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国外近代科技发展策略与构思

2013/03/29 阅读:

根据英国国家统计局2010年3月26日公布的统计数据,2008年英国研发投入总支出为256亿英镑,占其GDP的1.79%。从投入的绝对数量来说,2008年英国研发的总投入较2007年增长约3%;如果考虑通货膨胀等因素,实际投入与2007年大约持平,英国经过15年的繁荣后,2008年成为金融危机中受创最严重的国家之一。为应对危机,英国将更多的希望寄托在科技创新上。纵观2008~2009年英国的科技发展,一个重要的特点就是充分利用英国所具有的科技优势,进行经济结构调整。相继规划和出台了生命科学、低碳战略、数字英国和先进制造等四大战略性产业,用以应对金融危机。2010年10月20日英国财政大臣奥斯本公布了新政府财政预算案,宣布将通过削减公共开支和增加税收来减少财政赤字,争取在2015~2016财年实现结构性财政平衡并出现财政盈余,政府将在未来4年里投资2亿英镑,创建一系列技术创新中心,以促进英国高科技产业的发展。

重大举措

1加强对科技研究和教育培训的投入

1998年底英国首次正式发表了题为《我们的未来:建立竞争的知识经济》白皮书。首次明确提出发展知识经济、提高竞争力。英国的人口占世界1%,但科技投入则占总投入的4.5%,科学论文的产出占世界总量的9%。英政府正在积极采取对策,努力向知识经济转型。与此同时英政府表示将增加教育的投人,承诺将提高教育标准。2000年使英国所有的中小学校全部联人互联网络。

2大幅削减财政预算,保证科技投入

2002年4月,英国财政部、贸工部等四部联合委托牛津大学Wolfson学院院长GarethRoberts爵士组织提交总报告,指出:近10年来,英国R&D投入占GDP的百分比持续下降。为了彻底扭转这一局面,2002年7月英国政府发布的支出预算审查报告宣布,将逐年增加政府科技投入,2005至2006年度的科技投入将比2002至2003年度增加12.5亿英镑,这是过去的十数年间,科学预算增幅最大的一次。2010年10月20日,英国联合政府公布财政预算案。在各部门预算被大幅削减的严峻形势下(许多部门平均削减达到19%以上),联合政府仍将科学研究经费保持在原来的每年46亿英镑的水平(绝对数量),这意味着英国的核心科研经费在很大程度上得到了保证,对英国科学家来说无疑是一个好消息。

3重组科技管理机构,有效集成国家资源

2007年英国成立了新的科学技术设施理事会(STFC),创新、大学与技能部(DIUS)、英国技术战略理事会(TSB),目的是负责组织大型科学设施的集成研究,统一负责英国所有以促进技术创新为宗旨的国家级技术,通过将新技术、创新和科研基地(大学)置于一个政府部门的管理之下,便于有效整合科技资源,确保英国能够源源不断地造就出具有高素质和高技能的劳动力,使科技更好地为经济社会服务。

4发布国家基础设施规划

政府在2010年10月20日公布了“二战”后最严格的紧缩开支政策,包括国防等关键部门的预算都被大幅削减。l0月25日,英国政府发布了《国家基础设施规划2010》,其总投资额超过2000亿英镑,在这个时候宣布投入大量资金加强包括科技在内的基础设施建设,彰显以科技进步推动经济长期发展的思路。该规划的重点是低碳经济、数字通信、高速交通系统和科学基础研究等方面的科技基础设施建设。这一规划是由首相卡梅伦在英国工业联合会年会上宣布的,这一国家基础设施规划将吸引公共资金和私营资本两方面总共超过2000亿英镑的资金,在今后5年里建设设施,以支撑英国经济长期发展。

5改革科研评估体系,提高评审效率

2007年6月,研究理事会宣布了提高对申请和结题项目同行评议过程中的效率和效益的计划。这个于2006年10月结题的报告,对决策过程系统的成本,对申请者、评估者和高教机构管理,以及研究理事会管理成本所花费的时间等进行了回顾。结论是,同行评议将继续是研究过程中富有活力的部分,但在提高效率方面还有不少工作要做。报告建议,研究理事会应继续和高校一道,减少低水平的申请,对项目的审评应更为严格。关于科研评价体系,英国到2008年完成下次的研究评估活动(RAE)后,2009年启用类似美国的评估做法,即用外部研究经费收入、学生数和论著指标的方式进行评估。

6支持企业行动和计划

在全面实施财政经费削减的同时,英国新政府认识到在当前全球化经济时代,科技和创新对于未来经济复苏具有重要意义,所以在刚刚削减经费后,就陆续推出了旨在促进企业创新的人才、知识产权等相关政策和措施。(1)启动《技术蓝图》战略。第一,新的“创业签证”,鼓励外国人在英国创业。第二,对知识产权系统进行独立评估。第三,启动“知识产权同行评议”系统。(2)支持中小企业计划,多部门联合启动“小企业支持计划”。主要从加大资金支持力度、鼓励参与公共服务和支持家庭小企业等三个方面给予支持。

7收紧移民政策,设定技术移民限额

在2010年大选之前,三大政党的移民政策都是以限制和控制为主,只是在方式和侧重点上有所不同。联合政府执政后,即刻实施收紧移民政策,并已经采取更严格的签证审核措施。近日内政部宣布缩减2010年度非欧盟国家技术移民名额,降为21700人,较去年减少1/5以上。英国政府希望到2015年把外来移民从目前每年数十万减少到数万人。

8与国际组织的科技合作

90年代英国清醒地认识到有许多的研发活动发生在英国以外。因此,提升英国科技的国际形象,加强与世界各国的科技合作就成为解决问题的不二法门。英国国际科技合作的主要对象是欧盟成员国和7国集团成员等,主要渠道是欧盟框架计划、COST计划等。英国是联合国经济合作发展组织(OECD)、北大西洋公约组织(NATO)、联合国多个专业机构(包括联合国教科文组织)的科技委员会成员。各研究理事会和皇家学会还是欧洲科学基金的成员。

9重视环保投入

英国政府于2007年3月13日公布了世界上第一部《气候变化法》草案文本,公开向公众咨询。按照该草案,英国的中期目标是2020年CO:减排26%~32%。2010年2月在当时的财政大臣授权下,英国成立了绿色投资银行委员会,其目的是促使政府实现《气候变化法》所规定的到2050年减排80%的目标,采用公私共投模式,解决低碳技术在商业化过程中特定的市场失灵和投资障碍,实现减排成本的最小化。

综上所述,英国当代科技发展战略的主要内容是:加强对科技研究和教育培训的投入;大幅削减财政预算,保证科技投入;重组科技管理机构,有效集成国家资源;发布国家基础设施规划,建设良好的基础设施环境;改革科研评估体系,提高评审效率;支持企业行动和计划,鼓励企业参与开发和创新;收紧移民政策,设定技术移民限额;积极参国际科技合作;重视环保投入,可持续能源的研发和利用。

引发的思考

1突出国家宏观决策科学化、制定和组织实施工作

英国科技发展战略的刚性较弱,灵活性更强,比较适应当代科技发展迅速、变化多样的特点,既能满足社会各界希望把握科技发展趋势的一般要求,也可以作为企业制定发展战略和技术开发计划的参考,同时也是政府制定科技计划,议会讨论科技问题,进行重大科技决策的基础。最值得注意的是英国的宏观决策者认识到国家技术进展报告是市场经济条件下政府应当向企业和社会提供的一项重要的公共产品,而且把它作为一种制度性的常规工作列入政府职能,真正把对全社会的宏观科技管理和指导落到实处。英国各研究理事会在确定优先项目时,一般会参考国家技术进展报告,英国政府各部门齐心协力,突出战略研究和制定,切实以国家利益为重,形成了包括科技投入战略、科技前瞻计划、外交能源战略、航天发展战略等一整套国家和行业发展战略以及行动计划。

2重视知识创新、鼓励公众介入科学

英国特别重视知识创新各个环节的工作。在知识生产环节,政府除了加大投入之外,特别在高校中引入创新概念并使其逐步成为主流文化。政府还建立了高校创新基金。在知识传授环节,加大力度建设世界顶尖大学,在世界前20名研究型的大学中,3所是英国的大学。在知识流通环节,政府考虑到全国99%是中小企业,它们难以负担和拥有大量图书和信息资料,便搭建各种信息平台,为企业获取信息和技术服务。英国在各种战略编制过程中十分注重各利益相关方的参与、广泛吸取各方面的意见和思路,鼓励公众介入科学[15]。

3建立重大项目评估机制

英国素有请独立的专家对重大工作进行评价,政府从中汲取有益思路、提高效率的传统。政府在推出某一重大项目2~3年后,通常聘请独立的第三方对项目的实施进行独立的评价,并通过各种方式向社会公布评价的结果,对专家提出的问题,政府必须公开作出回应。这样的机制,已成为公众监督政府,以及政府给国民一个交代的有效措施之一。

作者:李瑞谢伟单位:扬州工业职业技术学院化学化工学院

国外近代科技发展策略与构思

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