探求经济发展中的土地流转的建议范文

1双滞后的负面影响

上述双滞后问题给我国社会经济发展所带来的负面影响是很大的，并且也是多方面的。总结起来，主要可以体现在以下几点：

1.1消费市场损失由于城市化速度之后与工业化速度，使得我国很多潜在的消费需求都没有被体现出来，导致消费市场受到很大损失。例如很多通过工商建筑业的发展成为富裕者的农村人员，其当前已经属于城市群体的一份子，但其在进行消费时的消费思想仍然是停留在农民的消费观念中，这就极大的削弱了社会的购买力，使得消费市场难以扩大。

1.2农民收入损失近年来国家虽然取消了农业税，实行了各种补贴，但农民收入的增长仍然是以外出打工为主，来自农业的收入比重反而呈下降趋势。

1.3就业岗位损失目前随着工业化进程的不断加快，我国的第二产业与第三产业提供了大量的工作岗位，但是相对于农民脱离农业生产岗位而涌入城市的速度来讲，这些岗位还远远不能满足劳动力市场需求，而农村生产的劳动力却不能满足生产需求，这就造成了就业岗位的不对称与损失。

1.4农业效率损失我国农业是超小规模的生产方式，仅相当于日本的40%。如此之小的经营规模，农业商品率不高，农业劳动生产率低下，对外无法参与国际农产品的市场竞争，对内是生产要素的浪费。

1.5资源环境损失中国的城市化滞后工业化的重要特征：走分散的农村工业化道路，由此造成的资源和环境损失有：资源使用的不经济，大量农民居住农村，住宅生活用地不经济，农村工业由于生产分散，废水、废气等处理成本高，直接排出对环境造成危害大。

1.6社会发展损失工业化不仅是社会财富的巨大增长，同时也是社会人口结构的转型过程。二者如果处理不好就会给经济社会发展带来不协调、不稳定甚至是社会动乱。目前我国经济社会发展中的主要矛盾和不协调几乎都可以从这两个滞后中找到根源。

2.加快土地流转与集中的对策

2.1推进农地流转的原则和思路

2.1.1政府买单即要通过政府支持、赎买的方式，对放弃农地经营权者加以补偿，而不能让农地耕种者支付额外费用。

2.1.2坚持自愿主要应通过利益诱导机制使一些农民自动地让出农地经营权；另一部分农民对土地愿意转入并继续从事农业生产。无论是哪个方面在农地转让过程中原有的利益不仅不能受到损失，而且要有所增长。

2.1.3同步推进即在土地流转中不仅要扩大农业经营的规模，而且在土地集中的同时进行土地整治；此外，还要与新农村建设结合起来。由此，土地流转、集中的过程也就是现代农业建设的过程。

2.1.4升值归公取消农地转让费后农业经营者有利，可能要求承包者很多，需要采取拍卖方式决定承包者，由此带来收入。土地的这种收入应归农村社区集体兴办公益事业。当然对那些仍留在农业农村中的土地放弃者，又未获得足够的社会保障经营者也允许其以农民入股。

2.1.5先后有序农地转让首先要让集体内居民能优先取得承包权，然后才是集体外部的人员承包。

2.1.6适度压力市场经济推动资源的最优化配置，需要有动力也要有压力。土地让出者利益不仅不能受到损失而且要增加，同时对那些长期不耕种者而等待农地非农化使用的升值者也可暂时收回。

2.1.7全面开放对于公司、龙头企业等进入农业承包经营限制性规定要取消。只要他们承包农地从事的是农业生产就应加以鼓励和支持。

2.2推进土地流转和集中的措施

2.2.1大力推行以社会保障权换土地使用权在目前农村（民）社会保障尚不健全甚至尚未建立起来的地方，这种方式有利于农民相关权益的获得，在量上也是合算的。当然，对于那些实行农村基本社会保障的地方，则不能以不变土地就不给社会保障。在这些地方要对让出土地者给予市民或高于农村社会保障的标准支付；或者采取以工补农方式，让农民获得土地的分红收入等均可以。

2.2.2提倡允许农民以宅基地换城市廉价房农民只有在城市定居，有了住房才能永远留在城市，也才能与农地彻底分离。而另一方面农民放弃农村宅基地将会腾出更大面积的土地，为城市化做出贡献，理应获得补偿。

2.2.3允许基层在不损害农民利益的前提做田块之间的适当调整这既是一项原则，又是一个具体的措施，但不得以此为借口侵犯在农地上继续耕种者的利益。

2.2.4不断加强改革，提高农民的技能水平首先我们需要通过改革相关制度来使土地流转和集中管理能够在一个良好的环境下进行，并加强对农民的技能培训，使其掌握良好的生存技能，这样就能够使其彻底与农村分离，也就为土地的集中管理提供了条件。综上所述，在当前我国的经济发展进程中，必须要认清制约经济稳步发展的双滞后问题，并积极采取措施加快土地流转，解决城市化发展问题以及农村土地集中管理问题。促使我国城市与农村和谐发展，共同进步，从而提高我国的整体经济发展水平。

作者：李恒顺李昌宇单位：东北农业大学资源与环境学院