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农村集体经济体制的改善

2013/04/18 阅读:

劳动生产方式的特点

东莞农村集体经济内的村民生产劳动方式也发生了根本的变化,一个突出的特点就是劳资分离。东莞的农村集体经济经营方式主要是物业出租,需要参与管理的人数很少,除少部分人参与股份合作社的经营管理外,绝大多数的股民不参加集体的生产,就是说股份合作社内的的合作并不象过去的生产队,既是生产资料的合作,又是劳动合作关系,大多数的村民脱离了经济合作社的劳动,劳动就业主要是个人自行解决。

农村集体经济面临的困境

近几年来,统一生产经营的农村集体经济,在全国呈衰退的趋势。以乡镇企业闻名全国的“苏南模式”在上世纪九十年代后期的集体企业改革中,乡镇企业大多易手私人,广东顺德的集体乡镇企业也在“靓女先嫁”的改革声中基本上消失。金融危机发生后,东莞农村集体经济遭遇更为严重的冲击,经济收入大幅下降,相当一部分集体经济面临生存的严峻考验。

1组织体制困境

目前,东莞绝大部分村采取“三块牌子,一套人马”,或“三块牌子,两套人马”的组织结构,导致“政企不分、社企不分”。实行“三块牌子,一套人马”的组织体制,固然有诸多好处,例如机构精简,机构人员少,党政企组织之间协调容易,一定程度上可以提高决策的效率,党政和社会组织也可以从经济组织取得经济资源的支持,使党政和社会组织有了资金保障。然而,随着农村工业化和城市化的日益发展,东莞原有的组织管理体制弊端逐步凸显出来:一方面,外来人口的增多使人员构成复杂化,人们的利益多元化。经济发展水平的提高,使管理的要求也越来越高,“三块牌子,一套人马”的组织机构越来越跟不上工业化、城市化水平比较高的东莞农村的发展要求。例如,党支部、村委会、经济联合社各个组织的性质、职能不同,如果政企不分,三者不能各自独立,分工运作,就必然会互相牵扯,互相制约;另一方面,以行政干预企业,不利于企业的发展。以企业的方法来管理社会,也会造成社会管理公平、自治的原则的丧失。社会管理追求公平、关爱、和谐,而经济组织是以追求赢利为目标,具有不同职能和目标的组织合在一起,会随着管理的幅度和深度的加大加深,产生越来越多的互相掣肘的负效应。例如在收入分配上,村委会作为行政和社会管理组织,想通过分配实现公平平等、济困救难、同享福利、社会和谐的目标,而经济组织却是想通过分配实现奖勤罚懒、激励先进、提高效率的目标,二者的目标相互冲突。

2产权制度困境

一方面,农村集体股份合作制度的建立,有着它积极进步的意义:一是社员享有了收益分配权,从根本上解决了长期以来集体经济产权对于社员主体的虚置和集体经济与社员利益关系不紧密的问题,提高了农民对集体经济的关注程度;二是一人一票的决策权的配置,使得农民的民主权利得到了体现;三是农村干部的权力受到了制度的约束和民意的监督,增强了工作的责任感和事业感,较好地克服了决策的主观性和随意性,抑制了铺张浪费,保障了集体资产的保值。另一方面,东莞农村集体经济本质上没有脱离小农经济的平均主义巢臼。过去,东莞农村集体经济在这种制度下能够很好的发展,主要得益于土地资源的丰厚地租红利,以及“出租—收租”式的简单的管理方式。然而,面对后金融危机时代激烈的市场竞争,平均主义的产权制度就显得软弱无力:一是平均主义的产权制度没有效率。股份合作社无论男女老幼贡献大小,股权和收入一律平均分配。

这种产权制度在实现公平的同时却牺牲了效率,不能调动个人的积极性,不能形成有效的激励机制,也难以实现集体经济组织的高效率;二是“每人一票”的决策方式,降低了决策效率。按照现代企业制度的要求,应实行所有权和经营权分离,董事会在日常经营中有决策权。而东莞的集体股份经济组织“一人一票”的决策机制,无法通过理事会的风险承担机制和灵活的随机决策来提高经济组织的决策效率,导致东莞集体经济基本上是保守型、物业出租型的经营方式,除了个别村外,绝大多数村都无法直接经营企业和多元化经营,平均股权的弊端显露无遗;三是“生不增,死不减”,不能转让,不许流动的固定封闭的产权制度,使资源不能通过流动整合来发挥最大效率,导致生产经营上无法突破单一的物业出租模式。

3经营模式困境

东莞集体经济采取物业出租为主的单一经营方式。改革开放初期,迅猛而来的外资企业需要大量的厂房和土地,农村集体经济组织抓住机遇顺势而为,利用土地资源优势建设厂房、商铺出租,带动了整个农村集体经济的发展。这种方式的优势在于投资少、风险小、管理简便、见效快,能迅速带来经济效益,实践证明东莞农村集体经济当时选择这种生产经营方式是正确的。然而集体经济这种单一的生产经营方式,有它天然的缺陷:一是收入单一。金融风暴的袭击下农村集体经济的收入大幅度下降,单一的经营方式是其中一个重要原因;二是物业收入的升值空间小。30年前东莞的厂房租金每1㎡8~10元,而目前所有的物价都升了许多倍后,厂房的租金不升甚至下降至8元以下;三是自主性差。集体经济掌握的是厂房土地,而生产企业都是以外资和民营为主,生产经营的主体不在自己手上,不能把握经济的主动权。金融危机发生后,东莞农村集体经济原有的生产经营方式逐步陷入了困境。

分析原因,主要有四个方面:一是以出口为主的中国加工制造业随着美国等发达国家生活消费方式的转变、进口商品的减少而下降,而寄生于加工制造业的以厂房出租为主要经营方式的农村集体经营方式陷入困境;二是国家产业发展和城市发展规划的制约。东莞经过一段快速工业化发展后,有了一定的工业基础,对产业发展有了更高的要求,过去那种“村村点火、处处冒烟”的粗放式发展方式被限制;而城市也逐步走上园区集中发展的道路,农村集体经济小规模分散发展的路子越走越窄;三是国家土地政策的收紧。用地指标严格控制,使农村集体经济土地开发的空间越来越小;四是东莞农村集体的土地资源已经不多,面临着资源瓶颈。东莞以物业收入为主的农村集体经济收入,近几年来不增反而下滑,已经预示着这种生产经营方式的经济已经衰减。

4公共服务困境

目前,东莞农村的公共服务资金主要由集体经济承担。2011年东莞农村集体用于城市基础设施、行政管理经费、教育、治安、环境卫生等的支出达80.71亿元,占农村集体经济可支配收入的43.53%,全国其它经济发展比较快的地方的农村集体都有类似情况。长期以来,农村的公共服务由农村自己解决,成了天然合理的原则。然而自中央提出构建和谐社会的发展目标后,打破城乡二元发展结构,统筹城乡经济社会发展,促使城乡居民平等享有社会公共服务,已成为社会和政府的共识,为农村居民提供平等的公共服务应该是政府不可推卸的责任:一方面,从公共财政和公共服务的关系来讲,谁掌握税收和公共财政,谁就应该为公民提供公共服务。而村级组织不是政府组织,没有征缴税收的权力,没有能力也不应该承担公共服务的责任;另一方面,从东莞农村的人口结构和经济结构来分析,目前东莞农村已经由农业经济转为工业和商业经济,需要提供大量包括外来人口在内的治安、环境卫生、文化教育、城市基础设施等公共服务,这些公共服务对于村集体经济是沉重的负担,以至造成农村外来人口的公共服务长期不能较好地解决。

用改革带动农村集体经济可持续发展

何清:用改革带动农村集体经济可持续发展发展农村集体经济,走共同富裕的道路,是我们继续坚持和探索的方向。去“农村化”是东莞农村改革的方向。东莞农村集体经济组织,不应按照农村建设的思路来发展,而应该朝现代化、工业化和城市化的方向和思路来选择改革和发展的路径。

1改革组织管理体制

改革的思路是逐步向现代城市的管理体制过渡。实行政企分离,党支部、社区、股份公司三者独立,各尽其责。集体股份经济合作社应根据各个村不同的情况采取不同的改革方式,不搞一刀切。目前,有三种模式可供选择:第一种是集体经济基础较好的村。选择向现代股份公司制改革,建立规范的现代股份公司制,将企业推向市场做大做强;第二种是集体经济有一定基础,但是实力还不是很雄厚的村。该类村向现代股份企业制度改革的条件还不具备,可以考虑保持原有的集体股份经济合作社制度;第三种是集体经济非常弱小,集体经济负担沉重,资不抵债,集体经济没有什么发展前景的村。该类村集体经济可以采取“休克疗法”,取消集体经济组织,将农民纳入城市居民管理,为其解决基本的社会保障,使他们尽快转变为市民,融入城市,避免被“边缘化”。

2建立现代产权制度

东莞农村集体股份经济产权制度的弊端主要表现在三个方面:一是平均主义的股权问题;二是股权的固化封闭问题;三是决策机制的效率问题。要解决这几个问题,可以考虑从破除平均股权结构来改革:一是在保留原有的个人股权不动的情况下,拿出一部分集体的股份,出售给个人,可以让村的干部和一些能人购买更多的股份,打破平均股权制度;二是让股权通过转让流动起来,股权在流动中自然会打破原来平均分配的股权结构;三是对外吸收一些资金进来,扩大合作的范围。外来资金进来不但带来资金,同时还会带来新的经营理念、新的技术,和新的活力。通过股权结构的改变,使企业内形成利益和效率机制,然后建立理事会的经营决策机制,改变过去每人一票的分散、低效率的决策机制。

3改革经营模式

东莞农村集体经济经营模式的主要问题是“单一化”。具体表现为两个“单一”,即单一的物业出租和单一的工业生产。实践证明:这种模式不稳定、风险高,必须改变单一的生产经营方式,实行多元化经营:一是改出租为经营。今后考虑将厂房、商铺等物业进行经营,参与管理,提供多种服务,增加物业收入的附加值。例如,把商铺物业整合成专业市场,进行经营管理,为市场提供商务服务、物流服务、中介咨询服务、技术服务等各种服务,扩大集体经济收入来源;二是开展合作经营。随着市场经济体系的逐步完善,各种社会中介和监督机制也逐步建立和完善,给企业经济合作提供了保障。农村集体经济可以尝试与它人合作经营,通过参股,与一些较有实力和发展前景的企业合作经营;三是大力发展服务业。东莞服务业尤其是生产性服务业发展滞后,特别是为工业服务的物流运输、商务会展、技术服务、商品检测等服务业有非常大的发展空间。

可以利用过去的旧厂房进行改造,来发展服务业;四是土地和项目统筹开发。建立“市、镇主导开发,市、镇、村三级分利”的发展模式,引进大项目、搭建大平台、培育大企业,通过资源统筹集约利用,在更大范围和更高层次上推动集体经济的升级转型,实现三级共赢;五是发展“飞地”经济。借鉴凤岗镇雁田村异地开发的经验,抓住当前“双转移”、筹建转移产业园的契机,发展“飞地”经济,实现资源扩张;六是尝试资本经营。资金宽裕的集体可选择比较安全稳定的债券、银行理财产品等固定收入类投资,优化资金管理,拓展资本运营。最近,东莞部分农村集体借助专业化金融机构力量,在加强资本运营方面开展了有益的偿试。例如,长安镇13个村集体入股长安村镇银行,利用自身优势,涉足金融投资;麻涌镇辖下11个集体经济组织将定期存款1.3亿元购买市信托投资公司理财产品,实现资金收益倍增等等。

4改革公共服务方式

统筹城乡发展,由政府为城乡居民提供均等的公共服务,已经成为政府改革的基本方向。东莞这农村未来的发展方向是城市化,集体经济组织承担的公共服务应该逐步转移给政府。考虑到东莞财政负担可能会加重,一时难以承受,可以采取逐步实施的方式,推进公共服务方式的改革创新:一是实施财政转移支付政策。在市级,如市财政对全市286条欠发达村实行公共管理支出补助,对全市几十万亩基本农田实施生态补偿,以上两项资金各达2.4亿元;在镇级,如寮步镇把农村社会公共管理费用补贴纳入镇财政年度预算,明确每年市税收分成返还镇部分的10%,用于农村社会公共管理费用的补贴;二是推进村级体制改革。在黄江、厚街等镇试点设立村级政务服务中心,承担原农村社区内的政府行政管理职能和治安、环卫、公共设施维护等公共服务。政务服务中心的人员经费、公用经费和社会管理经费逐步由财政统筹负担;三是探索村组经济统筹合并。在厚街、虎门等镇开展合并组级经济试点,并逐步铺开全市并组工作,目的是取消组级发展经济功能,增强村级经济发展和公共服务统筹能力。

作者:何清单位:中共东莞市委党校

农村集体经济体制的改善

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