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农村集体经济发展现状

2017/03/08 阅读:

摘要:发展农村集体经济,是解决“三农”问题的有效途经。隆阳区明确发展思路,确定发展目标,通过市、区财政扶持和村自筹,以六种发展模式,推动村集体经济发展。

关键词:农村集体经济;财政扶持;采取措施;存在问题;建议

一、发展壮大农村集体经济的现实意义

1.发展壮大农村集体经济,有利于巩固和完善农村基本经营制度。经过30多年的改革发展,隆阳区已经初步形成了农业持续发展、农民收入稳定增长、农村繁荣稳定的良好局面,但也存在农业持续发展基础薄弱,农民收入增长缓慢、农村繁荣稳定乏力等问题和困难,究其原因,主要是集体统一经营滞后,农村集体经济匮乏。因此加大集体统一经营力度,发展集体经济,既有利于农民持续增收,更利于解决农村经济长期积累的深层矛盾,巩固和完善农村基本经营制度。

2.发展壮大农村集体经济,有利于推进农业产业化经营,发展农村经济,增加农民收入,实现共同富裕。从隆阳区情况看,农业产业化发展面临着龙头企业带动能力弱,主导产业缺乏长远发展能力、组织化程度低,利益机制不完善等问题,这就要求我们在坚持好家庭承包经营的基础上,大力发展农村集体经济,发挥好集体统一经营功能,提高农民的组织化程度,推进农业产业化经营,发展农村经济,增加农民收入,实现共同富裕。

3.发展壮大农村集体经济,有利于培育壮大农村集体经济实力,增强村级政权组织的凝聚力、号召力、战斗力,巩固党的执政基础。村集体经济薄弱,集体经济匮乏,严重影响和削弱了以党组织为核心的农村基层政权组织的凝聚力、号召力、战斗力,甚至影响到了党群干群关系,削弱了党的执政基础和执政地位。只有发展壮大农村集体经济,增强集体经济实力,以党组织为核心的农村基层政权组织的凝聚力、号召力、战斗力才能得到加强,党的执政基础和执政地位也才能得到巩固和加强,也才能真正实现加强党的对农业农村工作的领导。

二、农村经济发展情况及成效

自2012年至2016年底,通过扶持,全区项目总投3738.75万元,其中:1.市级财政扶持资金470万元;2.区级财政扶持资金2026万元;3.村级自筹资金1712.75万元。5年255个村全部实现有经营性收入,其中收入1~3万元的村(社区)77个,占总数的30.2%;3万元以上的村(社区)有178个,占总数的69.8%,完成目标任务。从收入来源上看,主要有资源性、资产性、产业型、入股分红型、村委会+合作社、项目资金整合等方面的来源。资源性收入、村委会+合作社方式,主要利用优势资源,对集体机动地、四荒地、林地等通过租赁发包来增加集体收入。如隆阳区辛街乡辛街村,利用临街简易房和1.06亩集体土地,争取省级项目扶持资金10万元,村委会自筹资金16.27万元,建盖铺面房,每年为村集体增加4万多元收入,2015年4月,乡村积极探索发展壮大农村集体经济思路,以村委会+合作社的形式,成立了隆阳区丙辛专业合作社,负责辛街集镇范围内环境卫生保洁、清运、绿化、亮化、市场次序维护及周边村居民垃圾清运服务等公共服务职能,走出了一条依托集镇服务管理发展壮大农村集体经济的道路,实现了社区经济一年内突破50万元,极大地壮大了村集体经济,有效解决了农村环境卫生、基层党组织原来无钱办事,在群众中威信不高和村组干部待遇低等问题,加强了村党组织的凝聚力和战斗力;产业型,主要利用核桃、茶叶、烤烟、香料烟等产业发展集体经济。如瓦窑安乐村建泡核桃加工厂通过出租,年增加村集体经济收入3万元,杨柳法水村通过建烤烟育苗基地建设,通过自主经营,年增加村集体经济收入3.95万元。入股分红型,“空壳村”将项目资金和自筹资金以入股分红的方式,入股到本乡辖区内优秀龙头企业和农民专业合作社,如板桥镇阿家村、柴河村入股隆阳区八戒食品加工厂,来增加村集体经济收入。隆阳区通过5年多途径发展集体经济,村集体经营收入由2012年的999.05万元,增加到1758.74万元,增加713.7万元,使村集体经济发展逐步发展壮大起来。

三、主要做法

(一)认识到位,加强领导隆阳区高度重视发展壮大农村集体经济行动工作,成立了区长任组长,分管副区长任副组长,相关部门主要领导为成员的领导小组,各乡镇(街道)也成立了相应的组织机构,为各项工作的开展提供了强有力的组织保障。

(二)超前谋划,统筹部署按照统一规划,因地制宜,先易后难,分步实施的原则,将全区发展壮大农村集体经济工作按年度分解到乡镇(街道),使各乡镇(街道)明确了每年的任务目标,做到及早安排部署年度工作计划,确保了工作的延续性。

(三)多措并举,增加投入2012年以来,全区通过市、乡、村共投入,为村发展壮大集体经济项目建设提供了强有力的支撑。全区项目资金实行报账制,区级财政项目奖补资金,由各乡镇(街道)财政所根据年终考核结果,负责对项目资金进行兑现。

(四)因地制宜,选准项目始终坚持“一村一策,宜农则农,宜工则工,宜商则商”的原则,多措并举壮大集体经济。一是盘活集体三资。通过盘活闲置资金、土地,增加集体收入。二是扶持产业发展。采取初加工设施、服务设施、养殖设施等形式增加集体收入。三是入股分红。采取以资金入股专业合作社分红的形式增加集体收入。

(五)加强督促,强化监管由区委组织部、政研室、农业局、财政局、监察局等部门组成督查小组,对项目进行事前、事中、事后的监督检查。严格执行《云南省财政扶持农村集体经济发展专项资金管理办法(暂行)的有关规定,保证专款专用,合理开支。

(六)抓好培训,明确任务在区委基层党组织书记培训班和村干部培训班上,将发展壮大农村集体经济作为重要的培训内容进行培训,培训人员达3000多人,为顺利推进农村集体经济发展奠定了坚实基础。

(七)严格考核,明确责任区委、区政府将发展壮大农村集体经济工作列入当年对乡镇(街道)经济社会发展主要指标考核的重要内容之一,层层签订了责任书,年终进行考核,促进各项工作的落实。

四、存在的困难和问题

一是乡镇(街道)和村(社区)两委对发展壮大农村集体经济存在后顾之忧,主动发展的积极性不高。特别是山区乡镇,普遍认为村既无资源、又无资产、更无资金,区位优势又不好,没有工作思路,找不到好的路子,发展不了集体经济,依靠山区养殖产业和林业产业来带动集体经济,存在风险大和生长周期长的问题,对发展集体经济束手无策。二是村集体资产的保值增值缺乏有效途径,自我积累能力弱。在集体资产管理上,有的村(社区)原有集体资产,因收益不断减少;有的村(社区)因发展措施不到位,导致集体资产闲置。三是村干部存在本位思想。由于村(社区)干部任期三年一届,只考虑本届的经济发展;缺乏长期的经济发展目标。有部分村(社区)干部只顾眼前利益,不考虑长远发展;只求任期内完成考核任务,不求可持续发展。四是集体经济实力薄弱,基层组织的凝聚力、号召力、战斗力不强。由于集体经济实力薄弱,村(社区)服务功能无法充分实现,在一定程度上挫伤了村(社区)为民办事的积极性,削弱了村级组织的凝聚力、号召力、战斗力;随着市场经济观念深入人心,广大村(社区)群众对发展集体经济并不寄予多大希望,集体意识逐步淡化。五是投入不足,尽管市、区、村级已全力投入,但乡镇、村投入乏力,整合资金难,影响了集体经济的发展壮大;六是村集体经济管理不到位。2011年底隆阳区乡镇农经站在机构改革中的撤消,致使农村“三资”管理和发展农村集体经济的业务主体缺失,存在少数村组干部对村集体经济收入自由支配,造成财务混乱,挫伤了群众参与发展村级集体经济的积极性。

五、建议

一是加大宣传发展村集体经济力度,积极组织村干部培训,提高经营管理水平,为发展村集体经济,带动农民增收和建设新农村做出贡献。二是切实抓好“三资”管理和委托机构建设。强化基层“三资”服务中心的职能履行,充实工作人员,明确岗位职责,理顺工作关系,建立有效的工作机制,规范“三资”管理工作。三是对实施项目进行跟踪管理,对集体经济项目的收支纳入村级会计委托代管中心管理,认真做好民主监督和村务公开,使项目建设真正推动基层组织的建设与发展。三是深入总结“资源开发盘活”、“项目资金整合经营”、“投资入股分红”等不同模式的经验和运作路径,确保发展壮大农村集体经济目标的实现。

作者:杨保新 单位:云南省保山市隆阳区农经站

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