村级集体经济对策研究范文

摘要

在和田地区发展壮大村级集体经济，不仅在制度层面是巩固和完善农村统分结合双层经营体制这一基本制度的应有之义，是统筹城乡发展和建设社会主义新农村的强大经济基础，而且在现实层面更是巩固党在少数民族地区农村执政地位和执政基础的重要保证，是促进南疆地区农村和谐稳定的重要途径。墨玉县推进村级集体经济可采取如下有效模式:国企援建模式———注入启动资金，实施产权多元化，扶持带动村级集体经济发展;资源开发模式———大力发展特色农业，延伸产业链，带动村级集体经济发展;资产优化与服务创收模式———盘活闲置资产，推进股份合作制，创新村级集体经济的运作机制;土地运营模式———以地为媒，多种形式，多轮驱动，发展高收益产业。

关键词

墨玉县；村级集体经济；发展；迫切性；难点；对策

在沿海发达地区及部分内陆省份，发展村级集体经济不仅走出了理论探索的困境，而且也已形成了许多较为成熟的经验，诸如山东省烟台市南山村、云南省昆明市福保村、广东省中山市南朗镇崖口村等，而且新疆尉犁县兴平乡达西村也榜上有名。然而，对新疆和田地区墨玉县而言，村级集体经济尚处于起步探索阶段，这也为后发赶超留有较大空间。第二次中央新疆工作座谈会后，发展村级集体经济已经刻不容缓，必须尽快研究，高位推进。现根据笔者参加“访民情惠民生聚民心”工作的经历和调查，就有关墨玉县村级集体经济发展的迫切性、难点与对策加以思考探索。

一、墨玉县发展村级集体经济的迫切性和现实意义

在和田地区发展壮大村级集体经济，不仅在制度层面是巩固和完善农村统分结合双层经营体制这一基本制度的应有之义，是统筹城乡发展和建设社会主义新农村的强大经济基础，而且在现实层面更是巩固党在少数民族地区农村执政地位和执政基础的重要保证，是促进南疆地区农村和谐稳定的重要途径。当前，困扰和田地区尤其是墨玉县乡村经济发展和社会稳定的问题相当突出，主要表现在以下五个方面:

(一)贫困问题———“地少人多”的矛盾致使当地人均收入较低和田地区自然环境恶劣，沙漠和戈壁面积占90%以上，绿洲面积不到5%，资源匮乏，经济发展水平落后，农业生产水平低，属于南疆贫困地区之一。截至2012年末，和田地区总人口212．34万人，其中农业人口172．26万人;现有耕地面积258．92万亩，农村人均耕地面积仅为1．5亩，远低于自治区人均耕地3．45亩的水平。2012年农民人均纯收入3895元，只有全疆农民人均纯收入的60．5%。而在墨玉县普恰克其乡巴西普恰克其村，全村366户1698人，人均耕地面积更少，仅有0．68亩，人均收入2012年为3840元，2013年增至4257元;全村享受国家低保政策98户240人。该村家庭承包土地只解决了村民的生存问题(况且尚存部分无地户)，生活质量的提高主要靠农闲打工、到阿克苏拾棉花、发展庭院经济等，但与致富的目标还相去甚远。

(二)就业问题———区域经济相对落后，年轻人非农就业面窄，劳动力严重过剩由于墨玉县农村地少人多，又主要以小规模分户经营为主，家庭承包土地难以容纳相对过剩的劳动力。加之，农业生产的季节性特点，以及核桃等林果业的扩大，使劳动力过剩问题显得更为突出。同时，受现代社会生活方式影响，农村青年不愿也不可能在承包土地上就业、致富，大多数选择从事非农就业、谋生。但墨玉县区域经济欠发达，矿产资源匮乏，工业化发展程度低，旅游、服务等行业发展滞后，造成年轻人就业面极窄，与天山北坡经济带同类群体相比，反差巨大。女青年主要在家织地毯，但由于原料低端、图案花色传统简单，一般都是就地就近销售，且售价一般不高(2000～3000元左右)，每年仅能织一、两个地毯，收入微薄。男青年主要从事低端传统手工业，诸如打馕、建筑小工、理发、修电器、做木工、卖水果、厨师等，很少有从事产业工人的，且人员流动大，工作稳定性差。墨玉农村年轻群体失地失业现象严重，劳动力相对过剩问题严重。

(三)青年管理问题———80、90后群体教育管理过程中，集体经济这一社会组织的作用未能有效发挥自治区党委八届七次全委(扩大)会议指出:当前新疆最大的危害是民族分裂势力相互勾连、兴风作浪，最直接最现实的威胁是暴力恐怖活动多发、频发。根据近年来的各类暴恐案件侦破结果来看，参与者绝大多数是80后、90后青年，他们中大多数又是文化程度较低、无固定职业者，有固定职业者参与人数少。一般来说，对人的管理，一要靠法律，二要靠社会道德约束与规范，三要靠家庭，四要靠发挥社会组织的作用。墨玉县农村由于集体经济不发达，社会组织对年轻人的教育管理作用缺失，以现代文化进行教育、引领作用薄弱。

(四)村党组织向心力问题———村级集体经济薄弱，集体积累少，事事都需村民筹资筹劳，严重影响村党组织的凝聚力、向心力墨玉县村级集体经济尚处于起步阶段，少部分村委会有小型面粉厂、门面房、养殖场等，大多数村委会收入都来自集体土地的出租和林果业承包费。例如:对于每年修防洪渠这类任务，农户每家都需出劳力，不出劳力者交一定金额义务工费用，这样才可以解决人力和租用大型机械的费用。村委会基本无资金搞基础设施建设，有时村委会的日常办公用电也要靠村干部垫付，村小队长、值班勤杂工的工资常有拖欠，更谈不上购置环保垃圾桶、美化村容村貌等问题。没有财力基础，村委会为群众办实事、解难事的能力就不足。一般情况下，集体富，村民富;集体穷，村民穷;集体空，民心散。这一点无论是从集体经济实力雄厚的村，还是集体经济脆弱的村，都能得到印证。集体经济的发展，不仅意味着村民负担的减轻、收入的增加，在更大程度上意味着村党组织在群众中的凝聚力、向心力。

(五)自我发展问题———新农村建设主要依托“等、靠、要”，自我发展、自我创新意识不足目前，墨玉县村委会的文体室、卫生室、篮球场、乡村道路以及村民的抗震安居房、庭院禽舍等都由上级政府出资逐年解决，对于集体积累较少的“空壳村”而言，只有“等、靠、要”。

二、墨玉县发展村级集体经济的难点

(一)缺乏启动资金，这是当前发展村级集体经济最为突出的问题近年来，墨玉县各级政府充分利用党校、科技示范基地、远程教育等培训资源，对村支书、村干部开展股份合作、企业经营管理、村集体资产和财务管理等知识的培训，以及组织其走出去参观学习，他们的观念得以更新，思路进一步开阔，发展集体经济的愿望十分强烈，对于县乡政府要求报送的短平快项目，与住村工作组一起认真论证，热情极高，干劲十足。但还是受困于村委会配套资金不足，即使能争取到项目，发展的规模也十分有限。若是自主上项目发展集体经济，则启动资金问题更是难上加难。

(二)资源单一，县域未形成产业集群墨玉县矿产资源不丰富，相应工业企业较少，但林果业已具备特色优势和比较优势。近年来，墨玉县以市场为导向，以基地建设为重点，以示范为带动、科技创新为动力，以农业增效、农村发展为核心，使特色林果业保持强劲的发展势头，尤其是核桃、大枣、玫瑰、维吾尔医用药材等已形成品牌效应。但墨玉县林果产业化总体上处于起步阶段，缺乏大型龙头企业带动，还以初级产品销售为主，产品深加工不够，产业链条短，尚未形成产业集群，对村级集体经济的拉动效应未形成。

(三)部分资产闲置，未能整合利用目前，墨玉县各乡村均有一些多年改革发展过程中遗留下来的闲置资产，包括有形资产和无形资产。以巴西普恰克其乡为例，闲置资产有破产的老纺织厂、旧村委会大院、家家户户配发的扶贫地毯架、部分淘汰农机具等。作为享誉全国的“桑皮纸之乡”，手工桑皮纸制造者已经被列为非物质文化遗产传人，无形资产品牌价值极高;但目前也仅限于保持两个家庭式作坊，仅供参观与传承，没有充分利用这一品牌实施产业化发展。而作为同类产品的安徽省宣城市的宣纸，早已打出品牌，并实现了笔墨纸砚一体化、产业化的发展。

(四)土地管理方式落后，未能充分发挥资源效应墨玉县农村普遍实行一家一户分散小规模经营，制约了土地流转，影响现代农业向集约化、产业化发展。农民在耕种、施肥、施药、收割等劳动生产方面，多用小型机器或传统的劳动工具，工作量和劳动强度大，生产成本高，生产效益低下，基本仍然处于家庭联产承包责任制实施初期的状态。加之，计划生育政策执行不力，人口增长速度过快，已经使原本较为紧张的宅基地资源更为奇缺，巴西普恰克其村村民院落内一块0．5亩的宅基地就卖近5万元，未来村民宅基地需求的矛盾将更加突出。

(五)县域缺乏行业龙头企业，未能产生链接带动效应据统计，目前和田地区特色林果面积251．04万亩，果品总产量48．04万吨，打造了“和田玉枣”“皮亚曼石榴”等区内外知名品牌。但这些特色林果基本处于初级产品，没有引进国内知名品牌和行业龙头企业进行深加工，既没有带来高附加值和高税收，也未能带动原产地村级集体经济发展和扩大就业面。和田作为维吾尔女性标志的“艾德莱斯绸”发祥地，没有整合发展形成大型现代生产企业，仍然处于手工作坊生产阶段，缺乏政府部门的扶持和产业升级，未能产生链接带动效应。

三、发展村级集体经济的对策建议

墨玉县要以科学发展观为指导，坚持走市场化、规模化、产业化、集约化的新路，推动村级集体经济由粗放发展向集约发展转变，由封闭发展向开放发展转变，由孤立发展向集群发展转变，由以集体经济为主向集体经济和股份制经济等多种经济形式并存转变，全面推进村级集体经济快速持续发展。当前，墨玉县推进村级集体经济可采取如下有效模式:

(一)国企援建模式———注入启动资金，实施产权多元化，扶持带动村级集体经济发展目前，随着“访惠聚”工作的深入推进，自治区政府各部门和央企驻疆单位均立足实际，发挥自身优势，给所住村给予了一定的经济支持，诸如:修乡村道路、修防渗渠、村委会亮化、无电户供电、兴建养殖场、培育面粉厂、修建门面房及宴会厅等，当年扶持资金就达几十万、上百万。但这些工作仍处于无序和自发探索阶段，缺乏县域统筹与规划。根据笔者的调查分析，和田地区及墨玉县要想实现“社会稳定和长治久安”目标，久久为功，除了意识形态领域的问题外，核心问题是要解决致富和年轻人就业问题，因此，急需推动村级集体经济发展。针对村委会发展集体经济缺乏启动资金的问题，可以采取两条途径解决:一是由政府根据产业布局和发展规划，给各村安排“短频快”项目，并配套给予几十万的启动资金，再由村委会根据项目具体情况配套相应资产、资金，村民也可以资金、自有资产作价出资，以股份合作制等形式实施项目建设及运营。二是要求驻疆央企与所住村协商筹划，发挥自身优势和特色，选定合适项目，由央企出资启动资金，村委会、村民以各种形式出资参与，形成多元化产权结构，迅速发展一批村级集体经济。政府与央企出资部分可计入集体经济股权，每年所产生的收益可赠予村委会使用，这样政府和央企既可参与集体经济决策与管理、指导，又可真正帮助村级集体经济发展。或许有人对央企出资有疑义，但笔者认为这是央企履行社会责任的一个重要体现。一则近年自治区对部分大型能源企业要求义务配套修建水库，已有先例;二则各央企对所在村目前本身就自发投资扶持，与其自发、凌乱，撒“胡椒面”，不如统筹规划，规范推进，增强村委会自身造血功能。同时，也可避免简单捐赠造成的负面效应，取得积极社会成果。

(二)资源开发模式———大力发展特色农业，延伸产业链，带动村级集体经济发展针对和田地区特有的林果业优势，应尽快出台类似喀什开发区、霍尔果斯开发区的特殊政策，引进相关行业龙头企业，拉长产业链，增加特色农业附加值。例如，针对核桃产业，要引入汇源果汁、河北养元智汇公司等知名企业，开发核桃的深加工，可以生产核桃粉、核桃保健胶囊、核桃营养品、核桃饮品等，也可以利用核桃皮生产天然色素、天然染料等。在此过程中，村级集体经济就可以围绕这些行业龙头企业，配套开展供应链上下的延伸服务，诸如:包装箱、包装袋的生产，原材料的收购、仓储、运输，核桃皮等晾晒、初加工等，季节性劳动服务提供等。如果大枣、石榴、杏、玫瑰、维药材等都能引进相关龙头企业，不仅可以带动大范围的村级集体经济，而且也将有力地扩大农村就业面，解决劳动力相对过剩问题。

(三)资产优化与服务创收模式———盘活闲置资产，推进股份合作制，创新村级集体经济的运作机制培育村级集体经济增长点，开拓新的发展领域，当下首先要盘活优化闲置存量资产。一是将村集体所有的旧村委会土地及办公用房、破产废弃厂房、机器设备等闲置资产，以股份合作、使用权有偿转让、租赁、公开招投标等形式，使物尽其用，变废为宝，变“包袱”为财富，变存量为增量，实现集体资产的保值增值。二是将配发农户的地毯架集中，利用村委会闲置的办公用房，兴办股份合作制的地毯厂。村委会、村民适当出资，并引入诸如和田地毯公司、雅克西姆公司等知名地毯企业参股，按照这些企业的产品设计，开展来料加工，提升劳动效率和经济效益。村民既可以是股东，也可以是职工，参与管理，参与生产，共享集体经济发展成果。三是对于“桑皮纸之乡”“艾德莱斯绸”这样的知名品牌，以无形资产和品牌评估作价，引进相关知名企业和现代生产技术，以股份合作、股份有限公司等所有制形式开展合作，并给予配套的优惠税收、金融、财政、项目政策，推动传统手工业向现代化企业的转化提升。在此类企业发展的过程中，村级集体经济应抓住有利时机，走服务支柱企业和联合发展之路，在支柱企业发展壮大的过程中共同进步，共同发展。

(四)土地运营模式———以地为媒，多种形式，多轮驱动，发展高收益产业土地是村集体最重要的资源，要树立“以地为媒、以地生财”的发展思路。可以借鉴的具体方式有:一是在劳动力已适当分流至工业、服务业等的基础上，通过成立土地存贷合作社，将农户分散的土地集中起来，然后再统一出租，实现集约化经营，获得存贷利差收益，由村委会与出租农户共享。二是将闲置土地、厂房等作价入股到其他投资企业，安排当地村民加入产业工人队伍，解决就业，村委会参与企业分红，加快集体积累。三是对于巴西普恰克其村这样的城郊村，在稳定土地承包关系的前提下，村集体经济组织通过股份合作、专业承包、招标经营等形式，参与兴建园区、建造标准厂房、专业市场、仓储设施、开展物业租赁经营等，以拓展集体经济收入来源。四是旅游资源丰富的村，依托农业产业化相关政策，创办农家乐、餐馆、招待所、度假村、休闲观光农业、娱乐场所等经济实体，增加村级集体经济的资源开发收入和服务经营收入。当前形势下，发展壮大县域村级集体经济没有固定的模式，也不可能照搬照抄内地发达地区的经验，需要依据所在区域的经济社会发展实际，不断摸索探讨。在此过程中，需要政府出台一系列的配套政策，需要加快村级集体经济经营管理人才的培养选拔，需要营造社会氛围，优化村级集体经济发展环境。但只要深刻领会和贯彻第二次中央新疆工作座谈会精神，将党的新农村建设政策与农村改革发展的总方向结合起来，村级集体经济必将迎来广阔的发展前景。

作者：徐军世 单位：中国建设银行股份有限公司新疆维吾尔自治区分行