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产业升级视域下农民工就业问题探究

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【摘要】綦江区是典型的农村劳动力输出地。綦江区产业转型升级进入新阶段,但现有农民工的技能、经验、知识结构与产业升级后的职位要求越来越不相匹配。针对问题,政府要做好农民工就业政策引导,强化农民工技能培训和因地制宜促进农民工就业创业等应对解决。

【关键词】产业升级;农民工;就业;綦江

作为一个传统的农业地区,綦江区农村人口占比较高,曾是典型的农村劳动力输出地。随着产业转型升级,农民工现有的技能、经验、知识结构与产业升级后的职位要求越来越不相匹配,农民工就业面临诸多困难。

1现阶段綦江区产业升级状况

1.1产业智能化

一是着力打造新能源汽车智能化生产。重点引进汽摩整车企业和有影响力的零部件企业,打造以新能源汽车为核心的汽车智能生产。投资20亿元的中国动力新能源汽车项目和总投资22亿元的德运飞机、高铁及汽车零部件项目正式签约落户綦江,就是该区积极产业智能化一个缩影[1]。二是重点引进交通用铝轮毂企业,打造以交通用铝为重点的高端金属材料产业。三是依托重庆建工住宅产业化基地、重庆建筑节能协会节能环保生态产业基地项目,编制工业园区建筑产业现代化基地发展规划,打造以建筑产业现代化为依托的新型智能建筑材料产业。

1.2产业配套升级

一是人才配套升级。着力培养适应产业转型发展的创新型人才和人才团队,增强产业竞争力,为新型产业提供人才保障;充分发挥大专院校科研处等创新策源地作用,推进科技与产业深度融合。二是基础设施配套提升。积极改造老工业园区内基础设施,整治供排水管、电力线路、天然气管道等企业必须的生产基础设施;打造国家级循环经济产业园,推动三大主导产业间的相互支撑、循环利用、一体发展,力争三大主导产业循环化达到80%。三是产业布局升级,强化以汽摩整车及核心零部件、建筑产业现代化、有色金属等三大产业为主导的产业链,促使老工业园区与新工业园区形成产业联动和产业互补。

1.3产业结构优化

綦江区传统农业中所积累的劳动力长期大于其他行业,但是从现行就业结构来看,传统农业的从业人员不停向其他行业转移,其劳动人口占比也逐年下降。由此可见,随着产业升级的不断推进,农村剩余的劳动力,即农民工的就业结构也在逐渐发生改变,向非农行业进行转移。

2产业升级对农民工就业影响

2.1产业升级改变农民工就业区域作为农民工输出重要地区,近几年来,綦江区农民工返乡人数增加,表明农村劳动力越来越多的选择区内就近流动务工的趋势。这既是解决农村空心化、老龄化问题的重要路径,更是实现綦江注入新动能、打造新引擎重大战略面临的重大机遇。其主要原因:綦江区作为渝东南交通要道,北接重庆主城,南临贵州,是重庆南大门,其经济优势也是极为突出,产业升级后对人才需求增加;同时,2016年綦江区获批全国支持农民工等人员返乡创业试点城市,市区两级政府因此出台了多项配套措施,促进返乡农民工作为经济发展的重要力量逐步登上舞台。

2.2产业升级改变农民工就业结构在产业结构不断调整与升级过程中,出现劳动力自身的素质较低而导致的结构性失业。“结构性失业”的主要内涵是“劳动力供求结构不一致时产生的失业,这种失业的根源在于劳动力的供给结构不能适应劳动力需求结构的变动[2]”。当前,綦江区许多行业都以农民工为就业主体,但是大多数在家政服务、养老护理为人力资源需求最活跃的行业,只有少数文化程度高、专业性强的农民工群体进入到新型产业就业。这与当前产业转型升级人才需求方向不匹配。

2.3产业升级要求农民工提高就业技能原来传统的产业逐步被高级的产业所代替,智能化社会化的生产己经逐步抛弃对过多劳动力的偏好,转而需求更高端的生产技能或技术以获取较高的生产力,生产性服务业将得到更多的长足发展,从而对其从业者的劳动素养也提出更高的要求。因此,随着产业结构不断转型升级,农民工的文化知识、技能供给与劳动力市场需求之间的矛盾将更加突出[3]。

3优化农民工就业的政策建议

3.1政策扶持,做好保障坚持把扶持政策作为解决农民工就业问题的重要抓手。一是精准设计农民工群体就业政策。制订《农民工手册》《政策汇编》《就业岗位信息汇编》等资料,充分利用农民工春节前集中返乡有利时机,通过不同形式宣传结业优惠政策。二是要强化政策导向。要通过政策导向,引导企业吸收农民工就业,引导农民工参加技能培训,并强化对政策执行的监督和考核。三是落实政策,确保农民工就业安心放心。积极落实就业创业担保贷款、免费技能培训、职业介绍等优惠政策,全面解决农民工就业创业后顾之忧。

3.2强化培训,提升技能为解决农民工就业的社会压力,其中一条重要的途径就是不断提升农民工素质和就业技能。一是发挥政府主导作用。政府主动“送培训进基层”,在新闻媒体公布全区农民工定点培训机构名单、培训工种和联系方式,引导农民工自主选择培训机构和培训专业工种。二是做好企业精准培训。企业是农民工就业的主要载体,在对农民工实施的教育救济中具有不可或缺的职责。企业应结合劳动者意愿和自身需求,实施精准技能培训。三是鼓励培训机构参与培训。引导社会团体、企业和私人培训机构向职业技能培训方向发展,针对不同种类接受培训的人员,因材施教,有效提高其劳动技能和就业能力

。3.3因地制宜,落实就业农村是农民工就业创业最好舞台,可以因地制宜,在广大农村搭建就业创业平台。一是积极开拓农业农村就业空间。针对农民工以农为主、以地为家的实际,注重与产业扶贫相结合,大力打造以休闲避暑、观光体验为主的万乡村旅游示范基地,家庭农场。二是开发“互联网+”创业平台。鼓励围绕“互联网+”创业,开发本土电商平台;积极与京东、阿里巴巴合作,开展版画微商、网上农家乐、网上家庭农场、跨境电商等。三是整合供销社、邮政公司农村电商物流渠道,构建区、镇、村三级电商服务体系,推动依托快递快运、代收代购等就业创业,促进本乡本土产品线上销售。

参考文献

[1]张北平.綦江.加速转型发展建设美好家园[J].重庆与时间,2017,(8):38.

[2]赵予新.经济科学导论[M].北京:经济科学出版社,2009.287.

[3]邓文勇,霍玉文.农民工结构性失业与教育救济——实然困惑与应然选择[J].河北师范大学学报(教育科学版),2018,(2):82.

作者:汪浩;陈忠余;余晓梅 单位:重庆市綦江区委党校

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