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科学认识国有经济的作用

2020/11/07 阅读:

习近平总书记在《求是》杂志上发表文章指出,公有制主体地位不能动摇,国有经济主导作用不能动摇。纵观新中国七十余年的发展历程,在社会主义革命、建设和改革开放各个历史时期,公有制始终保持了主体地位,国有经济一直是社会主义经济的主导力量,为我国建设独立完整的工业体系和国民经济体系,为服务国家战略、维护国家安全、增强综合国力,推动经济社会发展、保障和改善民生、实现共同富裕作出了突出贡献。国有经济作为国民经济的主导力量,主要体现在国有经济对国民经济发展的正确导向和对经济运行整体态势的控制和影响上。国有经济既要保持一定数量,更要注重整体布局的优化和实力上质的提高,并从战略上对国有经济布局进行整体调整,这种战略调整还必须同国家产业结构的优化升级和所有制结构的调整完善结合起来进行。具体而言,国有经济作为主导力量的作用发挥应当体现在如下几个方面。

在执行国家发展战略中发挥主力军作用

习近平总书记多次强调,国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础,是党执政兴国的重要支柱和依靠力量,是党领导的国家治理体系的重要组成部分。其中非常重要的一点是国有企业是坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量,是贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量。近年来,国有企业坚决执行国家重大区域发展战略,在贯彻落实京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等重大区域发展战略中发挥主力军作用。2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是脱贫攻坚收官之年。在中国脱贫攻坚战场上,中央企业勇挑重担,扶贫领域点多面广,是任务最重的“集团军”。2015年以来,中央企业共投入和引进各类帮扶资金206亿元,承担着246个国家扶贫开发工作重点县的定点帮扶任务,约占国家扶贫开发工作重点县总数的42%。中央企业还是“一带一路”海外项目的主力军,同时承担了更多的社会责任。截至目前,已经有81家中央企业在“一带一路”沿线承担了超过3400个项目,在以下三方面发挥了积极作用。一是推动互联互通基础设施的建设。“一带一路”已开工和计划开工的基础设施项目中,央企承担项目数超过60%,合同投资额超过80%,建设了一批标志性工程项目。二是深化能源资源合作。央企根据“一带一路”沿线国家经济发展需要,先后在20多个国家开展60多个油气合作项目,在参与矿产资源开发中加强技术交流和共享,有效提升沿线国家能源矿产资源开发的能力和水平。三是积极投身当地社会建设。目前央企在海外分支机构的员工中,85%是本地员工,在直接提供就业岗位的同时,还间接带动十几倍甚至几十倍当地就业。

在重要行业和关键领域保持控制力

习近平总书记指出,国有企业特别是中央管理企业,在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域占据支配地位,是国民经济的重要支柱。应该说,国有经济在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域保持控制力是国有经济主导作用的最重要的体现与特征。从国有企业改革历史看,1978年以前,国有经济通过占比的绝对优势发挥了在国民经济中的主体作用。改革开放以后,国有资本进行了战略调整与优化,国有经济主导作用主要是通过国有企业在关键行业的支配地位和重要领域的带动作用来发挥体现的。特别是党的十八大以来,我国国有经济的结构调整力度高于以往时期,国有经济的布局更加优化,在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域占据支配地位。国有企业不但提供了煤炭、石油、电力、钢铁等基础能源,不仅承担着生产公共产品、建设重大工程项目、推动国家技术创新等职责,还肩负着优化产业结构、引领经济发展、带动其他所有制经济健康发展的重任,是推动经济发展的主力军和排头兵。截至2019年底,中央企业资产总额达到63.5万亿元,比2012年翻了一番;经济效益稳步提高,营业收入、净利润分别比2012年增加38%和46%。

在非常时期彰显砥柱中流的使命担当

从世界各国国有企业发展史看,国有企业之所以能够长期存在,总是具有区别于一般企业的特殊性,承担着特殊的功能和社会责任。特别是在战争、自然灾害、瘟疫这样的非常时期,会更加凸显出国有企业的重要作用。国有企业在这些时期总是被要求发挥其特殊功能,更大规模和更高深度地进入国家的经济与社会领域,以解决当前面临的迫切问题,克服危机。面对新中国成立以来前所未有的严峻疫情,中央企业勇当战疫情的排头兵、顶梁柱,火力全开、机器轰鸣,让世界看到了中国疫情防控的积极成效,更看到了中国经济的巨大韧性和潜力。从承担火神山和雷神山专门医院建设到重点医疗防控物资供应;从保障煤电油气能源供应到维护通信、交通稳定运行;从率先复工复产到帮助中小企业复工复产,以中央企业为代表的国有企业全力支援疫情防控一线,在这次大战大考中充分发挥了大国重器的顶梁柱作用。此外,中央企业运用大数据、人工智能、云计算、5G技术等助力抗疫,充分彰显了砥柱中流的使命担当。如大数据助力联防联控,在核酸检测、疫苗研发、药物器械研制生产等方面开展应急科研攻关;移动互联网助力远程教育、居家办公和企业正常运营;推动智能制造支撑“无人”生产和远程医疗。

在技术创新领域发挥排头兵作用

技术创新业已成为经济增长的第一推动力与转变发展方式的重要抓手。国有企业在技术创新方面发挥着重要的排头兵作用。主要表现在国有企业研发投入较大,拥有实力较强的研发机构、科研人员和较多技术专利,优秀创新成果数量多,技术转化能力强。在研发经费上,2019年国资系统监管企业研发投入超过1万亿元,约占全国的一半。2012年-2019年,中央企业研发投入合计4.4万亿元,占比超过三分之一。国有企业在技术创新中的优势地位,在中央企业体现的更加显著。从重大科技创新投资成效来看,我国近年来在航空航天、交通运输、通信、能源、生物、环保、医药等基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术中取得的一批具有世界先进水平的重大创新成果与重大技术突破,都与中央企业的积极参与密不可分。特别是在载人航天、北斗系统、特高压电网、大飞机、蛟龙号载人深潜、西气东输等领域和重大项目的技术创新中,中央企业都发挥了主导作用。中央企业将进一步在人才激励、经营预算等方面加大支持力度,强力推动关键核心技术攻关,积极推进国家级研发平台建设,强化行业内央地之间的联合攻关,完善成果转化机制,促进完善创新产业链,力争在重点领域取得关键性突破,切实提升自主创新能力。

推动国企与民企融合发展

习近平总书记指出,要推动各种所有制取长补短、相互促进、共同发展。改革开放40多年来,我国已形成国有、民营、外资各有其一的发展格局。因此,以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度既是我国宪法的规定,也是目前中国经济的现实写照。国有经济和民营经济各有所长,可以优势互补,实现共同发展。国有经济的优势主要表现为对社会生产力布局和发展的积极作用,包括经济结构调整、重大技术创新、产业结构升级、经济与自然的良性关系等方面。民营经济有着比较完善的激励约束机制,在微观层面的生产和流通中具有较高的效率。据《中国民营经济报告:2019》指出,民营企业税收占比60%,在民间固定资产投资占比60.3%,在制造业投资中占比更达到85%以上。国企、民企都是推动社会主义市场经济发展的重要力量,在全球产业链、供应链、价值链高度融合的今天,各类企业大有合作空间,更有合作的必要,携手合作才能够共赢、共进。民资与国资融合的一个重要通道就是正在推进的国企混改,要通过大力发展由国家控股和参股的混合所有制形式的企业,使国有资本更好地发挥“四两拨千斤”的作用。

作者:刘永 晏然

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