年增长1.4%,其中:第一产业121502人,比上年增长1.6%;第二产业14105人,比上年增长1.4%;第三产业41204人,比上年增长0.8%。总的来看,科尔沁左翼后旗的经济总量较小,产业层次较低,财政收入和城乡居民收入不高,经济增长主要靠投资和招商引资拉动,自主增长机制尚未形成[1]。

1.2农牧业情况科尔沁左翼后旗2012年完成农业总产值278810万元。全年农作物播种面积215333hm2,其中粮食作物和经济作物播种面积都有增加。年末牲畜存栏头数为109.90万头(只),比上年增长2.2%;其中大牲畜数量为44.67万头,比上年增长2.5%,小牲畜存栏头数为65.23万头(只),比上年增长5.7%。肉类总产量34050t,比上年增长18.0%,羊毛产量2300t,比上年下降0.3%。总的来说,科尔沁左翼后旗的农牧业条件得到一定改善,农牧业的增长与其基础设施的投入直接相关,全年新打机电井429眼,农牧业机械总动力达90.00万kW,比上年增长1.4%[2]。

1.3工业和建筑业情况2012年科尔沁左翼后旗工业企业增加值520466万元,比上年增长26.0%。其中规模以上工业中,国有企业增加值153100万元,比上年下降0.4%;集体企业增加值867212万元,比上年增长20.7%;全年建筑业总产值37690万元,比上年下降了32.2%。

1.4固定资产投资情况科尔沁左翼后旗2012年全社会固定资产投资865327万元,比上年增长30.3%,城镇以上国有单位固定资产投资262346万元,比上年下降31.7%;城镇固定资产投资为85890万元,比上年下降87.1%;农村固定资产投资9437万元。可以看出,固定资产投资中对于城镇的建设大于农村,而农村的建设相对还是比较落后。

2科尔沁左翼后旗经济发展的制约因素

2.1产业结构单一2013年在京召开的县域经济发展座谈会中,内蒙古地区只有准格尔旗和伊金霍洛旗跻身于全国百强县市,并分别位列第12位和第29位,准格尔旗和伊金霍洛旗曾是国家级贫困旗县。通过对比科左后旗和伊金霍洛旗的经济发展情况,找出差距。从表1可以看出,科尔沁左翼后旗在经济总量上远远落后于伊金霍洛旗,而其中原因很明显,第一产业科尔沁左翼后旗领先于伊金霍洛旗,而经济差距主要体现在第二产业和第三产业上。这几年,伊金霍洛旗二、三产业发展迅速,主要归功于其实施“工业富旗”战略,立足资源优势,以产业升级为战略重点,加大工业结构调整力度,积极推进新型工业化进程,增强工业经济发展活力,大大提高了工业经济质量和效益。在科尔沁左翼后旗,工业实际上是农业和畜牧业的加工延伸,主要依靠农业和畜牧业带动发展,缺乏自我发展的动力。第三产业发展较为不完善,服务种类不齐全,服务项目较少。

2.2传统农业居于主导地位科尔沁左翼后旗既是少数民族居住的地区,又是以农业为主的大旗,全旗人口的90%在农村。虽然该旗人均占有耕地远远高于全国水平,但由于该民族地区开发较晚,受自然灾害影响又比较严重。所以,农业发展也受到较大制约。科尔沁左翼后旗农业条件丰裕,盛产玉米、大豆等农产品,得天独厚的自然条件却没为科尔沁左翼后旗的农业带来较大发展,农业的增长速度非常缓慢,甚至有退化的现象发生,虽然作为全旗的支柱产业,对全旗的GDP贡献率并不算太高。究其原因,主要是这些农业资源并未转化为资本,缺乏转化的动力。科尔沁左翼后旗长期以家庭庭院经济为主要农业经营方式,停留在初级阶段,是传统的粗放式经营,很难取得大的发展。作为支柱产业的农业发展情况并不乐观,难以为二三产业发展提供基础保障。

2.3人均经济收入水平低,城乡差距大根据国家级贫困县的划定标准,内蒙古自治区也划分出扶贫开发重点帮助旗县,科尔沁左翼后旗就是区级贫困县中的一个。1985年,我国开始制定的农村贫困人口标准是206元人民币,每人每天不足1元。2013年,我国农村贫困人口标准提高到2300元。从表2数据可以看出,收入分配很不平均,城镇居民和农村居民收入差距显著,如果不解决好这个问题将会影响社会的稳定。科尔沁左翼后旗蒙古族人口占有极大比重,全旗蒙古族人口达到70%以上,而这些蒙古族人口大部分分布于农村地区,经济上处于弱势地位。解决好科尔沁左翼后旗的贫富差距问题,是做好民族工作的客观要求和实现民族平等的必要条件。

2.4经济发展的基础设施薄弱,环境条件较差科尔沁左翼后旗所处地理位置四通八达,是通辽市主要交通网的枢纽中心。但是,2012年旗内公路里程3663km,远低于其他旗县,在招商引资时公路的欠发达是极大的制约因素。城镇固定资产投资只有8.59亿元,也远低于其他旗县。虽然近几年在基础设施建设方面投入很大精力,但城镇配套设施仍然不完善,水电路等基础设施建设以及社会事业、公共服务水平也不健全,为招商引资工作带来极大困难。由于过耕、过牧破坏了地表植被,下覆沙质沉积物随风而起,特别是该旗成为农牧业大旗,二三产业都依托其发展,造成对农牧业过度剥夺,农牧业对土地的过度发掘致使这里沙漠化现象非常严重,人们饱受生态破坏的苦果。恶劣的生态自然条件既是人民生活水平提高的制约因素,也是地区经济发展的绊脚石。

3促进科尔沁左翼后旗区域经济发展的路径选择

3.1加快产业园区建设,构筑工业发展平台工业化是现代化的必经之路,发达的工业社会是现代化的重要标志。长期以来,科尔沁左翼后旗的经济发展主要依靠传统农牧业,工业化水平比较低。近年来,随着可持续发展观的提出,人们开始注意到民族地区的生态环境问题。但是,在民族地区许多人认识上却出现极端,认为工业和生态保护是天敌。需要指出的是,所谓民族地区可持续发展,落脚点在发展上,必须立足于边发展工业边保护生态,形成良性互动的连续机制才能确保民族地区的平等地位。推进科尔沁左翼后旗地区工业化发展步伐,是缩小地区之间差距,实现民族地区经济发展的一项重要内容。目前,工业园区已成为整个内蒙古地区经济发展新的增长极和重要支撑,其辐射带动作用和产业聚集效应越来越突出。科尔沁左翼后旗虽然也建立了产业园区,但其难以避免规模小、集中度低、产业链短、能耗高、排污量大的缺点。生态工业园是“资源-产品-再生资源-再生产品”的物质循环流动生产过程,是一种循环经济发展模式。在这个模式中,没有废物的概念,每个生产过程产生的废物都变成下一个生产过程的原料,所有的物质都得到了循环往复的利用,是可持续发展模式。

3.2加大农牧业投入科尔沁左翼后旗传统的工业是依托在第一产业之上进行的,主要以第一产业为原料开展初级加工业,产品附加值较低,经济利润小。对于这样的低附加值的传统加工型工业应该适当延伸产业链条,提高产品附加值。以和林格尔县为例,该县就是依托经济园区建设,走以园区带动工业化、以工业化促进园区建设的循环发展路子。和林格尔县以乳业为核心,大力发展城郊型绿色经济和特色产业,鼓励和支持工业企业更新改造,用新技术提升传统产业,增大特色产业和特色产品的科技含量。要在产业优势和环境优势的作用下,吸引高科技产业和科研机构进驻园区,通过技术研发来提升产品的附加值,延伸产业链条,加强主导产业关联度,如在以乳业为核心的条件下,对饲料的生产和购买,乳业品生产环境和生产工艺的控制,成品的储存、运输和销售等环节实施严格规范的质量控制措施,以此带动肉产业、草产业、绒产业、畜牧业的发展,达到加快工业化的目的。农牧业产业化,实际上就是使农牧业商品化、市场化。

3.3推动农牧业产业化,做品牌农牧产品农牧业产业化,实际上就是使农牧业商品化、市场化。这就要求农牧民不仅仅只从事农牧业原材料的生产,还要加入到农畜产品加工行业中,将原材料进行深加工获取更高的附加值,这不仅是有效提高农牧民收入的途径,也是加快地方经济发展的方式。在这个过程中,需要做到:第一,随着人们生活水平的提高,市场越来越需要品质、营养、口感都好,而且安全、健康无公害的农牧产品,高品质的农牧产品市场越来越大。对于科尔沁左翼后旗来说,盛产农产品,而且是有名的“黄牛之乡”,所以农牧业产业化的首要任务就是要提高农牧业的品质,种植、养殖不同层次的农牧产品,选取一部分基地作为特优农牧产品试验基地,以出口质量标准为要求进行生产加工。第二,政府应为农牧业产业化铺路。为了避免农牧民在高层次深加工的农牧业投入上承担过大风险,政府应该建立健全产品市场体系,实施以合同采购为主的销售方式,主动帮助农牧民寻找产品销售对象。第三,建立现代农业组织体系,大力发展农业行业协会和农村合作经济组织,以及股份制农业,积极培育和扶持专业大户以及经纪人队伍,促进企业、农户间的紧密利益联结机制。

3.4强化基础设施基础设施薄弱是全国民族地区普遍存在的问题。科尔沁左翼后旗的公路基础设施建设仍然比较落后,游客往往是开车或者搭车前来,没有良好的公路设施,不仅消耗了旅游的时间,也影响了旅游的质量。这需要不断加强公路建设,为科尔沁左翼后旗的旅游发展提供基础条件。生态环境脆弱也是民族地区普遍存在的问题,相比其它地区来说,虽然目前生态环境算是较好的,但是容不得破坏,特别是一些自然保护区,旅游优势全部是建立在良好的自然生态风光之上的,随着游人的增加,必然造成生态的压力,如果不加以警觉,最终的结果不仅仅是旅游经济得不到预先的收益,生态环境更会付出巨大代价。所以,良好的资源与环境条件是旅游业赖以生存和发展的基础,保护资源和环境是开展好旅游的前提。自然保护工作的基础越好,保护区的地位就越高,对游客的吸高我国农产品出口的质量水平和竞争力。第五,在外向型农业的发展进程中,制定面向中亚国家(包括哈萨克斯坦)的农业向西开放战略,深入对这些国家农产品市场需求的考察与研究,强化质量意识,充分发挥我国各地区比较优势因地制宜针对该地区需求高效生产优质农产品。第六,充分发挥会展平台作用,鼓励更多从事农产品国际贸易的企业走入哈国市场,加强我国农产品在该国的宣传与营销力度,增加高档农产品出口,将我国更多、更好、更优质的农产品推销至哈国市场。

作者:胡小荣 单位:内蒙古师范大学 经济学院

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