政府会计制度下高校财务管理的转型范文

摘　要：社会的发展促使政府的会计制度不断进行改革，而各高校财务管理的转型将会面临巨大挑战。新的会计制度与传统的会计制度相比，差异性较为明显，此问题增加了高校财务管理转型的难度，使得高校财管的转型问题成为政府、企业以及民众关注的焦点。此次论文先是对政府会计制度下高校财务管理内容以及问题进行了详细分析，随后又对其转型策略展开了深入探讨。

关键词：政府会计；会计制度；高校教学；财务管理；转型分析

受政府会计制度的影响，各高校的财务管理发生了重大改变，为了响应国家的政策制度，各高校的财务管理需要进行转型，以便于满足政府会计制度的要求。现如今，我国各高校财务管理的工作存在诸多问题，此类问题阻碍了财务管理转型的脚步，从而影响了高校各项财务工作的推进。为此，各高校应该重视财务管理工作问题的解决，并注重多样化策略的实施，促进高校财管顺利实现转型目标。

一、政府会计制度下高校财务管理内容

（一）优化资产核算

其一，确保资产核算的真实性。政府会计制度增设了累计折旧内容，该内容会对高校的固定资产核算产生影响，会计制度中高校固定资产的基金提取需要遵照资产的总值比例。在资产核算过程中，会存在资产实际价值与账面价值不相符的问题，在结束基金检修与提取的操作后，账面价值未发生改变，资产审核结果仅能反映出原资产值，致使资产核算缺乏真实性。此外，高校的创办时间较长，建筑物的原资产价值较低，导致修建资金未能满足核算需求。其二，提高负债信息的精确性。在政府会计制度下，提高负债信息的精确性能够将高校财务管理的资产负债情况进行展现，有助于高校对财务风险的防范。

（二）强化预算管理

其一，高校财务预算的制定应保障全面性，其内容需要包括资产的支出与收入，财务部门的会计人员需要注意避免无预算便进行资金支出问题的出现。另外，各高校应该注重财务预算的管理工作，如预算编制、审核以及执行等，财务工作人员需要尽可能地将预算内容细致化。其二，各高校应将预算管理责任落实到具体人员上，在高校内部实行经批复、逐级分解的策略，使得财务人员明确预算管理责任[1]。预算的执行操作，需要财会人员对预算的执行率及结果进行细致的分析，通过二者的对比找出预算偏差，使得财会人员能够及时发现并解决预算问题，有助于提升财务部门预算的管理水平。

二、政府会计制度下高校财务管理的问题

（一）核算体系较为单一

高校现有的会计核算体系已经无法满足政府会计制度的新要求，其制度的设置需要进行改变。高校的会计核算体系中，经济的分类以及会计科目二者均使用的是权责发生制以及收付实现制，两种制度体系是财务管理核算体系的重要组成部分。对于预算收入以及分配科目的核算，财会人员的预算工作需要在高校内部预算之上进行预算收入及放款等相关工作的处理。当前，大部分高校的校内预算与财政预算属于两种不相关联的体系，二者之间的科目设置与功能没有明确的分界线，而财政预结算信息的获取与处理必须参考校内的预决算信息，唯有此才能增加预结算的难度。

（二）财务管理不合要求

在政府会计制度背景下，各高校的财务管理存在同一个问题，即规范财管行为以及加大资金投入。高校的财务管理受国家及政府部门的监督，其财管行为必须遵从政府的会计制度，高校需要重视自身财务管理行为的规范问题。高校的经济效益主要来源于学生的学费以及政府的财政拨款等，政府会计制度的改革会影响高校的经费支出，致使收入与支出二者之间的矛盾激化，高校的资金供给链出现问题，容易造成其财务管理不符合政府会计制度的要求[2]。

（三）会计管理职能单一

各高校会计管理职能的单一化是其财务管理的典型问题，职能的单一使得绩效管理需求明显不足。高校已有的管理职能均是按照高校先前的发展及财管需求设置的，其单一性特征较为明显，使得财务部门在设置以及执行管理职能时，为减少核算误差，财会人员会习惯性地使用会计核算法来对财务管理进行规范，以便于之后财务统计工作的顺利开展。对于绩效管理工作，其工作内容主要包括会计执行、会计绩效、管理目标以及设置分析等，若绩效管理无法适应政府会计制度，则会计管理的职能将无法获得有效发挥，进而不利于高校会计设置以及财务管理需求的满足[3]。

（四）人员综合素质偏低

科学技术的发展，为高校财务管理的转型提供了技术支持，但财管工作人员的综合素质偏低，使得先进的科学技术在财管转型中无法获得有效应用。财务管理人员的综合素质直接反映了工作人员的知识文化以及专业技能水平，综合素质偏低会影响财务管理人员的计算机操作水平。部分高校财务管理部门缺少新鲜力量的注入，资历较老的工作人员思想意识跟不上科技时代的发展潮流，其一时间很难掌握先进技术的应用技巧，进而容易对财务管理的转型工作造成阻碍。资历尚浅的年轻工作人员，对各项业务尚未完全了解与掌握，无法立即符合财管用人要求。

三、政府会计制度下高校财务管理转型策略

（一）完善制度，强化业务

各高校财务管理的转型应优先完善相关制度，提高财务业务水平。高校应依据政府制定的会计制度以及自身财务运行情况，对以往的财务账目进行审查，核算学校现有资产后制定并完善财务管理机制，并对已有的财管方式以及预算方式进行修订，从而有助于促进高校财务管理的转型。从财管业务的角度分析，高校应该注重财管业务水平的提升，优化管理以及业务工作流程。一方面，高校可以组织专业人员对学校现有的业务进行梳理，依据政府会计制度以及政府财会预算对照表等制作完成各种财会表格，如高校会计科目对照表、政府财会计算以及现金流量对照表等，有助于为高校财务管理的转型提供参考数据[4]。另一方面，组织人员清理往来账目，依据时间、项目名称、单位以及内容等对账目进行全面整理与核算，以便于为财管转型工作的开展提前做准备。此外，依据政府会计制度的要求，高校需要对固定资产进行分类与清算，财管人员需要时刻为折旧做准备。

（二）转变观念，加强管理

财政管理的转型，需要高校转变传统的思维观念，加大对负债以及成本效益两方面的管理力度。政府会计制度对高校固定资产价值计量以及折旧计提有明确的规定及标准，各高校在对本校固定资产进行核算的同时，还需遵照权责发生制实现实提折旧。在会计工作谨慎性原则的基础上，以及政府会计制度的要求下，各高校应该做好财务部分项目的计提坏账准备，如财务的收账款、预付账款以及应收款等特别容易出现坏账问题的项目[5]。高校财务管理的转型需要高校将基本建设项目与非基本建设项目分开核算，并且需要依据权责发生制将基本建设资金除去，有利于基建工程款项的全面性展示。与此同时，高校为满足政府会计制度提出的新要求，其财务管理部门需要承担一定的担保责任，担保责任的承担会增加高校的负债压力，使得负债被纳入财会管理权责内，进而有利于隐性负债需求获得满足。高校财管观念的转变，需要高校加强对财务会计预算的管理，提高对财务管理的重视。

（三）应用技术，注重建设

科学技术的发展，使得人类进入了信息化时代，而高校财务管理的转型获得了信息技术的支持。信息时代推动了政府会计制度的改革，使得各高校的财务管理转型必须以满足学校运营的实际需求为前提，以信息化建设为目标，通过对市场上各种信息化系统的研究，以及对预算管理与内部控制的详细分析，在遵照实用性以及经济性原则的基础上科学选择信息化系统，有助于高校财务管理的转型[6]。信息化建设需要高校梳理财会设置、类型定义、数据统计以及绩效管理等，依据建设需求排除特殊业务，有助于财会体系与类型定义之间的衔接，应用科学技术，注重信息化建设是高校财管转型的有效方式。高校财务管理的转型是一个长期的过程，每年双体系财务核算账套的创建需要高校依据上一年度的财务数据，在财务部门上交财务以及预算报告之前，财管人员需要做好模拟测试工作，在深入分析模拟测试信息的基础上，加上对财管业务的优化，有助于高校财管信息化的建设。

（四）加强宣传，提高认知

加强宣传，提高认知是高校在政府会计制度背景下实现转型目标的有效策略之一，政府及高校应该重视会计制度的宣传工作，通过加大宣传力度，增加高校财务管理人员对政府会计制度的了解，有助于提升财管人员对会计制度以及财管转型的认知度。高校财务管理的转型属于系统性的工作，工作内容较为繁杂，需要在政府会计制度的指导下进行。传统的财管模式无法满足高校财管的转型需求，与新的管理模式相比，二者之间在认知方面存在不同，为此，各高校应注重财务管理部门工作人员财管知识方面的学习与宣传，在高校内部加大对政府会计制度的宣传力度，让每位财管人员均能对政府的财会制度有所了解，进而有利于提高财管人员的认知度[7]。与此同时，政府也应注重制度的宣传工作，加大宣传资金的投入，定期组织工作人员入高校进行制度宣讲，帮助高校财管部门答疑解惑。例如，政府可组织高校财管人员开展专题会，共同解决高校转型的难题。

（五）管理人员，提升素质

财管人员是财务部门的核心力量，其素质的高低直接影响着高校财管水平的高低，政府会计制度的落实以及高校财管的转型为财务管理人员的工作带来了全新的挑战，需要财管人员注重自身综合素质提高的问题，其综合素质提升既包括专业知识与技能，又包括职业素养等方面，财务管理人员需要丰富自身的财管知识，增加财务管理知识的储备，不断训练自身的财管技能，并学会用专业的知识与技能对市场经济的发展趋势进行全面了解与掌握，有助于高校财务管理人员灵活运用财管知识应对市场经济发展的各种变化趋势。此外，高校财管人员需要深入了解与学习政府会计制度的具体内容，学会运用会计制度为财务管理的转型提供理论依据，从而有利于财务管理效率的提升。与此同时，财管人员应积极主动地参与政府及高校组织的各项专业化的培训活动，严格要求自己认真对待财务管理工作的同时，培养自身财管风险意识，有利于为高校财务管理的转型贡献力量[8]。

（六）创新体制，优化队伍

高校财务管理的转型应始终坚持党的领导，注重管理体制创新，注重财管队伍的建设与优化。首先，通过完善编制解决财管人员问题。在政府会计制度的指导下，各高校的财务管理水平有所提升，财管人员的队伍应该进行扩大，如创建纪检监察组以实现财管队伍优化的目标，又或者是创设基建监督机构，实施“最后一公里”监督机制等。其次，解决单一的人员招录渠道问题。纪检监察组的工作人员其专业度、财管经验以及职业素养等无法满足高校财管的转型需要，高校需要另外聘请财管以及审计方面的专业人才入校参与财管转型的工作，注重队伍成员老、中、青人员数量的架构比例，进而有利于优化高校的财管队伍。最后，解决人员流动不良问题。纪检监察小组的创建，为各高校纪检监察网络系统的构建提供了人力资源，有助于高校内部各组织与部门之间的沟通与信息分享，进而有助于增强队伍的流动性与活力[9]。

（七）成立小组，注重领导

成立领导小组并坚持领导小组的领导，是高校财务管理转型的基础。高校财务管理的转型包括诸多内容，如项目预算、账目核算、建筑工程质量评估以及总资产管理等，每一项工作内容对高校财管转型工作的开展都具有重要影响，财务管理部门的工作人员应该重视并严格把控各项财务管理事宜[10]。除此之外，高校应该合理利用政府会计制度辅助财务管理部门完成转型工作，学校财务管理部门的领导可将财管职能进行划分，依据不同的职能分类创建相应的领导小组，使财务管理转型的目标及策略更具针对性以及明确性。领导小组的构建，其工作的首要任务是完成财管工作计划的制订，使得工作人员明确各职能权责。各领导小组之间应该重视日常工作的交流与互动，协调各领导小组之间的关系，有利于为财务管理的转型创造良好环境。

（八）完善体系，优化软件

完善体系主要是指完善财务体系，高校需要新设现金流量、建设收入以及净资产变动等，还需要在财务说明书中新设资产变动、负债管理以及成本控制等内容。优化软件主要是指优化成本核算软件，具体做法是构建信息化网络体系[11]。成本核算软件的信息化建设，可为高校财务管理部门成本核算的精准性提供保障，其是财管人员成本核算效率提高的基础条件。相关软件的优化需要高校财务管理人员与各部门的协调与相互配合，如学校的行政后勤部门、实物管理部门等，其需要共同商讨收费点设立以及科研费用等问题，有助于软件财政数据信息收集与成本核算效率的提高，有助于实现重要信息的共享。此外，体系的完善与软件的优化，能够确保成本报表的多样化，丰富财务管理功能，有利于成本核算水平的提升。

四、结束语

社会的进步使得传统的会计制度已经无法满足政府以及企业发展的新需求，政府部门需要重视会计制度的创新问题，并督促各高校的财务管理教学进行创新与转型。当前，政府会计制度下高校财务管理的内容包括优化资产核算以及加强预算管理等，其转型面对的问题有核算体系单一、财务管理不合要求以及会计管理职能单一等，需要制定完善制度，采取强化企业、转变观念，加强管理、应用技术，注重建设以及加强宣传，提高认知等策略促进其转型。

作者：陈文东 单位：赤峰学院