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加工贸易的近况与发展举措

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一、湖南省发展加工贸易面临的挑战

(1)沿海欠发达地区及中西部其他地区的竞争。与我省相比较,沿海省份的内地毗邻其沿海发达地区,交通更为便利,土地资源也较丰富,对外资更有吸引力,是许多企业在产业迁移政策下的首选。另外,出于地方经济的保护,沿海各地的政府也不愿意外资从本省转移出去。中部其他各省市也在抢抓产业梯度转移和中部崛起机遇,发展加工贸易。如湖北武汉抓住其作为中部地区最先成立加工出口区,近年来在开展加工贸易方面做出了大量的成绩。一批光电子、船舶大型加工贸易企业落户武汉,带动了相关产业集群的形成。江西省已设立九江、南昌和赣州三个国家级出口加工区,南昌建有国际空港,南昌、九江建有集装箱码头,可以为加工贸易提供快捷的物流保障。

(2)后危机时代新型国际贸易保护主义抬头。2008年金融危机的破坏性之大,辐射面之广都是史无前例的,危机给中国对外贸易的冲击巨大,而加工贸易遭受的冲击更为严重,湖南省加工贸易也不例外,湖南省2009年加工贸易进出口总额10.8亿美元,比2008年下降1亿美元。在国际金融危机的影响下,全球贸易量大幅萎缩,加剧了国际市场的竞争强度,很多国家和地区迫于国内经济压力采取了更为保守的贸易政策和措施,其中除了采取明显的国产保护手段以外,更加积极地推行与低碳相关的贸易制度,以环境为借口,强调节能减排和低碳技术,设置门槛抵制外来商品的竞争,实行贸易保护主义,“碳关税”便是证明。

(3)人才流失严重,高素质人才短缺。进一步发展我省的加工贸易,促进加工贸易的转型升级和产业链的延伸需要强大的人才储备为支撑,尤其是加工贸易往高新技术研发、产品设计和国际营销发展时,需要高素质的专业人才。湖南省是国家重要的高等教育基地,2009年全省高等教育院校及研究机构达到146所,高等教育毕业生中研究生达12434人,本科生达106235人,但是人才的培育基地并没有成为人才的集聚地,有数据显示,湖南省每年迁出人口中高等教育层次的人才占主要部分。人才向东南发达省市流动造成湖南省人才流失严重,高素质人才短缺,其中大部分原因是湖南省的经济发展现状较东南各省落后,人才待遇相对较低。

二、进一步发展湖南省加工贸易的政策建议

(1)转变观念,创新内陆型加工贸易模式。进一步发展我省加工贸易,政府应该深化对加工贸易的认识,改变传统观念,加强制度创新,努力克服远离沿海、物流成本过高等制约传统“两头在外”和“大进大出”加工贸易模式的瓶颈因素。一方面,政府应该加快完善其服务功能,减少不必要的行政干预,建立长效机制预防官员的权力寻租,优化投资软环境,充分发挥市场机制在资源配置的作用。另一方面,提高我省的本地配套能力,延长加工贸易产业链,大力发展“就地配套、内外兼销、快捷运输”的内陆型加工贸易模式,降低物流成本,促进内陆加工贸易快速的发展。

(2)抓住机遇,促进产业结构转型升级。当前,正是我国进入加工贸易转型升级的关键时期,中部其他五省都在想方设法吸纳东南沿海的产业转移,竞争激烈。湖南省必须抢抓机遇,以发展低碳经济、建设两型社会为契机,努力发展加工贸易,促进加工贸易产业结构的转型升级。在承接东南沿海产业大转移时必须按一定的产业评估制度严格审查,鼓励那些增值程度高、产业链较长、与一般贸易互补及能带动产业结构升级的优质企业进入湖南加工贸易领域,对附加值低、产业链短,对湖南产业结构升级没有作用甚至危害到环境或浪费自然资源的企业或投资项目都要进行限制甚至禁止进入。

(3)引进龙头,增强产业集聚效应。湖南省应立足于本省产业发展的实际情况,完善和强化内陆加工贸易发展功能平台,大力引进相关产业龙头,使我省加工贸易能够引来真正的“凤凰”。各市州充分利用自身优势,发挥地区特长,引进有技术、有品牌、有市场的国际知名企业,从而打造一批配套的、协作能力强的本地外向型企业,可以为加工贸易提供优质低价的国产原材料和中间投入品,促进加工贸易中间投入品的本土化,这样就会使得加工贸易的辐射能力和聚集效应得到充分释放,也会缩小我省加工贸易的地区差异,促进我省加工贸易地区间和谐发展。

(4)为进一步发展加工贸易做好人才培养和引进工作。目前我省外经贸人才的缺乏和开放意识相对滞后,是制约我省加工贸易发展的一大因素。进一步发展我省加工贸易,又对相关专业人才提出了更高的要求。为此,我们首先要加大与外贸相关的教育投入。一方面充分发挥湖南大学、中南大学、湘潭大学等著名高校的作用,推动这些高校与有条件的企业开展高级外贸人才的联合培养合作;另一方面要加大职业技术教育的投入,鼓励外向型企业与职业技术学院合作,实施“订单式”的外贸技术人才培养机制。其次要创造有利于外贸人才发挥作用的政策环境和激励机制。一方面要鼓励和支持外贸人才到东部加工贸易发达地区学习,借鉴这些地区发展加工贸易经验,另一方面要努力吸引外地人才到湖南来建功立业。

作者:陈强黄玉梅单位:湘潭大学商学院

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