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产业结构调整现状与未来发展之路

2021/05/19 阅读:

[摘要]一座古镇随时代没落,如何重焕其经济活力?探索其消沉原因,找到未来的发展出路,是实现坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会目标任务必须解决的问题。陕西省安康市宁陕县城关镇旬阳坝村位于秦岭腹地,曾作为交通要塞繁华一时,后因产业结构调整发展受阻。文章从分析旬阳坝村这一地区在产业结构调整下的现状入手,具体研究了其不同产业发展受阻的原因和面临的机遇与挑战,提出了适合当地未来发展的规划设想与对策。

[关键词]脱贫攻坚;产业发展;秦岭;旬阳坝村

2020年是全面建成小康社会的真正决胜之年,是距离打赢打好脱贫攻坚战目标任务的最终百米冲刺阶段,是最为紧要和最为艰难的关头。“小康路上一个都不能掉队”,更是党对13亿人民做出的庄严承诺。本项目团队深入位于秦岭腹地的古镇———旬阳坝镇(现已改名为旬阳坝村)。旬阳坝镇在20世纪八九十年代被人称为“小上海”,西安到安康、四川的车都要经过这里,是一个繁华的古镇。2000年左右停止伐木,2007年西汉高速通车,旬阳坝镇失去了交通上的优势,就此没落。本项目团队旨在通过调研旬阳坝村在产业结构调整下的现状,探索其未来可能的发展之路,从而为当地经济发展注入新活力,同时为乡村振兴提供新思路,为助力脱贫攻坚贡献青春力量。

1基本特征与产业结构现状

1.1谷地河沟为主,地势起伏,常年湿寒

旬阳坝村地势西南高、东北低,似斜置蘑菇。中部谷地较为平坦、平坝相间,居民们依托河谷坪地,依山傍水而居,形成以谷地河沟命名的自然村。平均海拔1300米,最高海拔2693米(平河梁主峰),最低海拔970米。年平均气温10.3℃,最高气温34.2℃,最低气温-22.3℃,无霜期197天,位居宁陕县高寒乡镇之首。特殊的地貌,形成了特殊的山地景观。

1.2可耕种的农田少

全村耕地面积2027亩,基本农田1340亩,人均0.8亩,主产玉米、土豆。位于秦岭腹地,资源丰富且珍贵,护林工作的开展使可利用资源大大减少,同时耕地面积也相应减少。

1.3经济发展方向与产业结构单一

目前可行的有旅游业(月河村腰竹沟溶洞群和旬阳坝旅游度假村正在筹建当中)、种植养殖业、养老养生相关产业,还有少部分个体经营户;可利用的森林资源较为稀少;劳动力不足,村中大部分年轻人在外务工,难以带动经济发展;大部分村民知识储备不足,不懂如何利用现有资源致富。

2发展受阻原因分析与面临的挑战

2.1自然保护与地势特点限制产业发展

旬阳坝村地处秦岭腹地,自然生态环境得天独厚,是不可多得的资源宝库。旬阳坝村隶属于平河梁国家级自然保护区,由于保护区的保护政策,林业的发展和旅游业的开发必然受到绝对的限制。当地具有极高的生物多样性,但同样由于野生动物频出,作物庄稼常遭侵袭。加之旬阳坝村依山而立,耕地面积较少,村民人均耕地仅0.8亩,这些不可抗因素,限制着当地种植业的发展。

2.2基础设施建设不完善,医疗教育交通发展滞后

旬阳坝村当地的基础设施建设仍处于待发展的阶段,医疗、教育资源稀少,交通整体覆盖但便民程度较低。旬阳坝村现有卫生院1所,常规伤病可以问诊,住院部仍在修建,医资力量薄弱,无法满足村民长期住院或重大疾病求医的需求。教育方面:截至目前,旬阳坝村当地仅有一所小学,有中专以上文化程度教师17人,在校学生127人。中学等教育需求得不到满足,小学教育水平仍有待提高。交通方面:据当地村民描述,目前旬阳坝村只有一条国道,但整体不甚便捷。据有关新闻报道,在暴雪或其他恶劣天气下会导致交通中断,影响出行,自然对当地产出的农作物运输同样产生负面影响。此外,交通的发展也与当地旅游业的发展息息相关。若要促进当地经济发展,基础设施建设则必须加强。

2.3人口外流严重,科技人才匮乏

2.3.1劳动力大量外流劳动力的大量外流,使得这里的经济活力不足,难以发展大型的产业。据统计,旬阳坝村村民的主要收入来源为年轻人外出务工,以种植业、养殖业、个体经营为主要经济来源的村民很少。城市提供的工作岗位多,工资水平高,发展前景好,教育医疗等方面具有更高的优势,故年轻人大多选择外出务工,村里滞留的人口则多为老年人。老年人的劳动能力较弱,体力不够充沛,难以适应发展大型的养殖和种植产业。故像香菇种植和其他对劳动者精力、体力有很高要求的产业在当地很难发展起来。2.3.2科技人才匮乏当地农村劳动力中大多为老年人,文化水平较低,接受新型技术能力相对较弱。当地所吸引到的科技人才匮乏,难以更大力度、更深层次地探寻适合当地产业发展的特色技术。另外,产业技术指导人员稀缺,技术难以推广,劳动者技术难以掌握,致使当地技术水平落后。

2.4资金匮乏,产业发展受限

在调研过程中获知,资金问题在很大程度上限制着食用大鲵、林蛙养殖业和香菇种植业的发展。旬阳坝村当地所驻现代农业化示范园区项目总投资560万元,规划建设总面积77.5亩,为征用当地村民田地所得。负责该项目的秦南菌业科技有限公司在发展过程中,由于内部经营不善,致使资金大量流失,后导致公司倒闭,拖欠农民的征地钱同样不知去向。因此,由公司主导的农业化示范园区项目以失败告终,在当地进行规模化的香菇种植同样失去了可能。

2.5销售途径局限

销售途径的局限限制着食用大鲵、林蛙养殖业和香菇种植业的发展。据问卷调查数据显示,当地香菇销售主要是通过固定公司厂家收购,辅以零售商收购,网络销售等其他新型销售模式均未被利用。旬阳坝村当地种植香菇农户所采用的销售途径均为传统,创新意识不足,通过网络拓宽售卖渠道的方式更是鲜被利用。

3未来发展的有利条件

3.1资源丰富

3.1.1土壤资源陕西秦岭南坡林地土壤有机碳密度平均为125.41tC·hm-2,与我国其他林区相比处于较高水平[1],丰富的有机碳下,土壤可以形成稳定且大量的有机无机复合体,从而构成良好的土壤结构,不仅抗土壤侵蚀,也为植被根系提供了理想的水分和空气条件。除了丰富的有机碳,旬阳坝村地处陕西安康,是全国为数不多的富硒区之一,富硒面积大,富硒地层厚,且土壤中易于被动植物吸收的硒储量大,品质好,是世界上难得的“优质、环保、安全”的特色富硒区。土壤特色融入种植业,将为当地的产业发展形成巨大的潜力。3.1.2矿产资源矿产资源主要有钼、钒、镁、云母、大理石、滑石等,其中滑石矿储量1811万吨、钼矿1354万吨。钼矿已进入商品开发,其他矿种正在探采。钼矿保有储量(金属量)554吨,矿石为矽卡岩型辉钼矿;钒矿产于沉积变质的碳质硅质的黑色岩系,保有储量25万多吨,平均品位V2O5为0.48%~0.88%,伴生有很多稀有稀土元素;滑石保有储量181万吨,滑石含量70%以上[2]。矿产资源丰富,可进行有效开采。3.1.3水力资源秦岭水资源储量约为222亿立方米,约占黄河水量的1/3,陕西水资源总量的50%。旬阳坝村水资源优势明显,境内河流均属长江水系,年径流量可达140亿立方米,水质较好。河流基本处于原生状态,未受到污染。对比陕西省相对缺水的现状,旬阳坝区的水资源作为陕西省重要的水源涵养区,可助力于省内水资源协调和南水北调工程。3.1.4生物资源旬阳坝村物种资源丰富,生物多样性指数较高,盛产天麻、猪苓、党参、五味子等中药材[3]。据统计:野生动物有240余种,其中鸟类120余种,兽类60余种,爬行类20余种,两栖类10余种,被列为国家重点保护的有30余种;全村森林面积26万余亩,森林覆盖率达92.6%;林特产品有食用菌、生漆、松子、蜂蜜等。据统计,秦岭药用蕨类植物有22科31属54种,应用较多的有26种[4]。3.1.5旅游资源旬阳坝当地文化底蕴深厚,拥有子午古栈道、万福山寨、姊妹潭等7处人文景观;此外,生态旅游资源丰富,享有平河梁千亩大草甸、七里沟观音庙、旬阳坝的神仙洞、万福寨、腰竹沟溶洞群、金簪河、姊妹潭等38处丰富多彩的自然景观。平河梁是旅游、避暑的绝佳场所,月河村腰竹沟溶洞群和旬阳坝旅游度假村也正在筹建当中。在自然的美景之下,保留着中国原始的风土人情。

3.2国家政策扶持效果显著

3.2.1当地村民基本实现脱贫政府根据当地情况探索出“党支部+X(农业园区、龙头企业、旅游景区、合作组织、党员干部)+贫困户”党建扶贫模式,把特色产业链与脱贫致富链紧密联结,推动支部破难题、党员树标杆、能人建平台、群众立精神,取得了“党建落地生根、贫困摘帽拔根”的成效,目前旬阳坝村村民基本全部实现脱贫,基本生活得到保证。3.2.2交通、通信具有较好基础经过数年建设,公路网络已形成。210国道从北向南穿境29千米,北连江口回族镇直通西安市,南达县城下川鄂。以210国道为骨架,旬皇公路连接皇冠上西汉(高速),月太路通往太山、杨泗乡和月河乡,直下镇安达商洛。镇内村组公路相衔,户户车路在门前。1996年程控自动电话覆盖全镇,2001年移动、联通通信覆盖全镇3个村,手机入户率达82%。2002年“6·9”特大洪灾后,旬阳坝村加大基础设施水利恢复建设力度,目前村村实现“三通”,电视覆盖率达80%,电、公路和电话通组率达100%。交通和通信的发展为旬阳坝村的发展提供了基础条件。

3.3生态旅游成为旅游新趋势

旬阳坝村拥有38处自然景观,7处人文景观,风景优美,底蕴深厚,每年夏季吸引众多游客前来观光,当地农家乐、民宿等条件较好,加之当地宁东林业局正在规划森林公园和老年人疗养院的项目,旅游前景一片向好。随着中国城镇化水平日益加快,人民生活水平提高的同时也离自然越来越遥远,人们渴望“回归自然”的意愿越来越强烈,乡村生态旅游成为城镇居民在闲暇时的热门选择。据实践调查统计,避暑、欣赏自然美景、放松疲惫高压的身心是城镇居民选择乡村旅游的主要原因。人们对精神追求的不断提高使得未来乡村生态旅游拥有广阔的发展空间和极大的发展潜力,旅游产业发展趋势良好。

4未来发展的规划设想

4.1完善基础设施,推进交通、教育、医疗水平发展

该地区在近年内要加快打通大茨沟到皇冠的隧道,皇冠连接京昆高速公路,该隧道将南连宁陕县旬阳坝,北到江口广货街旅行区,西有皇冠山庄,东靠秦岭环山栈道,极大地方便了当地居民出行及该地旅游业的发展。对于该地教育,应完善其教育体系,加强该地小学建设,加大教育投资力度,吸引更多优秀教育行业从业者,保障当地孩子接受良好的教育,实现旬阳坝长期稳定发展。当地医疗机构要加快住院部的建设,加大医疗知识普及力度,设立急诊部门,提高人民健康水平,保障游客安全游玩。

4.2进一步促进生态环境建设

加强生态建设,主要是加强对生物多样性和居民生态环境的保护。该地要严格落实《秦岭生态环境保护条例》和秦岭生态环境保护总体规划,遵循保护优先、自然恢复为主的方针,做好秦岭生态环境保护相关工作[5]。同时要定期对河道、山上垃圾进行处理,规范垃圾分类方式,改善居民生活质量。

4.3发展具有当地特色的种植产业

4.3.1广招投资,吸引人才,继续推进香菇产业规模化发展原来香菇种植产业在当地的发展,为推动香菇种植规模化发展打下了良好的基础,如完好的厂房、种植农户的经验、种植方式的初步探索等。对继续推进香菇产业规模化发展的思路如下:在社会上广招投资老板,为当地香菇种植规模化发展形成领导力量,同时吸纳资金,解决资金匮乏的问题;鼓励年轻人、技术人才回归,为当地产业发展引进年轻活力,同时创新方法,尝试先进技术设备与新型售卖方式,如网络销售。4.3.2发展药用植物种植业旬阳坝地区药用孢子植物资源丰富,其中蕨类植物和真菌为主要组成部分。另外,药用种子植物多样性指数很高,盛产天麻、猪苓、党参、五味子等药材[6]。这些药用资源对药品加工、工业原料提供、改善当地产业结构具有重大意义[3]。对药用资源的开发与利用思路如下:合理利用药用资源,对于一些濒危物种,应最大程度保护其生长地不再破坏,帮助其恢复生长;对于可大面积种植的药材,应充分利用荒地,大面积种植,既可提高经济效益,又能减少干扰原生环境,保护生态环境;对于其他药用植物,应合理开发利用,以防为追求短暂效益过度开采,破坏生长环境,造成资源枯竭。以此可持续发展,便可通过药用资源为当地经济发展注入新的血液。

4.4合理推动旅游业发展

旬阳坝村的地理位置给予其天然的旅游业发展优势,旅游资源丰富,主要以自然景观为代表,如宁东森林公园,四季均有不同特色风光。这样的天然资源与历史底蕴给予其旅游业极大的优势,未来该地区的发展思路大致如下:健全旅游基础设施建设,一来可吸引游客,二来可为游客提供更加舒适的旅游体验;加强原有旅游区建设,如宁东森林公园已经是较为成熟的旅游区,加强其建设,既能大大缩减成本,又可提高旅游区效益;发展当地特色旅游资源与旅游商品加工业,通过对这些产品的加工,将其商品化,也能带来有效的经济效益;修缮原有疗养院,健全相应配套设施,并可适当发展私人疗养院,提供更加舒适的避暑胜地。

5对策与建议

为了加快这一地区的产业结构转型,国家应每年进行专项安排与扶持,连续不断地扶持10~20年。国家重点工程建设项目尽可能向这一地区倾斜,给予这一地区享受更多的优惠政策和财政信贷支持,并列入国家“十五”规划和中长期发展计划。在扶贫信贷资金支持上,应有比一般地区宽松、优惠得多的特殊优惠政策。继续坚持对这类地区开展科技、文化教育、卫生“三下乡”活动。每年有计划地安排一些科技推广项目、人才培训项目,通过“希望工程”等途径,确保这类地区实现“普九”义务教育。坚持中央和国家机关、经济较发达地区对这类地区继续进行定点和结对帮扶。

参考文献:

[1]卫玮,党坤良.秦岭南坡林地土壤有机碳密度空间分异特征[J].林业科学,2019,55(5):11-19.

[2]沈兰斌.安康地区部分矿产资源介绍[J].陕西化工,1991(Z1):74-75.

[3]范萌,魏强,刘兰,等.秦岭旬阳坝药用植物资源调查与研究[J].陕西师范大学学报(自然科学版),2009,37(S1):46-53.

[4]徐皓.秦岭药用蕨类植物资源及利用[J].南阳师范学院学报,2005(3):60-62.

[5]扛起政治责任当好秦岭生态卫士[N].西部法制报,2020-07-18(001).

作者:王乐楠 汪萌 杨炀 仝芸莉 邹嘉宾 单位:陕西师范大学 生命科学学院

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