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浅谈农村集体经济发展对策

2019/09/03 阅读:

摘要:农村经济目前已成为农村基本经济的重要组成部分,并发展出了多种实现形式。但是,农村经济的发展情况仍然不乐观,存在诸多问题。本文通过对保定市农村集体经济发展现状进行分析,探究其中存在的问题,并给出适当的解决方案,以期推动农村集体经济的发展,推动农业现代化的发展。

关键词:农村集体经济;农村土地资源;基层党组织建设

引言

农村集体经济是指农村社区全体成员共享主要生产资料,共同劳动享受劳动成果的经济组织形式。在我国,农村集体经济实行基于家庭承包经营和统一经营相组合的双层经营制度。农村集体经济目前已成为农村基本经济的组成部分,发展出了多种实现形式。但是,农村集体经济的发展情况仍然不容乐观,存在诸多问题。比如农村集体经济发展不均衡、农村集体经济组织管理体制混乱、缺乏高质量的管理人才、思想观念陈旧落后等。因此,如何发展有效的农村集体经济已成为当前需要解决的问题。

1保定市农村集体经济现状分析

通过对保定市的农村进行实地调研发现,如图1,保定市一半以上的村庄没有农村集体经济收入。而拥有农村集体经济收入的村庄仅占保定市全部村庄的33%,并且这些村庄的集体收入的主要来源十分单一。目前,农村集体经济正在实行家庭分散与集体统一经营管理相结合的双层操作体系。在家庭联产承包责任制的基础上,农村集体经济中能够用来进行统一经营的资源大多集中在一些利用价值相对较低的荒地上,而目前对这些资源的利用仍停留在直接发包租赁上,没有进行有效的投资与开发,因此农村集体经济很难取得较高的收益。随着第二、三产业的发展和城镇化的推进,农村中的年轻人大多选择进城务工,农村中存在大量的闲置房屋。对这些闲置房屋不能做到充分利用,只有小部分村庄将闲置房屋组织起来进行租赁,获得部分集体收入。此外,村集体企业收入在农村集体经济收入中所占比重最低,只有一少部分的村集体拥有农民专业合作社等农村集体经济组织。这些农村集体经济组织由于缺乏专业的管理人才和管理方法、缺乏开放的发展理念等,难以适应市场的竞争规律,从而经营状况每况愈下,不能真正发挥增加农村集体经济收入、推动农村集体经济发展的作用。

2保定市农村集体经济发展存在的问题

2.1缺乏优秀的领导人才

保定市农村基本情况的实地调研显示,保定市农村基层领导人员多为50岁以上的中年男性。由于农村基础设施较差,公共事业建设不完善,缺乏良好的生活和教育环境,大部分年轻人选择进城务工,甚至在城市安家。还有部分年轻人在接受过高等教育后不愿返回农村。这些现象导致留在农村的居民大多数为年纪较大、缺乏劳动能力、文化水平较低的中老年人。农村中缺乏年轻、有活力、教育水平高、工作能力强的组织领导人才。由于农村受其地理位置、思想观念等各方面因素的限制,许多拥有先进管理技术和经验、思想开放、具有创新精神的人才不愿远离城市到农村发展。因此,许多农村集体经济组织得不到专业的管理。许多农民专业合作社、家庭农场等农村集体经济组织的管理者,无法依据市场竞争规律而做出正确的管理决策,阻碍了农村集体经济的发展。

2.2思想观念陈旧缺乏创新性

人们对农村集体经济的思想认识存在偏差。目前,保定市的农村集体经济在发展的过程中暴露出许多问题,诸如产权不清晰、效率低、管理不善等。同时,人们对农村集体经济发展路径的探索缺乏创新。目前,保定市的农村集体经济的发展主要依赖于村集体资源的租赁和发包,对于村集体资源的开发和利用仍停留在表层,不能深入发掘和利用资源,不能将集体资源与互联网等先进的科学技术有机结合起来,以最大限度地发挥资源的价值。此外,在发展农村集体经济时思路比较狭窄,在利用资源的同时缺乏对新路径的探究。

2.3集体经济组织不能充分发挥作用

通过对保定市农村基本情况进行调研发现,在保定市的村集体中,只有16.07%的农村拥有家庭农场,42.04%的村集体成立了农民专业合作社。然而,这些家庭农场和农民专业合作社的经营状况均不慎乐观,在增加农村集体收入、发展农村集体经济、提高农民生活质量等方面发挥的作用微乎其微。

2.3.1管理体制存在问题目前,保定市的很多农村集体经济组织都是由村干部牵头建立的,村干部担任主要的领导和负责人,而大多数的村民被排除在管理体系之外,致使村民对于本村的集体经济组织的了解程度较浅,参与的积极性较低,处于被动地位,因而不利于村民积极地参与到集体经济的发展中来,不能做到集思广益、见仁见智地经营本村集体经济组织。此外,由于缺乏专业科学的管理理念和管理人才,大多数的农村集体经济组织内部管理混乱、职责不清、效率低下、组织成员界定不清晰。

2.3.2没有找到适合的发展路径保定市农村集体经济组织的发展有一定的盲目性。随着乡村旅游、观光农业的兴起,保定市很多乡村都成立了龙头企业、农民专业合作社等发展观光、休闲、娱乐一条龙式的农业。然而,其中很多村集体在成立集体经济组织时只看到了观光农业带来的积极影响,忽视了对本村现实情况的考量。许多乡村的旅游资源并不丰富,却仍然盲目跟风发展乡村旅游业,导致其缺乏创新点和独特性,难以吸引游客,在投入大量资金、人力进行建设后收益却很少。

2.3.3缺乏相应法律政策的扶持近年来,越来越多的农民专业合作社涌现出来。然而,由于缺乏相关的法律对农村集体经济组织的独立法人地位及其产权归属做出明确的界定,农村集体经济组织在以独立法人地位参与市场竞争时得不到法律保护,阻碍了农村集体经济组织的成长。在发展过程中,有许多集体经济组织因资金不足、市场信息不畅通而丧失良好的发展机会,尽管国家加大了对农民专业合作社等农村集体经济组织的支持力度,但许多政策没能落到实处,无法发挥积极作用。

2.4现有制度不能实现资源的优化配置

土地和资源归集体所有,是农村集体经济的一大特点。当前保定市农村的土地一半以上由全村统一分配,基本不存在土地闲置不种的情况。但是,在实地调研中发现大多数村民对于目前保定市农村集体土地的分配情况存在不满,目前的土地分配制度存在不足之处,没有实现资源的优化配置,无法满足村民的有效需求。现阶段保定市的产权制度存在缺陷,产权归属不清晰,权责不明确,集体资产流转不顺畅。同时,在农村集体经济发展的过程中,集体经济组织利益分配机制尚不完善,利益分配存在不公,不能使农村集体经济发展成果惠及全体村民,没能切实保障全体农民的利益。

3保定市农村集体经济发展不完善的后果分析

3.1基础设施及公事业建设薄弱

农村集体经济是建设农村公共基础设施,改善村民福利的重要支撑。近年来,保定市大部分村集体都进行过农村集体基础设施建设,但由于农村集体经济发展缓慢,农村集体收入不足,村集体的基础设施非常薄弱,并不能真正起到便民利民的作用。许多村集体福利保障制度不完善,教育水平低下,缺乏完善的水利设施建设,没有良好的卫生环境,垃圾处理方式仍停留在挖大坑填埋的阶段,农村的垃圾处理等卫生问题还没有妥善地解决。村干部纷纷表示乡村垃圾处理最大的难题就是缺乏资金。因此,目前保定市农村的环境问题较为突出。由于保定市大多数农村的集体经济发展不完善,所以乡村的基础设施以及公共事业的建设缺乏资金。因此,仅仅依赖政府拨款和村民自己出资出力,无法建立完善的基础设施和公共事业,不利于建设美丽乡村,阻碍了农业的现代化步伐。

3.2农民收入水平低

目前保定市许多农村仍然存在大量贫困人口。由于农村集体经济不发达,村民们收入来源单一,仅依靠种植农作物维持生活,生活质量较差。微薄的收入无法满足村民医疗、教育方面的要求。

3.3第二、三产业不发达

农村集体经济组织发展缺少路径。保定市有82.89%的农村二、三产业不发达,由于土地等资源不能有效地集中起来,无法进行统一规划经营,因此农村集体经济组织发展缺乏路径。

4保定市农村集体经济发展的对策建议

4.1完善农村两委班子

4.1.1加强农村基层党组织建设推进农村领导干部整体优化升级,重点抓好高校毕业生、外来务工人员、政府机关和事业单位的优秀党员干部到村里工作。落实村级微型核查清单制度,加大对基层微小型权力腐败的惩处力度,严厉打击侵害农民利益的不正之风和腐败现象。

4.1.2完善村民委员会建设目前保定市的村民委员会成员普遍收入低,工作热情不高涨,缺乏积极性。同时,村委会存在成员整体老化、文化程度偏低的特点。为此,应加强村民委员会的建设。积极对本村村民委员会的成员进行定期培训,提高其思想觉悟和工作能力。号召本村接受过高等教育的优秀青年加入村民委员会,管理本村的日常事务。努力提高村委会成员的薪资待遇,积极吸引优秀人才回村进行建设。完善民主选举制度,保证村民当家作主,选出真正代表村民利益的村委会成员。完善民主监督制度,加大对村委会的民主监督,防止其利用职务之便谋取私利,损害村集体的利益。

4.1.3开展农村青年培训班在保定市农村两委班子的建设中,人才匮乏是最突出同时也是最为关键的一个问题,为此我们可以在保定市开展农村青年培训班活动,通过邀请专业人员定期对农村青年进行培训的方式,为农村输送源源不断的优秀人才,从而增强农村集体经济的建设活力。农村青年培训班的培训对象范围十分广泛,既包括驻村干部、大学生村官,也包括返乡创业青年、返退伍军人、致富能手、青年农场主、农民专业合作社理事长、农村创业人员等。由政府牵头,邀请有关方面的专家、学者(例如大学教授)以及在相关领域有所成就的佼佼者来农村青年培训班讲课,为学员们提供专业的知识。培训的内容主要依据学员的特点和现实需要确定,除了基本的农业方面的知识,也要为学员提供一些管理、金融、互联网等方面的知识。帮助农村青年及时了解、学习国家出台的农业农村政策,掌握现代农业生产经营、家庭农场经营管理、农民合作社建设与管理、农产品质量安全、农业机械化应用、农村电商应用等方面的知识,提升农村青年的知识文化素养与管理能力,紧跟时代步伐,以更好地进行农村集体经济建设。

4.2优化配置农村土地资源

土地是农业之本,充分利用土地资源、有效利用土地资源是推动农村集体经济发展的重要路径之一。保定市百分之八十以上的土地为平原地貌,土地资源十分丰富,是发展农业的绝佳地形。然而,由于没有找到正确的利用土地资源的方式,保定市的农业发展并不突出,农村集体经济的效益并不显著。因此,我们需要探索一条优化农村土地资源配置的途径。对此我们可以从岗底村以及前南峪村的发展模式中得到启发。岗底村曾经是有名的“贫困村”。八十年代,岗底村将所有的山地都分散在农户家里。然而,三年后,山场仍然是光秃秃的。随后,岗底村的杨双牛带领党支部深入调查研究,决定采取重大措施恢复山地,实施“五统一分”的治山路径。自1992年以来,岗底村村委会先后带领村民,邀请专家进行规划和计划,邀请技术人员指导工地和山区建设,经济、生态和社会发展模式同步建立。岗底村根据本村的现实情况,在河北农业大学李保国教授等人的指导下,将苹果打造成为一个产业,建立了产品生产、服务、销售一条龙的河北富岗食品有限公司。经过不懈的努力坚持,现在的岗底村,环境优美,村民生活富足。前南峪村曾是河北省邢台市的贫困村,上个世纪七十年代,前南峪村粮食产量低,村集体纯收入寥寥无几,同时还有几万元的债务,人均收入只有57元。十一届三中全会后,前南峪村抓住发展机遇,因地制宜走集体专业承包责任制的农村集体经济发展路径,积极引进国外的先进技术,建立中澳新技术合作的果树示范区。同时,前南峪村还加大了对旅游建设的投资,发展为全国百家农业生态观光旅游示范园之一。通过对岗底村以及前南峪村发展模式的分析,我们得出发展农村集体经济的有效路径之一就是将集体统一经营与农户分散经营有机结合起来,将双层经营体制落到实处并且用活。发展保定市农村集体经济,有效路径之一就是集体统一经营。由村干部牵头,邀请专家等科研人员对本村的基本情况进行分析,引进先进的生产技术,找到一种适合本村自然地理条件的农作物。将本村土地集中起来,成立农村集体经济组织,聘请专业的管理人才与本村村民一起对其进行统一经营管理。由村民承包集体土地,并在统一的技术指导下分散经营。同时,延长产业链,对生产出的农产品统一进行深加工,由集体经济组织进行统一销售。努力打造本村的特色产业,形成本村的专业特色,提高知名度。

4.3转变农村经济发展方式

从实际出发,适当发展乡村旅游业。农村集体经济的发展不能局限于种植业,应该开放视野,拓宽发展路径。保定是座历史文化名城,有着十分丰富的乡村旅游资源。并且,保定位于京津冀的中心地带,拥有广阔的潜在消费市场,可以承接北京、天津等地周末节假日前来放松的游客。在自然资源丰富的地区,比如易县、涞水、涞源等地,积极开发当地的旅游资源,使其发展为一个特色产业,形成集娱乐、餐饮、观光于一体的乡村休闲旅游模式。同时,随着越来越多的人们进城务工,农村中出现了大量闲置房屋。村集体可以将这些闲置房屋整合起来,将其建设为特色民宿。随着生活节奏的加快,城市中越来越多的人们向往悠然自得的乡村生活。在农村建设特色民宿,为人们提供一个可以在周末与家人一起放松的场所。民宿除了为游客提供乡村的住宿体验以外,还可以为游客提供乡村美食、农业观光与采摘等,让游客可以充分体验田园生活。但是,乡村旅游业并不是适用于所有农村,在发展农村集体经济时,要从本村的实际出发,因地制宜。

5结论

通过对保定市农村集体经济发展现状的分析,我们发现保定市整体农村集体经济发展不完善,农村基础设施和公用事业薄弱,农民收入低,生活质量差。促进农村集体经济发展是有效解决“三农”问题的重要前提。针对目前保定市农村集体经济发展中存在的问题进行分析,找到应对方法。首先,加强农村基层党组织建设以及村民委员的建设,提高工作能力和效率,推动本村集体经济的发展,带领村民走上致富道路。同时,开展农村青年培训班,培养优秀的管理人才,为农村集体经济的发展注入活力。其次,要优化土地资源的配置方式,坚持统分结合的双层经营体制,借鉴集体经济发展良好的村集体的成功经验,并结合实际,探索出一条适合本村的农村集体经济发展道路。最后,要解放思想,打破陈旧的思想观念,与时俱进,在乡村振兴战略的引导下,积极转变农村集体经济的发展方式,促进第一产业、第二产业、第三产业合作发展,共同促进农村集体经济的发展。农村集体经济与农民的生活息息相关,在正确的政策指引下,坚持正确的发展道路,农村集体经济一定可以充分发挥出其重要作用,为解决“三农”问题提供支持,推动农业现代化的发展。

参考文献:

[1]谢娴.发展农村集体经济的路径研究[J].中国集体经济,2017(34):7~8.

[2]孔祥智,高强.改革开放以来我国农村集体经济的变迁与当前亟需解决的问题[J].理论探索,2017(01):116~122.

[3]邓蓉.农村土地制度改革进程中的集体经济组织主体地位重塑[J].农村经济,2017(03):43~48.

作者:吴帅 单位:河北大学政法学院

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