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非公有制经济健康发展研究

2019/09/27 阅读:

广西非公经济为广西贡献60%以上的GDP,为广西提供了接近80%的就业岗位,非公经济对广西经济发展和社会治理都有着重要影响。非公经济对广西GDP的贡献率高于全国水平,这意味着非公经济对广西经济发展有着重要拉动作用。广西是海上丝绸之路和面向东南亚的重要战略要点,拥有毗邻粤港澳大湾区的区位优势。但目前,广西非公经济远落后于广东等发达地区,广西在发展非公有制经济上还有较大提升空间。

促进广西非公有制经济健康发展的现实意义

(一)非公有制经济是促进经济增长的重要增长极非公经济已经成为市场中最活跃的主体,它在广西经济中的地位越来越凸显。2018年广西规模以上非公企业固定资产投资增长12.6%,占全区51.6%;进出口总额增长10.4%,占全区87.7%;税收增长15.8%,占全区66.2%。根据广西的统计数据,非公经济成为促进经济的重要增长极,对广西GDP的贡献高于全国平均水平,对税收的贡献率也是如此。这说明非公有制经济已经成为拉动广西经济发展的重要力量。

(二)非公有制经济是解决就业创业的重要途径就业是安民之本,非公经济为广西提供了大量就业岗位。2016年私营企业已达45.7万户,个体工商户152.4万户,个体私营经济从业人员达653万人,非公企业提供了全区近80%的就业岗位。这些数据说明非公经济给广西提供了巨大的就业机会。此外,大部分创业者资金有限,他们多数会以非公企业为起点,2018年广西普通高校毕业生有22.2万人,高校毕业生自主创业的人数为859人,占就业总人数的0.42%。可见,广西非公经济不仅能解决就业问题,也提供创业的机会,为广西经济发展提供更多增量,积极推动广西经济社会发展。

(三)非公有制经济是促进技术创新的重要载体据相关数据统计,我国65%左右的发明专利、70%左右的技术创新和80%以上的新产品,都是由非公经济创造的。非公经济创新能力强的原因如下:一是对市场变化感知能力强,非公企业自负盈亏,扎根市场,正所谓“春江水暖鸭先知”,能第一时间感知市场变化。二是高效创新,非公企业灵活、具有较高自主决定权,能快速适应变化。三是创新型人才培养多,非公企业尊重人才,能给予人才更多资源和空间,能更有效激励人才创新。广西的情况亦是如此,2015年广西新认定的154家高新技术企业中,90%为非公企业,新安排创新型企业培育项目15个,其中支持非公企业12家。可见广西对非公企业创新给予厚望。

促进广西非公有制经济健康发展的有利条件

(一)得天独厚的资源基础1.自然资源广西有“广西盆地”之称。盆地中部有以柳州为中心的桂中盆地。土地是企业发展的基础,广西拥有大量平原,主要有浔江平原、郁江平原、宾阳平原、南流江三角洲,等等,这可为发展非公企业提供有利条件。广西也拥有良好矿产资源,矿产品种多、数量大,矿产资源是稀少宝贵的资源,这些资源将成为发展非公经济的利器。2.人文资源广西拥有丰富民族文化,境内居住着12个世居民族。少数民族文化可为广西发展非公经济增加活力,这是广西的特色和优势。广西民族文化有以下特征:一是具有绚丽多彩、独有特色的民族艺术。二是各民族有令人惊讶的具有浓厚民族色彩的建筑。三是有魅力四射的广西民族节日文化。四是壮医、瑶医、苗医在少数民族医学领域占有一席之地。五是民族饮食独具风格。这些丰富的民族文化资源在一定条件下可以转变为产业优势,成为发展广西非公企业的基础。

(二)多元叠加的政策支持1.国家层面政策党的十八届三中全会提出,公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础。2005年的发展非公经济35条明确了非公经济能进入的领域范围。新旧对比,2010年出台的新36条更加具体化,如鼓励民间资本进入能源开发、银行入股、国企改革等具体领域,强调民间资本作用等。2018年,习近平总书记在民营企业座谈会上发表重要讲话,非公经济迎来了发展的春天。2019年,国家出台了很多支持促进民营企业发展的政策,例如,大力促进减税降费政策落实,在制造业将增值税从16%降低到13%,建筑业、交通运输业从10%降低到9%。从国家政策方面,可以看出国家重视非公经济的健康发展。2.广西层面政策为了更好地促进广西非公有制经济健康发展,广西出台了支持非公经济在各行各业健康发展的政策。目前,针对非公经济最有利的政策是2019年的非公经济55条,它围绕解决制约广西民营经济发展的问题短板,从着力减轻税费负担、提升金融服务质量、营造公平竞争环境、优化政务环境、构建亲清政商关系等与民营企业发展密切相关的八个方面,提出44条措施意见;从加强对民营经济的领导方面,提出了提高政治站位、加强民营企业家队伍建设等11条措施。这55条措施针对广西民营经济规模小、融资难、扶持力度小等问题开出药方,为民营企业发展搭建广阔舞台。

(三)日益改善的区位因素1.毗邻粤港澳大湾区粤港澳大湾区是中国当下最有发展前景的区域之一,广西作为最近的大湾区毗邻,随着广西东融战略的不断推进,对于非公企业来说是这是极为重要的机遇,大湾区的经济效应将会不断影响广西,广西将成为主要的辐射区。此外,广西拥有庞大的劳动力储量,融合不断完善的工业基础设施优势,广西将成为大湾区产业转移和投资的热土,在东融过程中,广西非公经济将成为最好的承接者。2.西南出海大通道的桥头堡广西地处祖国南疆,北部湾有深水港,是西南重要的出海大通道。2017年4月,习近平总书记视察广西时指出,广西有条件在“一带一路”建设中发挥更大作用,要重点发挥北部湾经济区龙头作用,全力实施开放带动战略。广西拥有承载大型集装箱的北部湾深水港,是西南、华南和中南古代重要海上出口。在国家大力发展世界海上丝绸之路大战略背景下,广西将加快构建面向东盟的国际大通道,打造西南、中南地区开放发展新的战略支点,成为海上丝绸之路有机衔接的重要门户。3.中国-东盟自由贸易区的战略支点广西在中国-东盟自由贸易区中的区位优势日益凸显,是中国唯一与东盟国家既有陆地接壤又有海上通道的省区,广西有637公里的边境线、1595公里的海岸线,在中越边境一线;广西还拥有12个边境口岸和25个边贸互市点,其中友谊关、凭祥、东兴、龙邦、水口为国家一类口岸。在物流方面,东南亚至南宁的各条高速公路总里程达1000多公里,沿北部湾的北海、钦州、防城港等海上良港,既是中国西部地区的出海口,也是距离东南亚最近的港口,东盟国家的商品可以从广西进入中国。2017年广西对东盟进出口1893.9亿元人民币,增长37.2%,广西已经成为中国与东盟交流合作发展潜力最大的先行区之一。这些数据说明东盟对广西的发展越来越重要,广西也将在中国-东盟自由贸易区中发挥十分重要的战略作用。

制约促进广西非公有制经济健康发展的主要问题及成因分析

(一)制约促进广西非公有制经济健康发展的外部因素1.政策环境仍不公平政策环境仍不公平主要包括以下方面:一是市场准入规则依然不公平。国家在一些非战略性、非关系国家安全的领域已经对非公经济开放,但由于投资比例、投资形式、企业的资质、规模等诸多限制,非公经济难以进入。广西的情况也是如此,汽车行业基本都是国有性质,柳州五菱是大型国有独资汽车,其他汽配企业都是它的供货商。最近关于银行改组的问题成为社会的热点,银行开始引入民间资本,但其比例低,非公经济难有话语权。二是企业融资难融资贵问题。尽管国家层面和广西层面都出台了相关政策来降低融资成本。但实际融资情况并没有得到预期效果。银行有“嫌贫爱富”的情况,其原因如下:一是银行的融资门槛高。银行对非公企业的贷款十分谨慎,宁可少贷款,也不冒险,而大部分非公企业综合实力不够强。二是民间借贷成本过高。银行借款无果的情况下,为了获得资金借贷,非公企业不得不走上民间借贷之路,而民间借贷成本过高,往往高达20%到40%。三是政策落实不到位,广西非公经济企业还存在用地难用地贵、物流和“用能贵”等政策问题。工业园区信息更新慢,存在僵尸园区现象,园区内部利用率低。2.服务环境尚有差别服务环境尚有差别主要包括以下问题:一是公共服务体系尚未健全,主要是“服务部门少、服务能力弱”,广西涉及非公企业管理的主要有统战部、工商联、发改委、市场监督局等部门。从整体上而言,政府还是缺少一个管理部门,为非公经济提供公共服务。目前政府为非公经济提供的服务主要集中在投资创业和经营管理上,但政府的资金有限,其中涉及非公企业不多,再因非公企业数量巨大,惠及单个企业资金更少。与浙江等地对企业的技能、管理能力、党建等方面的培训投入相比,广西也存在较大差距。二是民间公共服务体系不发达,行业协会和商会提供的公共服务管理不科学,广西的商会和行业协会发展并不均衡。商会在广西东南部发展比较成熟,例如广西玉林、南宁等地,管理规范,为非公企业发展发挥巨大作用。然而其他地方商会发展不尽如人意,面临数量少、质量差等问题。3.舆论观念有待改变中国古代有“重农轻商”传统,新中国成立后,手工业和工商业被进行了改造;改革开放后,非公企业为解决就业和推动经济做出了不可磨灭的贡献,但是人们对非公企业认可度还是不高,尤其是与广东、浙江等地相比,广西在这方面相差甚远。如表1所示,在广西应届生求职现场招聘会上做的325份求职意向调查中,291名大学生选择了国企、事业单位、公务员、银行等工作,占总数89.54%;选择非公有制经济企业的大学生为15人,占总数4.62%。可见,人们择业时更偏向稳定性较高的国企、公务员等工作。此外,很多人认为广西非公企业发展前景不好,整体水平落后于国企,也远落后于广东等发达地,这导致人才外流。因此,广西对非公经济的舆论观念有待改变。

(二)制约促进广西非公有制经济健康发展的内部问题1.企业人才相对匮乏广西非公企业的人才尤为匮乏,如表2和图1所示,在对广西中小企业面临问题的调查中,395家企业中有98家选择了“人才缺乏”,占总数的24.81%,系企业发展第二大难题。人才匮乏有三因——引才难、育才难和留才难:一是引才难,面对社会固定的人才资源,行政事业单位、国企、银行等各类机构竞相争夺,非公企业明显处于劣势。调查显示,在广西高校人才现场招聘会上,只有4.62%的毕业生选择非公企业,如图1。二是育才难,非公企业人才培训差强人意,缺乏系统规划和经费保障,远落后于其他经济体。三是留才难。非公企业引进、培养人才一段时间之后,人才获得较高职称和更多经验,但较多人才最终选择跳槽,这让非公企业苦不堪言。2.企业管理理念落后目前较多广西非公企业在管理上还存在较大随意性,大部分企业决策还是由企业家自身决定,全凭个人的经验,信奉“老板”的权威,忽略民主管理和规范化管理,少用现代企业管理模式,企业管理理念落后。有学者曾指出我国“非公有制企业正面临着一场深刻的战略危机”,广西非公企业在企业战略规划方面,还是不够成熟,问题如下:一是战略意识较为薄弱,特别是中小企业,忽视规划。二是制度缺乏科学性。随意性较大,没有科学的论证,缺少前瞻性。三是企业规划缺乏执行力,与发达地区相比差距较大。3.企业管理者素质较弱广西非公有制经济企业管理者素质较弱主要体现在两方面,一是企业家受传统文化束缚——封建社会集权思想的影响已经深入商界。很多广西非公企业开创者就是企业的掌权者和管理者,他们成为企业的“家长”,“专断”的思想较为严重。二是非公经济企业家受教育程度不高。根据私营企业抽样调查报告显示,广西私营企业家的文化程度普遍不高,高中或中专学历占24.21%,大专学历占32.74%,本科学历占26.44%,研究生学历仅占9.23%。这会导致企业家对新鲜知识的接受缓慢,难以站在时代的最前沿考虑问题,制定的企业发展战略可能落后于其他企业,让企业竞争力变弱。此外,广西的非公有制经济企业家相对保守,与发达地区企业竞争时,就失去优势。4.企业文化有待加强广西非公企业的企业文化还是不够完善,特别是一些中小企业缺乏企业文化,此方面远落后于发达地区。其原因如下:一是企业家不够重视。认为企业文化“摸不着”,故轻视之。二是企业不知道如何建立企业文化。一些企业想建立企业文化,但他们缺少现代管理知识,不知如何建设。三是打造企业文化缺乏持久性。企业文化是需要时间去镌刻,没有持之以恒的精神,难以在企业的每一名员工心中留下深深的企业文化烙印,形成企业文化。对于非公企业而言,企业文化十分重要,它是企业健康发展的一个重要标志。

促进广西非公有制经济健康发展的对策建议

(一)优化非公有制经济健康发展的外部环境1.切实落实非公有制经济健康发展的政策近年来,国家和自治区政策支持非公有制经济健康发展力度空前,当前和今后的重点是要抓好落实。一是要全面落实既有优惠政策。财政上要重点扶持创业型、服务型、科技型中小微企业发展壮大,大力实施以奖代补、贷款贴息、股权投资等方式支持非公有制经济发展。在土地政策上,要优先安排符合国家产业政策、科技含量高、产业带动能力强的非公经济新增用地指标,大力解决非公有制经济发展用地难题。要认真落实税收优惠政策,努力营造公平竞争的税收环境,促进更多非公有制企业破壳发展、脱颖而出。二是要切实清除投资领域障碍。要全面落实党中央、国务院最新政策措施,进一步打破所有制界限,扫除部分领域存在的“玻璃门”“弹簧门”现象,在电信、汽车、教育、水利、电力、社会保障、金融等领域不断拓宽非公经济进入渠道。要认真研究制定负面清单并向社会公开,拓宽非公有制经济投资发展空间。三是要想方设法破解融资难题。要充分发挥财政资金引导示范作用,制定金融扶持非公有制经济发展措施,提高商业银行等金融机构对中小企业的贷款比例。要积极引导社会各界参与组建担保机构,加快发展小额贷款公司、村镇银行、资金互助社等新型金融组织,满足中小企业资金需求。2.优化非公有制经济健康发展的服务环境广西非公有制经济服务环境还有待提升,需要从政府和民间两个层面优化。一是要加快政府职能转变。要按照服务型政府的要求,进一步强化政务服务中心建设,有效提升服务非公经济健康发展能力。要以优化营商环境为目标,加强市县两级政府诚信建设。要深入推进公开化办公、电子化办公、一站式办公,建立全面覆盖非公有制经济的服务体系。要不断完善政府官员联系非公有制企业制度,为非公有制企业提供保姆式服务。要采取有效措施,为非公有制企业人才引进提供各项服务保障。二是要完善中介服务体系。要尽快构建覆盖非公有制企业、各级非公有制经济工作领导小组成员单位和非公办的网络体系,着力为非公企业提供政策咨询、融资担保、法律维权、税收筹划、市场开拓、创业辅导、人才培训、信息咨询等全套服务。要充分发挥行业协会作用,整顿和规范服务行为、改进服务手段、增强服务功能,为民营企业搭建信息互通、融资担保、投资合作平台。3.消除非公有制经济发展的错误舆论影响当前制约非公有制经济发展的错误舆论依然存在,广西各级党委政府要着力消除这些错误舆论的影响。一是广西各级党委政府要认真组织学习党中央国务院关于支持、鼓励非公有制经济健康发展的精神,深化对发展非公有制经济重要性的认识,平等看待非公有制经济,主动为非公有制经济健康发展保驾护航,营造良好的舆论环境。二是要加强对非公有制经济正面舆论宣传,形成有利于促进非公有制经济健康发展的正确舆论导向。三是要建立和完善优秀企业家评选表彰机制,通过定期评选表彰一批优秀企业家,在此基础上加大宣传,形成良好的舆论导向。

(二)完善非公有制经济健康发展的内部机制1.完善非公有制企业招人用人机制要坚持人才资源是第一资源的理念,把招人用人工作摆在企业发展重要位置。一是要建立完善的人才招聘机制。企业人才招聘要坚持内部招聘与外部招聘相结合,既注重从企业内部原有员工中选拔任用优秀人才,形成激励导向,又要注意面向社会招聘新人才,为企业发展注入新血液。要制定科学的人才选拔标准,建立科学的招聘程序,切实招聘到企业需要、留得住、用得上的人才。二是要完善人才管理办法。要树立正确的选才观念,不能轻信高学历、高头衔、名校和大公司工作经历。要树立科学的用人观,做到“人尽其才,才尽其用”。要在科学分析企业发展需求与现有人才队伍状况的基础上,制定人才培训计划,加大人才培训力度,提高人才培训效果。三是要完善人才激励约束机制。既要用好工资、津贴、福利、股份、奖金、股票期权等物质层面的激励方式,又要注重用好个人成长、工作环境、培训机会、社会尊重、职业发展、奖章荣誉等精神层面的激励方式,促使人才在工作中获得足够的满足感和成就感。2.提高非公有制经济管理者素质俗话说:“火车跑得快,全靠车头带。”民营企业家的素质往往决定其旗下企业的发展成败。要组织民营企业家加强学习社会主义市场经济知识及现代管理知识,不断提高民营企业家、个体私营老板的素质,培养现代经营理念,破除“小富即安”思想,树立富而思进、敢于做大做强的新观念。要经常组织广西的民营企业家到珠三角、长三角等地区参观考察,学习非公有制经济发达地区的先进经验,开阔视野,增强战略眼光,提高引领发展能力。要引导非公有制企业自觉加强学习文化知识,破除传统家长制作风的束缚,提高自身的内在素质,树立健康向上的生活观念和思想意识,适应当代经济特别是现代企业发展的新要求。要鼓励和引导非公有制企业加快改革、改制步伐,积极探索和建立现代企业制度,使他们尽快走出家族管理的模式,在管理上实现质的飞跃。要着力培养非公有制企业管理者锻造高超的人格魅力和领导能力,培育冷静、自信、睿智、果敢、担当的人格精神,带领企业开拓创新、高质量发展。3.改进非公有制企业产权制度产权制度是现代企业制度的核心。在非公有制经济发展新阶段,要不断探索推进产权制度创新,促进家族制企业制度向现代企业制度转型。一是要明晰企业产权。重点要明确成员之间的产权边界、股份份额、决策权和经营风险责任。在产权清晰的基础上,健全企业内部管理制度,实现由“人治”向“制度管理”转变。二是要建立形式多样的产权制度。对于规模较小的非公有制企业,尤其是对小微企业来说,可以实行单一的产权模式,采用家族式管理模式,不宜生搬硬套实行公司制和追求产权多元化。对于已经具有一定规模的非公有制企业来说,有必要适时地改造产权制度,推行公司制,逐步实现股权的社会化和分散化,开放发展。三是要完善企业治理结构。在明晰产权、建立现代产权制度的基础上,要引入职业经理人管理,建立公司法人治理制度,逐步实现由家族制管理向规范化的现代企业管理转变。4.加大非公有制企业文化建设企业文化是企业的灵魂,无时无刻不在影响着企业的发展。企业文化建设是从更高层次、从战略层面来统筹推进。企业文化建设的实质是要打造成员共同的价值观,形成共同的思想观念和行为规范,激发成员干事创业的积极性,增强企业核心竞争力。目前广西非公有制企业文化建设还比较薄弱。政府部门要通过宣传教育、培训管理使更多非公有制企业充分认识到搞好企业文化建设的重要性,自觉打造“百年老店”“金字招牌”,自觉将企业文化建设融入企业发展整体战略之中,培育既有企业特色又有员工认同的企业文化。企业管理者要认真研究本企业文化建设的内涵,明确本企业文化建设的主题和方向。要根据形势变化和企业发展壮大需要,与时俱进重塑非公有制企业文化。要着力提升企业的社会责任意识,引导企业文明经商、守法经营、依法纳税、服务社会、回报社会,树立良好的社会形象,打造持久发展的动力。要逐渐淡化企业文化的家族色彩,增强企业品牌意识,着力打造良好的品牌形象,努力提升企业文化层级,增强企业发展的凝聚力、创造力和竞争力。

作者:黎杰松 单位:河池市民营企业发展研究

非公有制经济健康发展研究

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