科技发展平台的运行制度探新范文

科技发展决策支持平台及其功能

科技发展决策支持平台是根据政府决策部门在实施创新发展战略、建设创新型省市和决策科学化、民主化过程中对科技发展动态的需求，通过各种可能的途径和方法，对当前国内外科技、经济和政治发展等重大问题进行收集、整理、评价和预测研究，为政府部门决策和管理提供信息和战略决策支持，是一个专门支持战略情报研究、信息分析评价和决策咨询的重要决策服务平台。山东省科技决策支持平台建成后的目标是:成为一个实现各类科技基础资源和软科学研究力量跨部门、跨平台、跨领域的整合、共享、服务及应用的开放性共享平台;一个围绕着政府科技决策、创新发展战略实施所开展的专门化、系统化和高效化的决策平台;一个数字化、网络化、智能化的服务系统平台。平台通过充分运用信息、网络等现代技术，对领导关注的重大科技经济问题长期持续监测，及时准确反馈，促进全社会科技资源的高效配置和综合利用，从而实现依靠科技促进经济社会发展的战略目标。

从功能上来说，平台要能够根据政府决策部门对发展规划的需求提供相关领域的科技信息动态监测报告、科技发展的现状评价、趋势预测，以及对其他重大科技问题如科技投入、科技进步贡献率、科技成果转化等对宏观经济影响分析等;同时能够有效地组织相关学科专家团队，有能力开展数据挖掘、知识发现、知识评价、知识组织和知识分析工作，为开展相关领域科技规划、技术预见、科技与产业发展、重大科技项目评估和科技经济政策制定等提供决策咨询支撑和保障。后期，平台还将具备对经济和社会发展具有较大影响的科技因素政策模拟的功能。山东省科技发展决策支持平台建成之后，将极大地促进科技决策的科学化、智能化，将能实现对山东省科技未来发展方向和政府关注问题的深入分析，更好解决科技促进经济社会发展的能力，培养科学推动科技进步与创新的能力，实现科技与经济的交叉融合，全面推进科技工作的跨越式发展。

科技发展决策支持平台的运行机制

科技发展决策支持平台是一个复杂的系统，其运行过程涉及众多影响因素，每个因素与其他因素之间都存在各种各样直接或间接的联系。

1平台运行过程的决策要素

山东省科技发展决策支持平台的构成要素可以分为决策的主体要素和客体要素两大类。目前，科技平台的决策主体是山东省委省政府的相关决策领导，由山东省软科学研究机构具体负责承担科技平台的管理与运行工作、发展战略的研究以及相应考评和运行监督工作等，政府相关事业单位负责决策的实施。

2决策平台的要素结构体系

决策支持平台的结构体系是平台运行的必要制度性保障，它主要包括决策支持平台的服务对象、服务协调负责对象、服务提供对象、服务承担执行对象、服务承受对象之间的工作模式和流程，如图1所示。

3决策支持平台的工作功能分析

平台工作功能是平台运行机制的外核，直接对接平台服务要求和对象，是对各个决策要素、决策结构体系、运行运作过程等各个方面的范式性约束和规划。科技决策平台的性质决定了平台必须具备对科技发展过程长期跟踪的工作功能、短期紧急课题的工作功能、动态监测报告的工作功能、趋势探索研判的工作功能。其中:长期跟踪研究功能面向研究周期较长的，战略性、基础性、重大性与关键共性的问题;短期紧急课题研究功能主要针对由于科技发展的不确定性和未知性而随时会遇到各种各样的科技发展紧急问题;动态监测报告功能主要是借助先进的技术手段、方法，动态周期性地对科技工作发展进行监测，提高科技决策的可靠性、动态性、及时性;趋势预测研判工作功能是基于科技发展规律和相关预测技术，面向未来的科技发展动态监测与预测功能。在这里，每一个功能都有其对应的工作方式，即面对长期跟踪主题的工作过程、应对短期紧急课题的工作过程、动态监测报告的工作过程和对趋势探索研判的工作过程。

科技发展决策支持平台的保障机制

为了确保决策平台能够出色有效地达到预期目标，除了科学合理的运作机制，还必须通过建立完善的保障机制来保障科技决策支持平台的有效运行。

1完善的政策法规保障机制

政府作为科技决策平台的指导者和参与者，应发挥好战略导向、综合协调和服务功能，努力营造良好的制度环境，建立、健全科技决策支持平台建设的政策法规体系，明确各方参与者在决策支持平台建设、运行管理与使用方面的权利与义务，通过制度保障来推进科技决策支持平台的建设，为山东省科技发展决策支持平台营造一个良好的社会环境，确保平台建设的顺利进行。

1.1建立平台信息资源共享的制度体系

资源共享是科技决策平台服务的核心，政府要按照“优势互补，利益共享”的原则，将承担决策研究的多个主体资源进行整合，把分散的资源纳入规范化、制度化、法制化轨道，建立起共享制度体系。可采用地方法规的形式，明确各参与部门在决策支持平台信息资源共享使用中的责任、权利和义务，规定平台信息资源共享使用的一般原则。

1.2明确决策支持平台数据信息的使用制度，加快、加强数据的立法工作

决策支持平台建成后在数据的共享和使用中必然会产生诸多问题，例如安全问题、责任问题、权利问题，等等，因此，数据使用与管理的相应法律法规必须出台，明确责任。面向决策研究的主要承担者，明确规定各研究机构、研究院所、专家团队向平台提供数据的内容、提供方式、数据更新方式、数据密级划分、数据管理办法、共享范围与权限设置等;决策研究的各承受者从信息平台获取信息的内容、方式、数据使用规范、数据失密的责任与惩处等，以及各参与主体的利益补偿原则与具体补偿方案。通过建立数据的法律法规，使得数据管理与使用法律化、规范化。

1.3完善组织协调保障机制

充分发挥政府的宏观调控职能，建立纵向指导、横向协作，纵与横有机结合的决策协调体系。纵向按行政隶属关系，建立从上到下的指导关系;横向按照平行关系，建立包括各级研究机构、山东省软科学研究机构、科研院所、高校、企业集团、民间机构等的协作关系。信息平台的建设必须注重加强协调、理顺关系，注重机制、体制创新，由权威性的组织机构统一协调管理。建议成立决策平台的协调领导小组和建设工作小组，起到协调各相关部门在政策、战略、规划以及平台后期运转维护的组织协调等方面的作用，同时保持与专家团队的定期沟通，定期组织交流研讨会，制定多种备选方案方案，为政府领导制定计划、决策提供参鉴。

1.4提供充足的资金保障

决策支持平台的建立涉及的数据库种类多、数据源复杂，需要耗费大量的人力和财力。资金投入主要包括硬件开支和软件开支。硬件开支是指购置平台建设的各种基础设施和办公场所环境所需的资金;软件开支指保障平台正常运行的软件采购、技术开支和人力开支，如系统维护和数据库转换，人员专业技术培训，学术交流等。所有这一切都需要充足的资金保障才能得以实现。

2健全的综合保障机制

2.1完备的基础设施

科技决策平台的建设和运行需要每个参与的单位拥有完善的信息化基础设施，共享已有的硬件和数据资源，在已有的软硬件基础上对科技决策平台进行综合布局。根据平台正常运转的需要，应该为其配备必要的办公及会议场所、计算机软硬件设备、网络设施、打印复印设备、机动车辆等基本交通设备，为科技决策平台的正常、有效运转提供良好的办公设施保障。

2.2科研创新机制

传统的科技信息服务方式已经不能适应新时代的要求，因此，我们必须由传统的信息服务方式向对信息的深度挖掘、知识发现等信息增值服务方式转变。通过不断深化改革与创新，不断提高服务水平，提升业务能力和竞争力。首先，要不断提高对当前科技、经济和政治形势的认识和把握能力，及时了解和掌握政府关注的热点难点问题;其次，特别要认真分析和研究上级领导对研究成果、报告的批示和反馈意见，及时改进工作方式、调整工作思路，提高工作质量，并不断进行决策平台的创新性探索和研究，根据决策主体的实际需求创造性地搜集、分析、利用各种信息和知识，科学地设计、组织、安排和协调各项研究工作，确保平台能“广、快、精、准、新”地为领导提供信息，以适应新形势下政府领导和部门不断发展、变化的各种特定信息情报需求和服务;第三，通过设立科学的考核评价机制，对共享面窄、管理不善、运行效益过低的部分进行逐步淘汰，避免建设资源的浪费。

2.3科学的工作管理机制

决策支持平台的良好运行需要建立一套切实可行、能够调动各方面积极性的工作机制来保证平台的持续健康发展，科学的工作管理机制包括有效的工作运行机制、可靠的利益保障机制和绩效考评体系。

(1)工作运行机制。科技决策支持平台的工作目标是以网络化基础设施为依托，帮助软科学研究机构形成与科研信息化相适应的、由多学科背景的专业人员构成的电子协作空间。平台的重要属性是，能够基于网络虚拟组织提供获得信息抽取和检索，以及方案选择、仿真模拟、前景预测、过程预警等多方面的综合方法工具，进而支持科研人员的无缝协同工作。

(2)利益保障机制。科技决策平台的运行中需要建立完善的利益保障和竞争激励机制，以促进平台内部的健康发展。一方面，健全相关科研人员的利益保障制度，包括薪酬分配机制、人事制度、户籍制度、医疗制度、社会保障制度和使用激励机制;另一方面，通过设立奖励机制，激励人员之间的良性竞争与合作，从而逐步建成布局合理、运行高效的人事管理新格局。

(3)绩效考评体系。软科学研究团队的绩效考核构建应当从团队整体和个体成员两个层面进行双重考核。根据绩效考评结果，一方面可以探明研究进展及存在问题，进而提出下一步工作部署;另一方面可以比较出团队成员的差别，对表现优异的成员进行适当奖励，对成绩较差成员提出工作改进建议。

2.4人才保障机制

面对政府决策对信息的新要求以及信息技术的快速发展，平台必须拥有一支在信息技术、数据采集与加工、数据挖掘、信息分析和研究、知识发现与评价、知识管理等方面的高层次人才队伍。为此，应该贯彻实施以人为本的人才战略，围绕科技决策平台建设与运行的要求，建立一套灵活引进与自我培养相结合的人才机制，做到人尽其才、人尽其用，创造出团结、敬业、务实、奉献、创新、发展的文化环境;同时通过深化人才制度改革，建立完善的人才评价与激励制度，充分调动人才的积极性与创造性，从而打造一支具备科技平台建设、管理与发展能力的骨干人才队伍。

2.5交流互动机制

建立多种形式的交流互动模式，为参与决策平台工作的科研人员及专家提供长期、稳定、环境设施齐全的学习与交流活动场所，促进科研人员活动的经常化和制度化。

结论

科技发展决策支持工作一直是科技管理研究的重点，其目的是整合区域科技资源，为政府部门的科学决策提供有价值的参考。鉴于此，我们提出了构建山东省科技发展决策支持平台的建议，着重分析了决策支持平台的工作核心———运行保障机制，即建立以高效、共享为特征的平台运行机制和强化以协同管理、资源共享、利益保障及人才培养为主的保障制度，从而从根本上保障平台的运行效率与工作水平，充分发挥平台资源的共享效应，为山东省政府的科学决策提供智力支持。

作者：丁华李钊陈娜单位：山东省科技发展战略研究所山东省科学院科学决策支持重点实验室