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营商便利度评估指标体系研究

2021/01/12 阅读:

营商环境,狭义是指企业在开设、经营、纳税、贸易活动、执行合约及关闭等方面遵循的政策法规所需要的时间和成本条件,即软环境;广义是指伴随企业活动整个过程各种周围环境和条件的总和,即软环境和硬环境。现行的营商环境评估中一般是指广义的营商环境。通过对一个经济体营商环境的评估,可以从微观的角度出发,提出有针对性的改革措施,如切实简化当地企业面临的政策束缚、加强产权保护、调节税负、增加信贷获取渠道、减少进出口成本等,从而为企业营造一个更加有利的生存环境,使其创造更多的就业机会。

一、世界银行营商环境评价体系

2001年,世界银行提出加快和发展各国私营部门新战略,为更好实施促进各国私营部门(中小企业)发展的战略,世界银行成立DoingBusiness小组,负责企业营商环境指标体系创建。世界银行根据一定的规则对各成员营商环境进行年度性测评、打分、排位及概况性论述后形成报告。世行营商环境评价指标体系共11项一级指标、43项二级指标。其中,实际应用10项一级指标、41项二级指标,劳动力市场监管指标未引入评价体系。世界银行设计的营商环境指标体系简明扼要、可量化,极大地简化和便利了营商环境评价的开展。虽然其是现在国际中比较权威的一种评价方式,包括我国在内的许多国家在沿用,但是也存在一定的不足。从其每年发布的营商环境报告看,世界银行设计的指标体系比较片面,10项一级指标不能涵盖影响企业经营活动的全部外部因素。此外,世界银行选取的样本具有特殊性,不能代表整个国家或地区整体的营商环境。以中国为例,世界银行选取的是北京和上海两个城市,这两个城市是中国的发达城市,而中国各地区经济发展有所差异,北京和上海的营商环境评分不具有代表性。因此,除了沿用世界银行设计的营商环境评价体系之外,我国也在不断地提出和改善自己的评价体系。从2010年针对部分省份县区的中小企业国内对营商环境的评估,尤其是第三方评估逐渐发展起来,出现不少专业营商环境评估机构,目前主要有中央广播电视总台、万博经济研究院、粤港澳大湾区研究院和中国社会科学院信息化研究中心等。国家发改委法规司依据李克强总理的指示,结合中国国情,并在世界银行营商环境评估指标体系的基础上拓展形成了“中国营商便利度评估指标体系”。其中的中国城市营商环境评价体系对各城市软硬环境的特点进行了一定的比较与分析,具有一定的可行性,对地方政府持续优化营商环境具有建设性指导作用。

二、中国营商便利度评估指标体系

1.中国营商环境评价的根据侧重点不同,将评价体系分成二个部分:一是聚焦企业生产经营活动中的高频事项。从市场准入、投资建设、融资信贷、生产运营、退出市场五阶段全过程,设置15个指标,衡量企业所需要经历的政府审批与外部流程情况,反映参评城市的投资贸易便利度和长期投资吸引力。二是设置了15个指标衡量中小企业办理单个事项的便利情况。分别是开办企业、劳动力市场监管、办理建筑许可、政府采购、招标投标、获得电力、获得用水用气、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、知识产权创造保护和运用、跨境贸易、纳税、执行合同、办理破产。2.着眼企业群众对美好生活的向往,聚焦与企业营商便利密切相关的政府监管、政务服务、城市品质,设置三个中国特色指标,衡量中小企业赖以生存发展的城市高质量基本面和水平。围绕市场主体高度关注的“互联网+政务服务”、公正监管、创新创业活力、宜居宜业环境等,中国营商环境评价指标体系设置三个中国特色指标,即市场监管、政务服务、包容普惠创新等,综合评估市场主体对各地实行公正监管、加强信用体系建设、推行“互联网+政务服务”、鼓励要素自由流动、增强创新创业创造活力、扩大市场开放、创建宜业宜居宜新环境等方面的满意度和获得感。

三、中国营商便利度评估指标体系的特色

1.对接世行,具有可比性。中国营商环境评价体系对接了世界银行营商环境评价指标体系,体现为动态可比和横向可比的特点。动态可比是指各指标体系的各项指标在时间上的可比,用于经济体过去、现在和未来的比较,反映营商环境的发展和变化趋势。通过回顾历年营商环境数据的变化,经济体可与自身当前营商环境形成对比,确定其发生了何种变化,从而为经济体提供优化营商环境的未来方针政策。横向可比是指各个经济体之间的相互比较和排序,以便总结经验,找出差距。当前,参与营商环境评估的经济体已多达190个,可为每个经济体确定自身不足和找到可借鉴的经验,并提供丰富的参考对象。我国的营销环境指标体系是完整吸收和整体借鉴了世界银行的营销环境评价指标体系,评价数据基本采用了世界银行指标的表述,评价指标落实到可以量化、程序时间和费用可比较。2.立足国情、中国特色。我国的指标体系以世界银行为蓝本,剔除了其中和我国国情明显不符的内容,增加了符合中国国情的评价指标:政府采购、招标投标、知识产权创造、保护和运用、市场监管、政务服务、包容普惠创新。3.案例支撑,数据准确。我国营商环境的评价是在沿用了世界银行假设情形的标准化案例方法和委托第三方评模拟填报的基础上,更加强调实际案例的支撑,获取数据采取的是实际简报和合理填报相结合、交叉验证和第三方验证互相配套,强调数据的真实准确可用。

四、中国营商便利度评估指标体系的作用

1.由国家发改委组织开展的全国营商环境评价建立了一套简便并有明确方向性的营商环境评价指标体系,这对标国内和国际前沿加水平查找不足,引导地方形成优化营商环境良性竞争。2.通过营商环境评价,引导倒逼深化改革,助力营商环境不断优化。推动全国地级以上城市全面深化“放管服”改革,加快转变政府职能,推动形成全国范围竞相优化营商环境的良好氛围。通过对相关指标领域的评价,推动地方政府更好地提升监管效能和政务服务水平,加快推动城市高质发展,着力营造稳定公平透明、可预期的营商环境。3.进一步压缩开办企业、办理建筑许可,获得电力、获得用水用气、不动产登记进出口整体通关等重点领域事项的办理环节,办理时间和成本;健全“双随机、一公开”监管机制,加大产权保护力度,建立诚信政府、法治政府,落实减税降费政策。通过对相关指标领域的评价,推动地方政府更好地为企业群众办事增加便利、优化服务,从而切实地提高企业群众满意度和获得感。4.全面推行政务服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”,实现政务服务事项一网通办、就近能办、异地可办,推动形成一批引领改革创新的开放高地,一批发挥示范效应的标杆城市,越来越多的城市持续不断打造出更优更好的一流营商环境。

作者:黄小红 郑锴

营商便利度评估指标体系研究

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