电力经济运行研讨范文

当前,电力企业经营越来越困难,电力企业收益率下降的状况令人忧心。这种经营困难的局面能否改变?应当怎样改变?本文认为能够改变,改变的重要切入点在于经济调度。

一、电力经济运行的特征和标志

随着电力技术(包括发电和输变电技术)的突破和提高,电力大规模生产带来了电力生产效率和投资收益的提高。电力企业的发展历史充分证明:在电力需求导向(包括政府指令和指导)下,随着电力生产规模从小到大,电力企业经历了规模收益递增、不变、递减三个阶段。可以说电力经济是一种较为典型的规模经济。电力经营的垄断特性明显。在一个省级的区域内,电力市场上只有唯一的一个企业———省电力公司,从事着覆盖省域的电力销售;该企业销售的商品没有相近的替代品;其他任何企业进入该行业都极为困难或不可能。形成电力经营垄断的原因主要是:政府特许省电力公司专营该区域内电力;规模经济和资金密集而形成的自然垄断。电力是一种技术高度集成的基础能源,在现代社会里它是公共产品,因此电力市场需求弹性与其他产品有着很大不同。从价格弹性特征看,电力作为城乡居民家用电器的动力,富有弹性:当电力价格变化时,引起电力需求量变动比较大;电力价格升高时,大多数居民将减少对电热水、空调等耗电量大的电器的需求及其使用时间;电力价格下调时,大多数居民将增加对电热水、空调等耗电量大的电器的需求及其使用时间。以电为动力的工业完全无弹性。不论电力价格变动与否,它们的生产线不会因电力价格的变动而停止或新增,因此它们对电力的需求量都会相对固定不变。

二、当前电力经济运行中存在的困难和问题

根据电力经济运行的标志判断,当前电力运行的实际情况离真正的经济运行尚有较大差距,造成这种差距的原因是多方面的,但主要是:

1、电价形成机制不合理电价信号是指引和调节电力市场运作的重要手段,是实现电力资源优化配置的重要手段。长期以来,由于电力短缺,为维护电网安全,依靠计划经济手段,人为均衡电力供需,电力价格信号被严重扭曲。中央政府采用成本加定价方法确定个别上网电价,满足了集资者还本付息和投资回报的要求,极大地促进了集资办电。但这种按成本加定价方法确定的个别价格,使得价值规律失去作用,公平和效率的原则得不到体现。因此出现如水电上网价高于火电上网价;小火电上网价高于大火电上网价;集资电上网价高于国家拨款建设电厂电价等。这种背离价值规律的作法在一定程度上加剧了电力生产者之间的不竞争,增加了电网经营企业的调度困难。另一方面,由于国家垄断了电力定价权,直接制定出每一类用户的销售价格,使得作为供方的电力企业难以运用电价杠杆以电网特性与用户特性之间的瞬时性变化作出必要的灵活反映。从电网经营企业的利益看,全资火电厂应当多发,但从确保国家资源合理有效利用看,则显然要让水电站多发。显然在现行电价机制作用下,在水、火电站谁应多发电的问题上,国家利益和企业利益是存在矛盾的。

2、电力企业整体上尚未按照现代企业制度要求重组,电力市场竞争主体单一,影响电力经济运行现代企业制度要求产权清晰、政企分开、权责分明、管理科学。现在省级电网经营企业仍然具有政府赋予的管电的职能、一边又在干企业的活,政企不分导致政府和企业之间职责不清、政企合一导致行政和企业效率低下。电力作为生产和人民生活必不可少的能源的基础地位是公认的,但电力作为一种商品因其特殊的产供销方式而未能取得与前者同样的地位,因而极大地影响了电力企业功能发挥。与其它企业相比,电力企业计划经济色彩较浓、市场经济观念不强,这种情况的发生是与电力企业长期以来政企不分和政企合一的混合体制不可分的。以电力企业的生产和经营计划为例。长期以来,国家有关部门确定的年度指令性(近几年已改为指导性)发用电计划就是电力企业自己的生产经营计划目标。而这种计划的滞后性及对电网和用户特性的针对性较差,影响了电网经济运行。

3、缺少电力市场的相关规则投资者、消费者进出电力市场的规则,电力调度、交易和结算规则,电力市场监管的法律法规,如电价管理办法和鼓励有关电力经济运行的财政政策,电力生产、电网经营者之间的竞争规则,等等,都尚未建立。

4、电力企业自身的有关经济运行的技术手段和措施还有一定差距,输、配电“瓶颈”现象严重适应厂网分开、竞价上网的调度、交易、结算的技术支持系统有待建立和完善。电网结构需要进一步强化和优化,输电、配电线站“卡脖子”问题还未彻底解决。如,目前有的电厂应多发电,但不能发;有的变电站想多送,但送不出;有的用户要多用,但用不上,这类问题的还继续存在。

三、对策及措施

要解决好电网经济运行的问题,首先应当从电力市场化方面寻找答案,充分发挥政府、买方和卖方、中介组织在电力市场方面各自不可替代的功能和作用。

政府应运用财政和价格政策,优先解决好以下几个问题一是重塑电价形成机制,发挥电价信号在资源配置中的导向作用。要重塑电价形成机制,就要科学界定影响电价的因素。首先,应界定电力价格的成本因素(包括电力规划发展成本、电力生产成本、电力销售成本);其次,应界定电力价格的市场因素(包括市场需求数量和强度、市场结构、市场竞争状况);再次,应界定电力价格的自然因素—不可储藏、有季节性、电力产品的需求弹性;第四,应界定电力价格的政策因素(税收政策、政府定价)。由于我国幅辽阔、自然资源分布极为不均、地区经济发展的差异明显,在制定电价时,应当因地制宜、分类指导,不宜“一刀切”。从当前的情况看,中央政府制定电力价格宜以资源合理利用为导向以现行大区电网为单位,确定其电价总水平,授权国家电力公司在总水平基础上确定分省、分类电价及其上下浮动幅度,并使对用户的销售电价呈现多样化,建立以分时电价为主体的用户电价体系,实现电力消费者、电网经营者和电力生产者的有机结合。这样,可以给电网经营企业因地制宜、因网制宜的活力,满足电力供求双方能在不同时间,根据不同的特性作出灵活有效的价格选择,达到合理利用资源之目的。同时,应当赋予电网经营企业一定的价格上下浮动权。电网经营企业是连接电力生产者和消费者的纽带,直接掌握着双方的即时需求,电网经营企业是最好的实现电网经济运行的管理者和执行者。在制定电价时,更多地听取他们的意见,赋予他们一定的价格上下浮动权,如对水电比重较大,可通过经济调度实现不同流域的水文进行补偿的电网经营企业,赋予他们一定的价格上下浮动权,这对于真正实现电网的经济运行,为国家节约能源、保护环境都有着十分重要的意义。目前,政府应当建立以资产利润率控制电价总水平的价格形成机制,在确定分段电价水平过程中贯彻效率优先，兼顾公平原则。

对电力超前发展进行科学决策,运用电力弹性系数,控制和优化超前发展成本,减少和杜绝电力资产的闲置和浪费,提高资产使用效率。二是实行水电调节基金办法。即允许水电生产者根据水电多年平均量确定基数,对超基数电量获取的收入实行免税并转作水电基金管理,一方面用作水电生产者以丰补歉;另一方面通过电网经营企业对火电调峰者进行经济补偿,达到水电互剂,节约能源,保护环境之目的。三是妥善解决好跨区域调电影响电厂所在地方财政收入的问题。由于财政收入级次划分与行政区划相一致,跨区域调电将使调入地发电量减少,使得增值税及其相关的地方税收也因此减少。这种减少达到一定量时,地方政府将会对电网经济调度进行行政干预。因此,应在中央与地方之间以及地方政府之间,实行跨区域调电影响地方财政收入的补偿办法,支持电网经济运行。四是改变现行电力购销办法。改变目前单一的购电模式,允许电力企业与大用户直接采用合同的方式开展购销,试行以销定产和协议购销,逐步推行网厂分开、竞价上网办法。五是彻底打破省间壁垒。将电力资源的自然分布按照经济需求重新进行优化配置,就要在全国范围内建立统一、开放、有序的电力市场。要正确认识省为实体的原则,省为实体不是以省为界进行发、用电自我平衡,而是指省电力公司应当成为一个独立核算的经济实体。资源优化配置一定要打破区域界限。2、电网经营企业应做好以下工作第一,做好电网网架的规划、建设和管理。要使得电力输、配网络布局合理,结构优化,能满足电网优化运行的技术要求,首先应提高电网规划的预见性、经济性,加强需求预测,做好电网经济运行的前期工作。电网和电源布局的优化,是电力经济运行的基础,没有这个基础,电力生产、流通过程的优化就将受到制约。优化的电网应真正做到;应多发时可多发、想多送时送得出、要多用时用得上。第二,有效地运用电价杠杆。①对已有的集资电厂,在保证电网安全生产和满足物价部门批准的集资电厂还本付息电量的基础上，引入竞争机制,按上网电价的高低排序,优先调度上网价较低的电厂或机组,从而实现购电成本最低化。②对新建电厂,在可行性研究阶段进行上网电价预测时,应以电网同类电厂或机组的平均上网电价作为参照标准,如果预测的上网电价超过标准,应视为不可行项目。这样既可以避免不必要的投资,又可以促使业主单位加强建设成本管理,降低工程造价,还可保证其投产后还本付息到位和较好的投资回报。③以电价为杠杆,发挥大电网的水火电调剂和跨流域水电水文补偿的优势,充分发挥经济调度的潜力。第三,要根据厂网分开的原则,重组生产经营范围。①根据平等和效率的要求,逐步将各独立和非独立的发电厂进行资产重组,在一个跨省的大电网内,成立几个容量相当、具有较强竞争力、跨区域跨所有制的新型发电公司,实现发电环节的开放、有序、健康的竞争。②在厂网分开的基础上,按照事权、财权统一的原则,对各电网经营企业的生产经营范围进行科学合理的界定,并着力简化管理层次,改变各自为政、互相封闭的状况,为建立开放、统一、有序的电力市场打下基础。第四,成立电网经济领导小组,定期研究决定经济运行过程中需解决的重大问题,在领导小组下设立非常设的工作机构,由财经、生技、调度部门派员参加,制定经济运行方案,并组织实施。第五,充分发挥电力行业协会的作用,一是发挥行业自律作用,搞好协调服务,防止无序竞争;二是搞好公共关系,加强对外沟通。