经济发展与城镇化关系研究范文

一、煤炭资源型县域经济与城镇化水平弱相关

煤炭资源型地区是指煤炭资源相对集中的区域，主要分布在目前经济还不发达的山西、内蒙古、陕西、新疆、贵州、宁夏等6省(自治区)，其煤炭资源占全国煤炭资源总量的82.8%，是支撑我国经济发展的主要能源基地。本文以山西县域经济为例展开实证研究。从山西96个县(市)的城镇化情况来看，怀仁县、霍州市、中阳县、侯马市、孝义市、介休市、古交市等7个县(市)的城镇化率超过全省平均水平。全省城镇化率最高的是古交，高达72.5%，是全省平均水平的1.45倍，但其人均GDP仅为2767.03美元，是全省平均水平的0.547;介休市、侯马市的城镇化率比全省平均水平高出8.90、9.11个百分点，人均GDP与全省平均水平相当;孝义市城镇化率比全省平均水平高出8.96个百分点，人均GDP超过10000美元。可以看出，山西县域城镇化水平与人均GDP严重脱钩。从经济发展角度分析，沁水县、孝义市、柳林县、古县、襄垣县等5个县的人均GDP超过10000美元。其中，仅有孝义市城镇化率高于全省平均水平，其余4个县的城镇化率在35%～40%之间，比全省水平低10.25～16.52个百分点。石楼县、大方县2个县的人均GDP低于1000美元，城镇化率在36%～38%之间，比全省水平低11.82～13.42个百分点。因此，无论是从城镇化率，还是从经济发展角度来看，经济发展与城镇化发展水平都是弱相关。对城镇化率与人均GDP的对数进行分析也和96个县(市)的经济发展与城镇化水平存在偏差。高城镇化率与低经济发展水平并存，高经济发展水平并不一定就有高的城镇化率。

二、煤炭资源型县域差异特征分析

煤炭资源型县域在发展过程中呈现出了与国际惯例不一样的特征，这与这些地区长期重化工优先发展，特别是高度依赖煤炭及相关产业等密切相关。而煤炭城市的经济发展具有鲜明的阶段性特征，且受煤炭价格影响较大。

1.煤炭资源型县域经济发展严重依赖煤炭

煤炭资源型经济严重依赖煤炭。山西省有119个县(市、区)，产煤县91个，占县域总数的76.5%。煤炭及相关四大产业的工业增加值，占全省工业增加值的80%以上。1949～2013年，山西省共生产煤炭约147.6亿吨，外调出省108亿吨，占全国省际煤炭净外调量的80%。2012年，山西省煤炭产量首次突破9亿吨，达到9.13亿吨，2013年山西省煤炭产量和外运量再创历史新高，分别达到9.6亿吨和6.2亿吨。同时，山西也是电力、焦炭等能源产品的调出大省，为全国经济发展提供了强大的能源支撑。2012年11月，中国煤炭工业协会公布全国重点产煤省(市、县)的排列顺序。山西省在全国十大重点产煤省份中居第2位，朔州、吕梁、大同、长治、晋城等5市入选全国重点产煤十强市，其中，朔州市位居第3位，其余4市分别位于第5、6、7、8位。平鲁区、大同南郊区、柳林县、阳泉矿区、高平市、长治县等31县(市、区)入选全国重点产煤百强县。

2.劳动密集型煤炭城市发展轨迹决定城镇化历程

煤炭城市的发展轨迹受煤炭资源储量和开发阶段的影响，按照煤炭产业的生命周期，煤炭城市的发展轨迹大致可分为四个阶段:一是开发建设期，这个阶段煤炭储量大，煤炭企业开始建矿开采，城市“因煤而生”;二是成长扩张期，这个阶段煤炭企业扩大生产规模，城市扩张建设;三是成熟稳产期，这个阶段煤炭企业在设计生产能力上处于稳定发展，城市稳步建设;四是衰退关闭期，该阶段煤炭资源量减少直至枯竭，煤炭产量不断减少直至不产出，煤炭企业规模减小或关闭，煤炭城市衰退或选择转型。与煤炭产业的生命周期对应，煤炭县域的城镇化历程也大致可以分为四个阶段:一是城镇化起步期，这个阶段煤炭企业初建，城镇化水平很低;二是城镇化加速期，这个阶段煤炭企业大规模扩张，大量招工使得人口向城镇迅速集聚，城镇人口加速增长;三是城镇化成熟期，这个阶段企业稳定生产，经济繁荣发展，城镇人口平稳增长;四是城镇化衰退期，这个阶段煤炭城市经济增长缓慢或衰退，城镇人口也随之缓慢增长或停滞，这是煤炭资源型城市不同于一般城市进程的特征。古交市、介休市、怀仁县、霍州市等城镇化率较高的县(市)，煤炭大规模开采时间较长，已步入煤炭城市发展的后期，所以，这些地区虽然有较高比例的城镇人口，但经济发展水平并不高，由此也可以看出，这类县(市)较高的城镇化水平只是工业化的副产品，并不是发展进程中主体能动努力的目标和结果。

3.资本密集型现代煤炭产业难以起到对城镇化的推动作用

襄垣县、柳林县、沁水县等是煤炭资源型城市，正处于发展的上升期，经济实力提升很快。但与传统的劳动密集性煤炭产业带动城镇化特征不同，基于安全和大规模生产的要求，资本密集型现代煤炭产业的资金投资大、技术装备先进，对劳动力要求高、容纳劳动力少，对城镇化的推动作用有限。因此，这类县(市)虽然有较高的经济发展水平，但城镇化率并不高。以柳林县经济发展为例，2000年，柳林县GDP在全省排序第40位，2006年排在第14位，2011年上移到第3位，11年时间前移了37位。2000年，柳林县人均GDP为3214元，比全省平均水平低1923元，在全省排第5l位;2006年，柳林县人均GDP超过全省平均水平4249元，达到了18372元，在全省排名第15位;2011年，柳林县人均GDP超过全省平均水平1.77倍，高达72360元，在全省排名第3位，11年时间前移了48位。2011年以前，煤炭价格水平整体较高，煤炭资源型城市快速的经济增长主要来自于煤炭价格的上涨。

三、对策

根据煤炭县域资源型经济占主体、工矿型居多，城镇化发展动力缺乏、进程缓慢、质量较差，经济发展与城镇化之间出现明显偏差的特征，要选择不同发展模式，突出特色，分类发展，以产业园区为载体推进产城融合，多元发展，增强县域经济的内生发展动力，实现煤炭资源型县域经济的可持续发展。

1.突出特色，增强发展的内生动力

要盘点县域内的矿产资源、工业资源、农业资源、生态资源、文化旅游资源等不同的资源禀赋、地域环境、工业化程度和城镇化水平等特点，选择不同的发展模式。打造一批工业强县、商贸重县、历史文化名县和旅游大县，拉动第二、三产业的发展，促进新农村建设上档次，不断巩固县域经济繁荣发展的良好态势。

1.1经济发展水平较高、城镇化发展质量差的县域。

经济发展水平较高的县域，基本上都是煤炭资源比较丰富，正处于煤炭开发利用的兴旺时期，经济效益较好。对于这类城市，要利用煤炭资源产业为城市建设提供的大量资金，优化产业结构，实现产业结构的合理化和产业结构的高度化。

1.2城镇化率较高、经济发展较差的县域。

城镇化率超过50%的县域，大部分是煤炭开采较早的城市，面临煤炭发展的瓶颈或煤炭资源枯竭的危机。对于这类城市，要从解决发展不足和提高城镇化质量方面着手，发展非煤产业，加快转型。深入挖掘城市历史人文、山水特色，优化生态与人文环境，加强城市基础设施建设，提升城市综合发展能力。

1.3文化旅游县域。

煤炭资源丰富的县域一般工业化和经济发展水平较高。大部分的文化旅游县域，城镇化进程和经济发展水平较低，比如平遥、祁县、代县、新绛等4个部级历史文化名城，城镇化率处于32%～38%之间，人均GDP远低于全省平均水平。这类县域要把大文化旅游(以及商贸)产业作为大县域发展战略新的增长点。四是做好新型农村城镇化。非农化率较低、农业化基础较好的县域，要注重把城镇化和农业现代化相结合。推进现代农业的精耕细作，依托农业基础优势，在有条件的地方实现机械化、规模化、特色化和产业化，推动现代商业尤其是现代物流业的发展。繁荣农村经济，加强农村公共基础服务设施建设，打造设施城镇化的新型农村。

2.集聚经济、产业园区带动城镇化发展

集聚经济是城镇化的基本动力，是城市形成和不断扩大的基本因素。集聚经济的典型形式是产业集群，产业集群的主要载体是产业园区。产业园区通过产业结构演化和集聚经济效应带动城镇化。

2.1推动产业园区与城市发展的高度融合。

园区是产业集群、企业集聚、资源集约的重要平台，引导和鼓励重点产业新建项目、技改项目、配套项目、深加工项目入园建设，聚集发展。同时，强化配套服务功能，使产业园区成为产业聚集与城市人口聚集的综合体，促进产业园区与城市建设的融合发展。

2.2加强产业的集聚效应和循环发展融合。

以产业集聚区为载体，拉长集群产业链条，发挥产业集聚效应，加快集聚人口。循环发展，打造纵向一体化产业链和横向耦合式产业链，促进集聚区内经济规模不断扩大、经济结构不断优化，从而有力地提升县域经济的整体竞争能力和对外辐射能力。

2.3促进新建城区与产业园区发展相结合。

按照城市空间拓展方向，综合考虑产业园区规划前景，寻求城镇化与工业化互动发展的良好契合点，科学布局新城区建设，发挥“产城融合”优势。这是工业化和城镇化相结合的一种城市发展方式。

3.多元发展，加快推进县域经济转型

加快工业转型步伐，增强工业内生发展动力。从一元到多元，依托资源优势打造产业发展新格局;从传统到现代，产业升级促经济运行质量不断提高。

3.1立足煤炭，延伸产业链、循环突破。

以煤为基，精细化延展，横向耦合、纵向延伸，打造煤电化、煤焦(油)化、焦气化、煤化工等循环发展模式，带动本县域其他产业发展。现代煤炭开采业基本上是资本密集型产业，大规模的机器设备替代了传统劳动力。煤炭产业链的精细化和循环化，将有效增补劳动就业岗位，促进就业结构由单一的工矿开采和初加工就业领域向高端领域拓展，吸纳高素质人员，改善煤炭资源型县域城镇化质量，提高县域经济综合发展能力。

3.2跳出煤炭，培育替代产业，多元发展。

煤炭资源型县域主要以煤炭及相关资源型产品为主，一旦煤炭市场发生变化，企业抗风险能力极其脆弱。因此，要依托煤炭求生存、跳出煤炭求发展。转变经营战略，遵循“同心多元化战略”、“一体化战略”(包括横向一体化和纵向一体化战略)、“复合多元化战略”等，探索适合当地资源、产业结构和地域文化特色的多元支柱发展框架。

3.3提高城镇化发展质量，大力发展第三产业。

煤炭资源型县域大多存在形态、设施和功能上先天不足的问题。煤炭资源型城市功能单一，主要功能是为煤炭产品的初级加工服务等。因此，要提高城镇化发展质量，转变重矿业开发、轻城镇发展的观念，促进制造业与服务业的高度融合，加快城市改造步伐。大力发展第三产业，加快推进基础公共服务性设施建设，使城镇真正成为扩大内需、调整结构的重要动力源。

作者：陈新风单位：山西省社会科学院