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农村集体经济组织产权制度的难点措施

2021/12/12 阅读:

摘 要:振兴乡村经济是我国的重要方针之一,也是农村经济发展的未来方向。因此,要对农村集体经济组织产权制度进行全面改革,但是在改革的过程中会存在一定的难点,想要使改革工作得到顺利的实施,需要对难点进行全面分析,并对相应的措施进行制定,以此来使产权制度改革工作有效完成。通过对其产权制度改革中的难点进行全面研讨,使相关措施得到全面实施,进而为农村的经济发展提供基础保障。

关键词:农村集体经济组织;产权制度;改革难点

由于经济的迅猛发展,使得农村耕地被征用的数量得到显著提升,导致相关的冲突和矛盾出现。想要对该现状进行改变,就要实施农村集体经济产权制度改革工作,使其作用或价值得到充分体现。但需注意的是,想要使其价值得到体现,需要对改革中的难点进行详细分析。

1 农村集体经济组织产权的简述

1.1 概念

集体产权是指集体共有产权,其涵盖大量个体产权,个体在集体产权之中,具有一定的支配权和使用权,但是在行使权力时,需要得到全体成员的认可。产权中的“产”指的是集体资源、资产等,“权”指的是使用权、收益权等[1]。

1.2 组织形式

通常来讲,农村集体经济组织形式可以划分成3 种。一是股份合作制式。该种形式主要在经济发达村庄中出现,在集体所有制得到保持的前提下,清查全部资产并科学评估,之后利用股份的方式,将其换算成一定的比例分给村民。该集体资产需要由村集体来进行统一管理,将经营收入按照股份的比例来完成相应的分红工作。二是集体资产为基础的经济组织。当村庄中具有特定经济价值较高资产,通常采用这种方式,如村庄具有煤矿资源,村集体来对其进行管理,村民在管理过程中的参与度相对较低。三是传统式经济组织。其通常在经济落后且位置偏僻的村庄中,这类村庄中不存在征地或拆迁等现象,使其几乎不存在集体经营性资产[2]。

2 农村集体经济组织产权制度改革的原则

2.1 发展社会生产力原则

在进行改革的过程中,有效结合产权制度改革和集体经济,并对投融资机制或经营机制进行不断的完善,使其能够发挥吸引力的作用或功能,从而在农村集体经济中引入社会资金,增加农民的经济收入,提升集体资产使用效率。

2.2 实事求是原则

从相关资料中可知,产权改革制度的形式具有多样性,如股份合作制等,各种形式之间都具有自身的优势,也具有一定的缺点。在对各种形式进行选择时,都需要遵守实事求是的原则,同时可以在实际情况的基础上,进行一定差异化的选择,从而使人们能够对选择权进行有效掌握。

2.3 群众公认原则

公正公平是该产权制度改革的关键所在,因此在民主集中制的基础上,使群众真正体会到当家做主的感觉,有效杜绝暗箱操作等现象。

2.4 社会稳定原则

全面优化该产权制度改革和社会之间的关系,并对社会的稳定性进行全面维护,将遗留的历史问题或社会矛盾当成重点并对其进行妥善解决。

2.5 严守法律底线

从农村经济产权制度改革的角度来讲,想要使其规范化得到保障,这使得工作人员在开展工作的过程中,对相关的法律底线进行严守,使集体利益受到明显损害的问题得到全面杜绝[3]。与此同时,全面严防集体利益被少数人全权控制的现象,有效杜绝集体利益被全面侵占的现象,严格按照相关法律来开展工作,全面消除影响集体利益的不利因素。

3 农村集体经济组织产权制度改革的难点

3.1 选择性改革突出

各地在对产权制度改革工作进行推进时,部分重要的环节被省略或简化,具体为以下 3 点。第一,对产权改革之后的股份交易、继承等工作来讲,由于其具有明显的复杂性,因此,通常对其进行回避处理,并未对其进行全面深入的研究。如股权需要采取什么样的方式进行管理,是动态还是静态管理,两者之间的效果有什么区别等。第二,在评估集体经济产权的时候,未将专业资产评估机构引入其中,仅仅依靠自身的经验来完成评估工作,这样使资产评估缺乏准确性。第三,对资产评估量化过程进行简化,将部分资产划分到改革范围之内,从而导致集体资产的清核缺乏彻底性。3.2 相关工作制度缺乏完善性全面实施产权制度改革能有效加强区域经济实力,能让农民群众行使自身的权利。比如,在区域发展的过程中,群众可以行使自身的监督权,以此充分体现我国的社会民主性。但是在实际的改革过程中,仍然有一些问题未得到妥善解决,如津贴发放存在违规性等,严重影响相应的改革工作。与此同时,该种影响甚至会让部分群众的思想认知产生偏差,从而使改革工作的进程受到严重的阻碍[4]。

3.3 集体经济管理缺乏完善性

对该改革制度来讲,在合理规划的基础上,使其发展价值得到最大化的体现,以此来对区域经济发展起到一定的促进作用。但是在实际改革过程中,集体经济管理缺乏完善性是其中存在的问题之一,由于该问题的存在,使得更多的问题出现在集体经济运用过程中,从而使得一定的偏见出现在群众之中,进而严重阻碍了改革工作的顺利开展。

3.4 缺乏严格有效的监督

在对产权制度改革工作进行开展时,有效的监督不仅可以使工作得到顺利的开展,还可以使区域经济发展起到正向促进作用,但是在实际的过程中,由于缺乏严格有效监督,无法全面落实相关的政策或制度,同时还会出现一定的暗箱操作等问题,从而无法充分体现产权制度改革工作的意义。

3.5 农民群众以及工作人员认识不足

在目前的产权制度改革过程中,出现的主要问题之一为农民群众认识不足。对产权制度改革工作来讲,其主要是有效整合农民手中的发展资源,并在相关政策的辅助下,使其价值或作用得到最大化的呈现,同时能够产生更大的经济价值,以此来使区域经济得到全面发展。由于农民群众对其缺乏正确认知,想要实现以上目标存在一定的困难性。除此之外,该改革工作的核心为合理化应用集体经济,但是在产权制度进行全面实施的过程中,部分工作人员对产权制度改革工作缺乏正确的认知,甚至将集体经济用于个人经济发展之中,这样不仅违背产权制度改革原则,还触犯了相应的法律法规[5]。

4 农村集体经济组织产权制度改革的措施

4.1 全面有序地推进改革任务

首先,全面清产核资农村集体经济组织的资金,特别是经营性资产、债权债务等,全面查实使用状态及存量等,但存在资产被侵占、账目缺乏合理性等问题时,需要按照相关法律对该问题进行严肃处理。其次,在产权制度改革的方式下,对集体资产进行盘活,利用多样化的形式来对农村集体经济进行全面发展,使集体资产管理得到加强,并向农民赋予资产股份权能。同时,发挥集体经济组织的功能,对集体经济的全面形式以及运行机制进行全面研讨,推广和应用全新型的产业扶贫利益联结机制。再次,合理化规范农村集体经济组织的运行,对该组织来讲,其工作的内容以服务成员、合理化发展集体经济等为主,当股份合作制改革尚未实施时,将其定义成合作社。当股份合作制得到全面实施之后,将其定义为股份经济合作社[6]。与此同时,该经济组织需要在自身情况的基础上,构建相应的规章制度,以此来使成员权利实施的合法性得到确保,如监督权。当时机成熟时还聘请专业的人员或机构,进而使集体资产得到科学的管理。

4.2 完善各个制度方面的建设

为了使该制度改革工作得到全面落实,相关工作人员要对存在的问题进行全面分析,并不断优化和完善相关的制度,以此来为该项工作的顺利开展提供基础保障。具体需要从以下两个方面入手。第一,完善集体经济产权制度改革中涉及的工作制度,使相关制度的约束性作用得到一定的凸显,以此来使产权制度改革向规范化以及透明化方向进行转变,从而全面提升其工作质量。第二,不断优化集体经济的使用制度,严格审核集体经济中的资金支出,满足农民意愿和相关法律规定,从而显著提高该项改革工作的规范性。

4.3 规范农村集体资产股权管理

构建对农村集体资产管理构建来讲,其为产权制度改革中的重要部分,为了显著提高改革工作的规范性和科学性,相关人员需要对股权规范化建设加强重视,有效完善集体经济管理的同时,可以全面提升制度改革的工作水平。同时在产权制度改革过程中,加强重视其透明化,并且在进行经济操作时,让农民群众参与其中,充分体现其知情权,妥善解决集体经济运用中出现的偏差问题,从而为产权制度改革工作的顺利开展提供保障。

4.4 强化和完善监督管理机制

当监督管理机制得到完善和强化后,可以使产权制度改革工作得到顺利的实施,但部分地区的监督管理委员会缺乏完善性和实效性,因此相关工作人员应对其加强重视,并不断地完善,确保各项工作顺利实施。比如,成立监督管理小组并对其进行重点培训,使其能够对相关的重点进行掌握,从而充分凸显监督管理的效果。与此同时,应使监督管理的效果得到提升,需要建立完善的问责机制,这样工作人员能够对工作的到位性进行重点监督,进而使产权制度改革工作得到顺利的实施[7]。

4.5 强化农民和工作人员思想认知

农民群众对产权制度改革缺乏正确认知,使得该项工作的开展受到一定的不良影响。想要使农民群众的认知得到提升,可以加大宣传力度,通过宣传的方式使农民群众对产权制度产生正确认知的同时,正确行使自身的权利。在进行宣传时,合理化选择宣传方式,可以应用抖音及快手等形式,其可以将视频或图片等形式消息推送给农民,使农民产生更加直观的认知,这样不仅可以全面了解相应的法律法规,还可以显著降低农民自身认知导致的问题出现概率,从而为该项改革工作的顺利实施提供基础保障[8-9]。除此之外,基层工作人员的思想能够对该项工作的质量或效率产生直接的影响,想要使该项工作得到顺利的开展,需要加强对相关工作人员的思想认知。首先,对政策方面的认知进行加强,使工作人员能够对政策产生正确的理解,从而为各项工作的顺利执行提供基础保障。其次,加强工作人员的思想建设,使其能够对自身的行为进行全面约束,同时使自身能够对周围群众产生积极的影响,进而使产权制度改革工作得到顺利实施[10]。

5 结束语

对农村集体产权制度改革来讲,其不仅符合时展的趋势,还具有重要的意义,可以使农村地区脱贫致富。为了使该项工作能够顺利地开展,要全面分析改革中的难点并对相应的措施进行全面的实施,以此来对农业地区经济转型起到一定的促进作用,从而使农民的收入得到显著提升。

作者:王前存 单位:泌阳县泰山庙镇农业农村服务中心

农村集体经济组织产权制度的难点措施

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