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谈财政扶持村集体经济的方式

2020/02/11 阅读:

摘要:村集体经济组织薄弱、农业新型经营主体规模小、乡村治理能力低,是目前制约乡村振兴加快推进的主要问题和突出瓶颈。大荔县立足农业大县实际,通过财政资金“拨改投”,吸引信贷资金、社会资本引领专业合作社等新型农业经营主体发展,加快村集体经济壮大提升,助力农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,探索走出了一条切合“三农”大县实际的乡村振兴发展之路。

关键词:财政投入;扶持;村集体经济;实践与思考

一、村集体经济现状及发展路径

村集体经济组织薄弱、农业新型经营主体规模小、乡村治理能力低,是目前制约乡村振兴加快推进的主要问题和突出瓶颈。近年来,大荔县立足农业大县实际,以全域农业公园建设为目标,以扶持壮大村集体经济为出发点,依托县农投公司平台,通过涉农资金项目整合筹集资金,扶持壮大村集体经济组织,助推村级集体经济发展,探索出一条切合“三农”大县实际的乡村振兴发展之路,有效增强了农村基层党组织凝聚力和战斗力,为全面建成小康大荔注入了新活力、增添了新动能。目前,全县共成立村级集体经济组织272个,负责人均由村党组织书记兼任,实现了村级集体经济组织全覆盖。截至2018年底,全县村级集体经济组织均实现收入零突破,迈出可喜的一步。在支持村级集体经济发展壮大中,经过多方考察学习,大荔县探索出两条发展路径:一是依托现有农民专业合作社、涉农企业,村级集体经济组织以土地、参与管理服务等要素入股合作社或涉农企业,取得分红收入,这种发展模式称之为“嫁接”模式。二是村级集体经济组织领办创办合作社或涉农企业,取得分红收入,称之为“领办”模式。按照这两种发展路径,根据各村产业发展、村集体资产资源等情况,逐一确定了发展模式,确保各方利益。2018年10月,县政府成立了大荔县现代农业投资发展有限公司(以下简称县农投公司),通过实行财政资金“拨改投”,吸引信贷资金、社会资本引领专业合作社等新型农业经营主体发展,促进村级集体经济壮大提升。2018年,通过涉农资金整合投人资金soo万元,撬动社会资本985万元,带动村集体土地1400亩人股,扶持官池镇、东城街道等9个镇(街道)12个试点村发展村级集体经济,村级集体经济收人增加了260余万元,村均集体经济收人增加了20余万元。2019年,大荔县被省委组织部、省财政厅、省农业农村厅确定为全省发展壮大村集体经济试点县,少十通过省财政专项资金扶持,又增加了37个村的试点名额。

二、实践模式及取得成效

从实践情况看,随着村集体经济组织进一步发展壮大,村集体投人到组织运转、基础设施建设等村内公共事务管理方面的资金将有效增加,自我发展、自我治理能力得以增强,逐步摆脱依靠向上级要钱过日子的窘境。在推进村级集体经济发展过程中,大荔县先后采用了四种模式:

(一)土地人股型

即村级集体经济组织以土地人股取得分红,如羌白镇明水村,常年种植甜瓜、辣椒等传统作物,经济效益好,收益稳定。但甜瓜种植市场风险大、价格波动大。对此,县农投公司扶持100万元,合作社出资100万元,村集体80亩土地人股种植西甜瓜,收益56万元(农投留2万元)。2019年前半年群众已经分红42万元,村集体分红12万元,让农民尝到了甜头,村集体经济收人实现较快增长,周围几个村纷纷要求发展村集体经济,起到很好的带头作用。

(二)管理服务型

即村级集体经济组织通过为农户提供管理、服务、信息、技术等要素取得收人,如范家镇雷南村,县农投公司出资60万元,华星果品有限公司出资40万元,由村级集体经济组织统筹资金,帮助群众改造提升冬枣大棚28棚,发展设施冬枣,J十全程提供种植技术服务,提高单位面积收益,增加群众收人。据悉,今年改造后的大棚比原来增加净收益2万元以上,县农投公司、果品公司、村集体取得巧万元的“溢价分红”,其中村集体分红6万元,实现了多方共赢。雷南村发展村级集体经济的这种模式,可以解决一些村级集体经济组织没有可运营的资产、村级集体经济发展难的间题。

(三)项目带动型

即吸引社会资金和项目带动村级集体经济发展,如安仁镇小坡村,为扶持该村集体经济进一步发展壮大,县农投公司出资60万元,注资项目企业组建紧密联合体,建立“政府+村集体+公司”合股联营模式,对该村5.6公里观光火车环线、动物乐园等13处景观节点项目进行了全面优化提升,年预计接待游客4万人,旅游收人可达200万元,按照公司、村集体、政府5:3:2比例分红,村集体每年可收益60万元,较上年度翻了一番。

(四)三产融合型

即一、二、三产业融合发展,通过参与集种植、加工、销告于一体的成熟产业链取得村级集体经济收人,如赵渡镇赵西村,县农投公司出资50万元,村集体以280亩土地人股沙苑子现代农业园区,参与种植、加工、销告全产业链分红;官池镇北王马村,县农投公司出资80万元,村集体以40亩土地人股新茂天地源家庭农场,发展特种养殖、休闲观光、研学游,分享三产收益。

三、创新发展村集体经济的启示

(一)坚持因地制宜,选好产业支撑是前提

大荔农业产业发达,群众紧盯市场信息调结构的劲头足,全县基本达到人均一亩枣、一亩瓜果菜、半亩设施农业。由于各村资源条件不同,发展村级集体经济需要“对症下药”,大荔县在制定村级集体经济发展规划时,本着实事求是、因地制宜的原则,不照搬照抄、不复制,充分挖掘自身潜力,扬长避短,唱地方戏,打优势牌,谋特色路,充分考虑好产业发展的布局,做到用最好的、最优的产业来支撑集体经济,使得集体经济以最快的增速向着更好的方向发展,探索出一条符合村情实际的村级集体经济发展的新路子。

(二)坚持改革创新,建立资金多元长效投人机制是保障

发展壮大村级集体经济,离不开前期大量的资金投人支持。大荔县在充分调研的基础上,提出了财政支农资金“拨改投”,改变原来直接投人、无偿使用资金扶持方式,将相关新型农业经营主体的财政补助资金统筹整合为资本金,通过农投公司平台进行资本投人,实现了财政支农惠农资本金“资金池”不断做大。通过阶段性持有股权投人方式,扶持村集体、涉农企业等经营主体发展,依法依约退出,收回股本和收益,建立了财政资金“投人一一运营—退出一一再投人”的良性循环,从而使财政资金“四两拨千斤”的激励引导作用得到最大化发挥,有效破解了财政资金投人不足的难题,促进财政资金循环使用和保值增值,助推了村集体经济的发展壮大。

(三)坚持建章立制,实施规范化管理是关键

大荔县从规范管理、健全制度、强化监督人手,建立发展壮大集体经济的长效机制。突出加强对村级集体资产、资源、资金的清理、登记、管理,逐村建立“三资”台账,实行市场化运作,采取公开招标的方式,实现收益最大化。同时,加强财务规范管理是合作信仟的基础,明确由县农投公司、社会资本和村级集体经济组织共同承担资金投人,由县农投公司牵头,签约会计代理记账机构,负责代理与农投公司合作部分的所有工商、账户、税务等,每季度向相关各方出具财务报表,仟何相关方都可以查阅账务情况,做到账务规范、公开透明,促进资金使用效能实现了大幅提升。

(四)坚持群众路线的工作原则是核心

扶持壮大村集体经济,村集体和村民是主体,充分尊重群众的意愿,汲取群众的智慧,引导群众自觉参与其中,就会达到事半功倍的效果。工作伊始,政府层面只是确立了一个大原则,具体的合作模式、产业遴选、项目选定等都是坚持群众路线的工作方法。特别是在项目的选定以及扶持产、n的遴选方面,充分和镇办党委、政府沟通,由镇办主要负责人组织召集村党支部书记、村主仟、合作社负责人召开座谈会,充分听取村集体的意见建议的基础上,县农投与镇办初步拟定合作实施方案,a十同村两委主要负责人、合作社负责人商谈合作的各项细节,将结果反馈镇办党委、政府征求意见,最终选定扶持的村集体以及产业项目,形成政府主导、多方参与、产、n扶持、多方受益的良好局面。

作者:党方民 陆勇 汪鸿翔 单位:大荔县财政局 陕西渭南

谈财政扶持村集体经济的方式

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